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全全国国地地理理信信息息公公共共服服务务平平台台调调查查2009年1月13日召开的全国测绘局长会议上，国家测绘局表示将启动国家地理信息公共服务平台建设工程。在这一年多的时间里，全国各地的平台建设如火如荼，并且涌现出一个又一个优秀的平台建设案例，出台了一个又一个平台建设规范。国家测绘局局长徐德明在2010年的国家测绘局局长会议上再次重申“搭建共享平台、保障社会需求”的要求，按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外的力量，切实加快数字中国建设。在平台建设过程中，各级部门群策群力，因地制宜，结合了当地政策经济发展水平制定了工作计划，逐步推进地理信息公共服务平台的建设。浙江省人民政府办公厅专门发布了《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，该《办法》在全国率先建立起地理空间信息交换共享运行机制和应用服务体系，有效地破解了信息化建设中存在的地理信息资源不能共享和及时更新，地理信息数据重复采集和系统重复建设的难题。这对其他尚未建设或者正在建设的地区提供了一些经验和参照。地理信息公共服务平台的建设和实施也离不开各个业内企业的大力支持，很多企业在建设各地平台的过程中，经过不断的调整与优化，积累了大量的实战经验，形成了多种不同类型的解决方案，这也使得各个地区在建设平台过程中获得了许多启发，避免再走弯路。一概述地理信息公共服务平台是实现全国在线地理信息服务所需的信息数据、服务功能及其运行支撑环境的总称。地理信息公共服务平台是依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本要求，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，是实现地理空间框架应用服务的数据、软件及其支撑环境的总称。地理信息公共平台是信息时代下测绘成果对外服务的直接模式，它是作为其他专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础。就构成要素而言，公共平台包含了数据、软件、环境等的集成配置，较之基础地理信息数据库内涵更为丰富；就数据内容而言，公共平台从基础地理信息数据库中提取了部分内容，又扩充了部分要素；就定位而言，公共平台的主要服务对象则是内容要求相对简化、但要能确保自身专题信息可准确集成的政务用户；就服务层次而言，公共平台则提供了数据引用、共性功能直接使用、个性功能定制开发等多种层次的服务。二目标与意义平台建设是贯彻落实李克强副总理对测绘工作重要批示和全国测绘局长会议精神的重要举措，是提高测绘服务大局、服务社会、服务民生能力的有效途径。国家测绘局提出的“加快数字中国建设，搭建公共服务平台，推动地理信息产业发展”三个方面中，平台建设是重要的实现方式和手段。（一）建设目标建成由多级节点构成的一体化地理信息在线服务体系，实现全国地理信息资源的纵横联通和有效集成；建成分布式的地理信息服务系统，形成多级互动的地理信息综合服务能力，提供一站式地理信息综合服务；建成“公共服务平台”服务管理系统，形成有效的运行服务机制，为政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务提供在线地理信息服务，全面提升信息化条件下国家地理信息公共服务能力和水平。具体包括：实现全国地理信息资源的互联互通。依据统一技术规范，整合全国多尺度地理信息资源，实现基于网络化运行环境的地理信息资源互联互通。提供一站式的地理信息综合服务。建成分布式地理信息服务系统，提供信息浏览、标图制图、导航定位、信息加载、系统搭建等网络化地理信息服务功能及二次开发接口，为政府、企业、公众提供在线地理信息服务。形成业务化运行维护与管理机制。建立健全地理信息公共服务平台运行维护有关规定和管理办法，建成“公共服务平台”服务管理系统，形成不间断运行服务机制，为“公共服务平台”的资源管理、服务调度、运行监控及适时更新提供有力的保障。（二）建设意义地理信息公共服务平台建设是深入贯彻科学发展观、落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要（2006-2020）》的重要举措，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。切实提升我国地理信息公共服务能力。地理信息公共服务平台将作为信息化条件下我国地理信息公共服务的主要运行形态与手段，向各类用户提供权威高效的地理信息实时综合服务。这将极大地提升我国地理信息公共服务能力，有效地缓解地理信息供需矛盾，较好地满足政府、企业、社会大众对地理信息在线服务的需求。有效促进地理信息的深入广泛应用。地理信息公共服务平台将为广大用户阅览地理信息、加载专业信息、搭建业务运行系统提供高效工具，使地理信息服务能无缝地嵌入到各部门、行业的现有业务应用系统中去，有效解决以往应用系统建设运行中存在的技术难度大、建设成本高、开发周期长、更新维护难等问题，促进地理信息更加深入广泛的应用。充分发挥地理信息资源的最大效益。地理信息公共服务平台将把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，成为国家信息化的最重要基础设施之一。它的建设与运行将有力促进跨地区地理信息资源共享与应用，有效避免“信息孤岛”现象，充分发挥地理信息在政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务、产业升级拓展、人民生活改善等方面的保障服务作用，发挥我国地理信息资源的最大效益。有力推进地理信息产业的发展。地理信息公共服务平台的建设与运行将使测绘从传统纸质地图、数据提供服务提升为在线地理信息服务，从以往的相对静态服务逐步发展为实时综合服务。这一方面会带动我国地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面的技术创新与系统研发，另一方面将为一大批企业进行地理信息资源的增值服务提供开发环境，有力地促进我国地理信息产业的发展。（三）建设原则国家测绘局局长徐德明在2010年6月18日召开的“国家地理信息公共服务平台建设工作会议”上指出，要按照“先搭台、先建设，后完善、后丰富”的原则，加强自主开发和自主创新，加快数据整合和更新，加强设备维护和运行安全保障，立足国内、占领市场，立足当前、面向长远，立足中国、面向世界，立足地图服务、不断拓展服务空间。（四）建设规模与建设内容平台总体上由1个主节点、31个分节点和333个信息基地组成。其中，主节点依托国家基础地理信息中心建设和运行，分节点依托省级地理信息服务机构建设和运行，信息基地依托地市级地理信息服务机构建设和运行。平台各级节点之间、各级节点与相应的政府机构和专业部门之间，通过电子政务内、外网实现纵横互联。纵向上联通分布在主节点、分节点、信息基地的全国地理信息资源，实现联动更新与协同服务；横向上联通各级政府机构、专业部门，实现在线地理信息服务和资源共享。主节点承建单位：负责国家级公共地理框架数据（1:5万～1:100万）建设与维护更新；主节点服务系统和门户网站建设；服务与用户管理系统建设；主节点软硬件环境及安全保密系统建设；主节点网络接入系统建设（联通各分节点、相关国家部委及专业部门）。分节点承建单位：负责本省公共地理框架数据（1:1万）建设与维护更新；分节点服务系统和门户网站建设；分节点软硬件环境及安全保密系统建设；分节点网络接入系统建设（联通主节点和本省各信息基地、本省相关部门）。信息基地承建单位：负责本市公共地理框架数据（1:2000及以大）建设与维护更新；信息基地服务系统和门户网站建设；信息基地软硬件环境及安全保密系统建设；信息基地网络接入系统建设（联通本省分节点、本市相关部门）。其中，公共地理框架数据、服务系统及门户网站、软硬件环境等，均可利用“数字城市”建设成果。三总体框架与主要建设内容（一）总体构架图1“公共服务平台”总体构架1、数据层主体内容是公共地理框架数据，包括电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、影像数据、高程数据等。其是在多尺度基础地理信息数据的基础上，根据在线浏览标注和社会经济、自然资源信息空间化挂接等需求，按照统一技术规范进行整合处理，采用分布式的存储与管理模式，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通，并以“共建共享”方式实现协同服务。2、服务层主要包括平台门户网站、服务管理系统、地理信息基础服务软件系统、二次开发接口库。门户网站是公共服务平台的统一访问界面，提供包括目录服务、地理信息浏览、地理信息数据存取与分析处理等多种服务，并通过服务管理系统实现统一管理。普通用户主要通过门户网站获得所需的在线地理信息服务，专业用户则可通过调用二次开发接口，在平台地理信息上进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统。（3）运行支持层主要包括网络、服务器集群、服务器、存储备份、安全保密系统、计算机机房改造等硬环境和技术规范与管理办法等软环境。（二）主要建设内容“公共服务平台”由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三级技术架构。节点间通过网络实现纵横向互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。图2给出了主节点、分节点和信息基地的连接关系。各级节点和信息基地的建设需依据《国家地理信息公共平台建设专项规划》、《国家地理信息公共平台建设指导意见》、《国家地理信息公共平台技术设计指南》及相应的标准规范，组织开展数据层、服务层、运行支持层的建设，同时需结合各自的空间尺度和服务特色确定建设重点。图2“公共服务平台”节点的连接关系1、主节点建设一是开发并部署“公共服务平台”门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务软件系统。其中门户网站是普通用户访问地理信息平台功能的入口；总体服务与用户信息管理系统提供标准的访问接口，支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；地理信息基础服务软件系统提供地理信息数据的组织管理、符号化处理、地理信息查询分析、数据提取等功能以及符合互操作规范的调用接口，支持在线服务的发布。二是根据在线服务的需要，以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础，进行内容提取等整合加工，形成相应尺度的公共地理框架数据集，并对其进行持续管理维护与更新。三是建设与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密体系，并实现与国务院应急办、防总、国家减灾委等相关政府部门以及各分节点的联通。2、分节点建设一是部署分节点地理信息基础服务软件系统；二是以1:1万基础地理信息数据为主要基础，整合加工并管理维护相应尺度的公共地理框架数据；三是建设本级节点软硬件、网络、安全保密系统，实现与主节点、本区域相关政府部门及信息基地的联通。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。分节点可以利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。3、信息基地建设一是部署信息基地地理信息基础服务软件系统；二是以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础，整合加工并维护管理相应尺度的公共地理框架数据；三是建设本级节点软硬、网络、安全保密系统，实现对本区域公共基础地理信息资源的存贮管理，实现与分节点及本区域相关政府部门的联通；四是作为主节点的信息基地，为平台提供现势性强的大比例尺数据资源，并负责其更新与维护。信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可根据需要建立信息基地的门户网站，展示本区域地理信息公共服务平台提供的数据资源和服务功能。信息基地可以利用平台提供的统一访问接口在其门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。四服务与管理模式（一）服务模式“公共服务平台”一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面通过提供多种开发接口鼓励相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源开展增值开发，以满足多样化的应用需求。表1给出了平台的