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2018年5月15日——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读内容提要一背景和重大意义二精神要旨和总体要求三主要改革举措和重点任务四企业落实安全生产改革政策措施建议安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。一、背景和重大意义社会的发展，人类的进步，都是靠人来实现的。人是社会的主体，没有了人的生命安全，国家、社会、家庭、个人就谈不上富强、安定、美满与幸福，更谈不上小康社会。一、背景和重大意义安全生产，怎么强调都不过分，怎么抓都不过分。一、背景和重大意义一、背景和重大意义党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作，习近平总书记8次主持中央政治局常委会议听取安全生产工作汇报，就安全生产工作发表重要讲话，先后40余次作出重要批示。习近平总书记在党的十九大工作报告中强调：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。李克强总理在今年“两会”政府工作报告中强调：严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。总体稳定持续好转全国安全生产形势党中央、国务院作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产形势继续呈现总体稳定、持续好转的态势，但形势依然严峻。一、背景和重大意义自2002年（107万起、14万人）以来，全国生产安全事故起数和死亡人数连续15年“双下降”。总体稳定持续好转一、背景和重大意义全国生产安全事故死亡人数降幅越来越小。2017年较2002年事故高峰期事故起数和死亡人数分别减少75.3%、54.3%，重特大事故起数和死亡人数、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率均下降70%以上，部分指标已接近中等发达国家水平。一、背景和重大意义总体稳定持续好转事故总量过大2001-2016年，全国各类生产安全事故共造成153万人死亡，平均每年死亡9万多人。形势严峻任重道远一、背景和重大意义2017年，全国共发生生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比分别下降16.2%和12.1%。实现了全国安全生产形势持续稳定好转。但平均每天发生约145起、平均每天死亡约104人。事故总量过大一、背景和重大意义形势严峻任重道远2018年一季度，全国生产安全事故总量和死亡人数分别下降33%和28.8%，但建筑和水上交通事故总量、较大事故、重大事故“三个上升”，渔业船舶、烟花爆竹和化工较大事故上升；交通运输重大事故多发，在今年发生的4起重大事故中占了3起。重特大事故多发危害严重一、背景和重大意义2001-2016年，全国共发生特别重大事故145起，其中一次死亡100人以上特别重大事故13起。2005年最高，全年共发生17起特别重大事故，平均21天就发生一起。2017年发生重特大事故25起、死亡342人，同比减少7起、228人，其中，特别重大事故1起。吉林长春“6•3”（死亡119人）、山东青岛“11•22”（死亡62人）、江苏昆山“8•2”（死亡97人）、天津“8•12”（死亡165人）和广东深圳“12•20”（死亡73人）、重庆永川“10•31”（死亡33人）、江西丰城发电厂“11•24”（死亡74人）、内蒙古赤峰“12•3”（死亡32人）、陕西安康京昆高速8·10（死亡36人）等特别重大事故，造成群死群伤，强烈冲击人民群众的安全感。重特大事故多发危害严重一、出台背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延吉林长春6·3事故一、背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延江苏昆山8·2事故一、背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延河南平顶山5·25事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。山东青岛11·22事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。天津港8·12事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。广东深圳12·20事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。上海11.15事故上海楼倒倒事件一、背景和重大意义11·18北京大兴火灾事故（19人死亡）由工矿企业向城市乡镇蔓延。一、背景和重大意义习近平总书记深刻指出：从数据上看，事故起数和死亡人数是减少了，但发生几次重特大事故，确实让人感到严峻。一、背景和重大意义报告病例数量大：全国累计近90万例，其中尘肺病占90%。接害人数多：存在职业病危害的用人单位、接触职业病危害的劳动者底数仍然不清！分布行业广：职业病危害广泛分布于矿山、冶金、建材、化工、机械、电子等30多个行业！现场超标严重：检测的企业普遍超标、甚至严重超标！职业病危害事件屡有发生。一、背景和重大意义职业危害严重经济损失巨大•据学者估算，“十二五”期间生产安全事故造成的直接经济损失达到4651亿元，约占GDP的0.16%，占全国财政收入的0.72%。（《中国安全生产科学技术》2016年第6期，我国“十二五”期间生产安全死亡事故直接经济损失估算，张兴凯）一、背景和重大意义经济和人口总量巨大2017年全国ＧＤＰ是1978年的200多倍，改革开放以来年均增速近10％。城镇化率达57.3%，1000万以上超大城市7个，500-1000万以上特大城市11个。每年生产消耗的煤炭占世界的50%，每年运输2亿余吨危化品，油气管道总里程12余万公里。全国高速铁路运营里程2.2万公里，高速公路里程13万公里。一、背景和重大意义每一天公路出行的有1亿人，铁路出行的有2000万人，地铁出行的有4000万人，乘飞机出行的有100万人，建筑工地施工的有4000万人，地下作业的有800万人。井深1000米以上煤矿，千万吨级的石化装置；十几万立方的危化品储存设施；1000千伏以上特高压输变电设备遍布全国。一、背景和重大意义一、背景和重大意义三大挑战生产安全事故易发多发；重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制；事故呈现由传统高危行业向其他行业领域蔓延趋势，危及公共安全。两个进程工业化城镇化两种态势生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存。各类事故隐患和安全风险交织叠加；一、背景和重大意义“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰。安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞。企业主体责任不落实，违法违章行为屡禁不止。法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严。安全防范工作不科学、不系统。职业健康监管体系不健全、能力不足。安全生产基础薄弱。从业人员安全素质不高。突出问题一、背景和重大意义习近平总书记在2015年12月24日在中央政治局常委会第127次会议上强调，我们把握安全生产能力不足问题凸显，这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段、改革创新，要举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑，如何改变和完善。李克强总理多次作出重要批示，要求加快推进安全生产领域改革。一、背景和重大意义习近平总书记“五个必须”要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须坚持预防为主、综合治理，坚决遏制重特大事故频发势头；必须加强基础设施建设，大力提升安全保障能力。一、背景和重大意义2016年初《关于推进安全生产领域改革发展的意见》列入中央党内法规和文件制定计划。明确由国家安监总局牵头制定安全生产领域改革发展的有关意见上报中央。中央改革办也将该《意见》纳入提请中央全面深化改革领导小组审议的议题。总局党组高度重视，组织专门起草班子。总局领导及起草组、有关司局的同志深入各地区及基层一线开展调查研究召开30余场各层面座谈会。走访了中共中央党校、国务院研究室、全国人大法工委、国务院发展研究中心、清华大学等相关机构20多位专家学者征求并吸收了中央和国家40多个有关部门、32个省级党委和政府以及安全监管监察系统的建设性意见和建议一、背景和重大意义2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《意见》。12月9日，中共中央、国务院以中发文件正式印发，并于12月18日向社会公开发布。一、背景和重大意义《意见》一、出台背景和重大意义内容提要一背景和重大意义二精神要旨和总体要求三主要改革举措和重点任务四企业落实安全生产改革政策措施建议二、精神要旨和总体要求牢牢把握指导安全生产工作的基本理论牢牢把握现阶段安全生产工作的重点牢牢把握安全生产改革发展两步走的战略目标牢牢把握安全生产“三个治理”方式习近平总书记首先明确提出并一再强调，发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。把握指导安全生产工作的基本理论坚守一条红线二、精神要旨和总体要求各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念。把握指导安全生产工作的基本理论坚持安全发展二、精神要旨和总体要求对于党委政府•保安全就是促进改革发展，维护社会稳定，保证党的宗旨的落实对于生产经营者•保安全就是保效益、保品牌、保市场对于广大人民群众•保安全就是保生命、保健康、保幸福坚持安全发展二、精神要旨和总体要求以防范遏制重特大生产安全事故为重点把握现阶段安全生产工作的重点二、精神要旨和总体要求把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应●安全生产监管体制机制基本成熟，●法律制度基本完善，●全国生产安全事故总量明显减少，●职业病危害防治取得积极进展，●重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，到2020年把握“两步走”目标二、精神要旨和总体要求到2030年把握“两步走”目标为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。●实现安全生产治理体系和治理能力现代化，●全民安全文明素质全面提升，●安全生产保障能力显著增强，二、精神要旨和总体要求把握“两步走”目标目标导向2020年2030年•相互衔接•各有侧重二、精神要旨和总体要求着力完善安全生产法律法规和标准着力强化严格执法和规范执法着力增强安全监管监察队伍的法治素养和法治能力着力提高全社会遵守安全法制的意识和履行安全法定责任的观念坚持依法治理二、精神要旨和总体要求把握“三个治理”的方式把握“三个治理”的方式把握“三个治理”的方式安全生产贯穿城乡企业生产活动全过程谋划在前预防在先牢固树立事故可防可控的观念建立和实施超前防范的制度措施坚持源头防范二、精神要旨和总体要求把握“三个治理”的方式党委政府法律经济市场行政人技物防防防坚持系统治理二、精神要旨和总体要求内容提要一背景和重大意义二精神要旨和总体要求三主要改革举措和重点任务四企业落实安全生产改革政策措施建议三、主要改革举措和重点任务健全落实安全生产责任制改革安全监管监察体制大力推进依法治理建立安全预防控制体系加强安全基础保障能力建设健全落实安全生产责任制明确地方党委和政府领导责任落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人。班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。规定地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。明确地方各级党委的7项、地方各级人民政府的8项安全生产职责，进一步将党委和政府的领导责任具体化。三、主要改革举措和重点任务健全落实安全生产责任制明确部门监管责任坚持“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管理安全）原则和“谁主管谁负责”原则。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，切实解决安全监管存在的职责交叉和漏洞。明确四类部门（安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、其他行业领域主管部门、其他有关部门）的各自职责，并落