嵩县矿山地质环境保护规划

嵩县矿山地质环境保护规划（2011～2020年）嵩县国土资源局二〇一〇年十月嵩县矿山地质环境保护规划（2011～2020年）嵩县矿山地质环境保护规划编制委员会主任：吴敬杰嵩县人民政府副县长副主任：李树业嵩县国土资源局局长编委：吴敬杰李树业张相军付士伟张天增邱金波规划编制单位：河南省地质工程勘察院嵩县国土资源局院长：张天增总工程师：邱金波规划编制负责：刘新建规划编写人员：河南省地质工程勘察院刘运涛杜红磊贾金松狄艳松李茜王付军嵩县国土资源局付士伟王红梅张富强陈会丽目录第一章总则..............................................1第二章规划指导思想及编制依据.............................2一、指导思想.............................................2二、原则.................................................2三、目标.................................................3四、编制依据.............................................4第三章地质环境背景与矿产资源开发概况.....................5一、自然地理与社会经济概况...............................5二、地质环境背景条件.....................................6三、矿产资源概况与开发利用概况...........................7第四章矿山地质环境现状与发展趋势预测.....................9一、矿山地质环境现状.....................................9二、矿山地质环境保护与治理恢复现状......................11三、矿山地质环境现状影响评估分区........................13四、矿山地质环境发展趋势预测分析........................13第五章任务、保护分区与重点工程与资金来源................14一、矿山地质环境保护与治理恢复任务......................14二、矿山地质环境保护与治理分区..........................16三、矿山地质环境防治重点工程............................17四、矿山地质环境保护与防治工程措施......................18五、资金筹措与支出......................................19第六章矿山地质环境监测、预警和监督措施..................20一、监测、预警范围......................................20二、监督制度建设........................................20第七章规划分期..........................................21一、保护与防治区分期....................................21二、矿山地质环境调查与数据库建设分期....................21三、重点治理工程分期....................................21四、监测网络与预警系统建设分期..........................22第八章规划实施保障措施..................................22一、组织保障............................................22二、技术保障............................................24三、资金保障............................................25第九章附则.............................................25附件一：嵩县矿山地质环境保护规划技术报告附件二：嵩县矿山地质环境保护规划编制说明附件三：嵩县矿山地质环境现状调查表附图一：嵩县矿山地质环境现状分区图附图二：嵩县矿山地质环境保护与治理规划图1第一章总则矿产资源的开发利用，一方面要满足国民经济和社会发展对矿产的需要，保障资源的有效供给；另一方面要转变粗放的矿产资源开发利用方式，最大限度地减少矿产资源开发过程中地质环境破坏。嵩县矿产资源丰富，矿产资源开发利用是全县重要支柱经济产业之一，但由于历史上片面强调矿业开发而忽视矿山地质环境保护，长期以来形成诸多矿山地质环境问题，影响矿山的正常生产活动和周围居民生活质量，甚至威胁矿区职工及周边群众生命财产安全，已严重阻碍了经济的可持续发展。因此，必须加强矿山地质环境保护和治理工作，改善矿区群众生产、生活条件及其周围生态环境。为保护矿山地质环境，遏制、减少矿产资源勘查开采活动破坏矿山地质环境，保护人民生命和财产安全，促进全县矿产资源合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展，制定《嵩县矿山地质环境保护规划（2011～2020）》（以下简称《规划》）。《规划》的编制从全县社会发展的全局出发，根据矿山地质环境保护工作面临的形势和任务，对矿山地质环境保护和恢复治理在时间和空间上做出总体安排和部署。《规划》是嵩县人民政府依法管理和保护矿山地质环境的重要依据。通过《规划》的实施，使全县矿业开发遵循“保护中开发，开发中保护”的原则和要求，将矿业开发活动对环境的负面影响降到最低，改善矿区的生态环境，促进全县经济和社会和谐发展。《规划》中提到的矿山地质环境问题是指因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。《规划》适用范围为嵩县行政辖区各类固体矿产的生产矿山、在建矿山和废弃矿山地质环境保护与治理；规划基准年为2010年，规划期为2011年～2020年。规划期划分为近期和远期两个阶段，2011～2015年为近期，2016～2020年为远期。2第二章规划指导思想及编制依据一、指导思想规划编制是以党的十七大精神和嵩县“十一五”国民经济发展规划刚要为指导，全面贯彻中央关于人口、资源、环境的方针政策。从全县经济社会发展的全局出发，以构建和谐社会为目标，以有利于矿业经济可持续发展、改善矿区环境质量和促进生态良性循环、保护人民健康为准则，以重点解决矿山地质环境保护治理工作中存在的突出矛盾和问题为出发点，正确处理好当前和长远、整体与局部、发展与保护的关系。依靠完善的法规制度、科技进步和科学管理体制，合理开发利用和有效保护矿产资源，积极推进矿产资源利用方式的根本转变，建立与全县经济社会发展相适应的矿山地质环境保护、监测监督和防治体系，发展生态矿业，建立矿业循环经济，走矿产资源节约型、清洁生产型的发展道路，有效遏制矿山地质环境的恶化，减少矿山地质灾害的发生，促进全县矿产资源开发与环境保护协调发展。二、原则1、坚持“以人为本”的原则。矿山地质环境与人民群众的根本利益息息相关，关系到经济发展和社会稳定，是构建和谐社会的基础。因此把矿山地质环境恶劣、危及群众生命财产安全的区域作为保护和治理的重点。2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。资源开发与生态环境保护并重，资源开发与环境恢复治理并举。3、从全县经济建设和社会发展的需要出发，结合全县矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境现状，坚持保护优先、预防为主、防治结合的原3则。4、坚持全面规划、合理布局、分步实施、突出重点、因地制宜的原则。在掌握全县矿山地质环境现状和发展趋势的基础上，统筹兼顾，分步实施，以治本为原则，标本兼治，使矿山开发建设与环境承载力相统一。优先抓好区内有广泛影响的重点治理工程的实施，树立典型示范工程，带动和推进全省矿山地质环境保护和治理工作。5、坚持依靠科技进步，科学性、前瞻性和实用性相统一的原则。应用新技术、新方法、新理论，转变矿产资源的利用方式，提高资源利用效率和矿山地质环境保护与治理水平。6、坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则。矿山企业作为矿产资源开发的主体，必须承担矿山地质环境保护与治理的责任，履行矿山地质环境保护和治理的义务。对于历史遗留的矿山地质环境问题，各级政府要加大保护和治理的投资力度，改善矿山的生态环境。7、坚持“政府主管部门对矿山地质环境保护与治理工作的组织、协调、指导和监督”原则。要重视政府和国土资源主管部门在矿山地质环境保护与治理工作中的作用和地位，各级政府应加强对矿山地质环境治理工作的领导，组织有关部门采取措施，做好矿山地质环境治理工作。三、目标全县矿山地质环境保护与治理的总目标是：以创建和谐社会和可持续发展为目的，加强矿山地质环境保护制度建设和监督管理工作，进一步规范采矿活动，以矿山资源整合为契机，使矿山企业走经营规模化、集约化和清洁化的道路，最大限度地减少或避免因矿产开采引发的环境问题。通过多种渠道积极争取治理资金，加大投入力度，逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题。4按照《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部第44号令）精神，结合嵩县矿山地质环境的实际情况，制定规划期内全县矿山地质环境保护与治理目标：1、建立健全监测、预警体系，开展矿山地质环境保护信息化建设；2、完善国土资源部门监管、采矿权人负责实施的地质环境保护与治理恢复制度。3、完成全县所有新建、改建、已建矿山的矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作，落实地质环境治理保证金制度；4、开展责任人灭失矿山及历史遗留矿山地质环境治理项目申报工作，规划期内基本完成责任人灭失矿山及历史遗留矿山地质环境治理工作。5、积极开展矿山地质灾害治理工作，最大限度减少特重大矿山地质灾害出现，明显降低中小型地质灾害发生概率；6、实施生态保护与植被重建工程，规划期内使现有因矿业活动造成的地形地貌景观破坏面积明显减少；7、实施废弃排土场、尾矿库的覆土复耕及造林工程，释放被占用土地，部分恢复土地使用功能；8、在环境保护部门的监管下建立健全水环境保护体系，金属矿区及周边区域需建立完善的地下水与地表水体监测预警系统，避免出现突发性重特大环境事件。四、编制依据（一）法律法规及相关文件1、《中华人民共和国矿产资源法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中华人民共和国水土保持法》54、《中华人民共和国水法》》6、《地质灾害防治条例》5、《中华人民共和国森林法7、《矿山地质环境保护规定》(中华人民共和国国土资源部第44号)8、《河南省国土资源厅关于矿山地质环境保护规定的实施意见》（二）相关规划1、《嵩县地质灾害防治规划（2011～2020年）》2、《洛阳市矿山地质环境保护规划》3、《嵩县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（2006～2010年）》4、《嵩县矿产资源规划（2008～2020年）》第三章地质环境背景与矿产资源开发概况一、自然地理与社会经济概况1、自然地理嵩县位于河南省西部，东接汝阳、鲁山，南邻南召、内乡，西依栾川、洛宁，北与宜阳、伊川接壤，地理坐标范围：东经：111º24′～112º22′，北纬：33º35′～34º21′。东西最宽处约62千米，南北长约86千米，总面积3008.9平方千米，辖城关镇、田湖镇、闫庄镇、大章镇、车村镇、德亭镇白河乡、木植街乡、黄庄乡、九店乡、木植街乡、饭坡乡、大坪乡、何村乡、木植街乡等16乡镇，2008年全县总人口55.2万人。2、气象与水文属北亚热带向暖温带过渡气候，年最大降雨量为1101.7毫米（2003年），年最小降雨量为489.6毫米。嵩县地表水资源丰富，自北向南依次分布伊河、汝河、白河，分属黄6河、淮河、长江流域。3、交通条件主要交通道路为311国道、“南闫”国防公