公共行政学-3.行政权力

第三讲行政权力王刚法政学院[e-mail]第一节行政权力概述一、行政权力的涵义1.权力的两种学说：ⅰ能力说：指一个行为者（个人或机构）影响其他行为者（个人或机构）的态度和行为的能力ⅱ关系说：是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系2.行政权力的定义：是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。注：行政权是行政权力的法律用语，其概念更严格3.涵义包含的内容：（1）主体是行政机关及工作人员（2）根本目标使执行法律、政策，实现国家意志（3）方式只主要是推行政令（4）客体包括——（5）是少数人行使的管理权力名言：权力可以使人肩负重任也可以使人谋取私利。权力可以使人的精神更加博大而崇高，也可以使人的心灵愈发褊狭而卑污。权力对不同的人意味着截然不同的内容和截然不同的机会绝对的权力会导致绝对的腐败二、行政权力的主要学说1.早期分权学说：亚里士多德在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约的思想。2、三权分立学说：洛克认为国家有三种权力：立法权、行政权和对外权。孟德斯鸠把国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民众的利益。3、政治与行政二分法：德国学者J.K.布隆赤里较早提出了将政治与行政分开的思想；行政学创始人威尔逊以及社会组织之父韦伯都对此做了进一步的继承和发展；美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。4、五权宪法学说：孙中山：立法权、司法权、行政权、监察权和考试权5、议行合一学说：议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。马克思（Marx）创立6、组织权力学说：它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。代表人物：西蒙（Simon）加尔布雷思(Galbraith)。三、行政权力的结构行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。（一）行政权力的静态结构：1.纵向的层级结构(层级制)2.横向的部门结构（二）行政权力的动态结构：1.行政权力是一种矢量2.行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介3.时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素：行政效率4.行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果四、行政权力的特征1.公共性(Public):与私人权力相比2.手段性（Methods）：与政治权力相比3.自主性（Independent）：与社会权力和统治权力相比，不受利益集团左右4.一元性（monism）：运作的单向性5.时效性(Time-limitied)：与立法、司法相比，重效率6.膨胀性（Inflation）：五、行政职权的内容：行政职权，是对行政权的具体限定和分解，是行政权的转化和分配形式，是依法设定和划分给各级行政机关或各种行政主体的、有具体内容和智能范围的行政权力。具体包括：1.行政立法权2.行政命令权与实施权3.行政许可与确认权4.行政处罚与奖励权5.行政检查权6行政司法权第二节行政权力分配一、行政权力分配的途径：1.主要途径是逐级授权2.权力下放3.地方自治4.权力“外放”：(主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。二、行政权力分配的原则：1.程序必须合法2.职权必须明确3.权责必须一致4.内容必须全面第三节行政授权一、涵义（一）原因：1.我国现行法律规定，两类行政主体：（1）职权行政主体：凡成立时依法拥有行政职权的组织（2）授权行政主体：凡成立时未依法拥有行政职权的组织（二）定义：行政授权系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。二、行政授权的特点：1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。2.行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。3.行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。三、行政授权方式(一)第一种：1.充分授权，也叫一般授权。包括柔性授权、模糊授权、惰性授权2.充分授权，也叫特定授权，或称刚性授权3.制约授权，又叫复合授权4.弹性授权，亦称动态授权（二）第二种：书面授权口头授权