社区建设呼唤“两个重建”

社区建设呼唤“两个重建”——由衡阳“公共服务进社区”活动引发的思考这是继去年9月以来，中央高层第三次就加强和创新社会管理工作做出研究部署，其规格之高、密度之高，重视程度之高，都是前所未有。这表明中央已经亮明旗帜，中国将走上了强化社会建设和创新社会管理的新征程……现场采访:一、目前社区建设存在三大困境（一）“小马拉大车”——资源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滞后（三）“剃头担子一头热”——居民参与不够由民政主管、街道主办的社区建设面临着资源保障不足的困境。在这里，资源不仅包括物质资源，还包括人力资源和政策资源。一、目前社区建设存在三大困境（一）“小马拉大车”——资源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滞后我国城市社会虽已初步建立“社区制”的管理体制，但仍沿袭了计划经济时代自上而下的行政化管理方式，管理模式滞后。一、目前社区建设存在三大困境（一）“小马拉大车”——资源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滞后（三）“剃头担子一头热”——居民参与不够目前的社区建设仍处于政府倡导和推动的阶段，缺少社区居民的广泛参与。1.衡阳“公共服务进社区”活动为什么会取得成功？2.它可能还会面临哪些新的问题？二、“公共服务进社区”的解困探索•行政全力推进，聚集各方资源——破解了“小马拉大车”的困境经验一•转变管理理念，强化服务意识经验二二、“公共服务进社区”的解困探索二、“公共服务进社区”的解困探索•行政全力推进，聚集各方资源——破解了“小马拉大车”的困境经验一•转变管理理念，强化服务意识——破解了“穿新鞋走老路”的困境经验二•发动居民参与，探索居民自治——破解了“剃头担子一头热”的困境经验三二、“公共服务进社区”的解困探索二、“公共服务进社区”的解困探索议事会提议居民提出具体公益事项筛选居民意见相对集中的项目居民代表大会决议投票表决项目理事会践议组织实施项目监事会督议全程监督项目衡阳“公共服务进社区”活动取得了巨大的成就，不仅圆满完成了2010年度的预期目标，而且创新了社区管理方式，在衡阳社区建设史上留下了浓墨重彩的一笔。此外，该活动还受到了来衡考察的中央纪委书记贺国强、湖南省省委书记周强、省长徐守盛的高度赞赏，并且成为了中央电视台《新闻联播》栏目，新华网，人民网，湖南日报等多家中央及省级媒体宣传推介的对象。衡阳“公共服务进社区”活动取得了巨大的成就，不仅圆满完成了2010年度的预期目标，而且创新了社区管理方式，在衡阳社区建设史上留下了浓墨重彩的一笔。此外，该活动还受到了来衡考察的中央纪委书记贺国强、湖南省省委书记周强、省长徐守盛的高度赞赏，并且成为了中央电视台《新闻联播》栏目，新华网，人民网，湖南日报等多家中央及省级媒体宣传推介的对象。二、“公共服务进社区”的解困探索隐忧一政府的服务能否持续？隐忧二居民的参与能否持续？二、“公共服务进社区”的解困探索隐忧一政府的服务能否持续？二、“公共服务进社区”的解困探索隐忧一政府的服务能否持续？政府投入机制的持续基层服务能力的提升二、“公共服务进社区”的解困探索政府投入机制的持续基层服务能力的提升政府的服务能否持续？《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》“各级政府将社区党建和社区建设纳入国民经济和社会发展规划……通过拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的社区运转经费保障体系，并形成正常合理的增长机制……”二、“公共服务进社区”的解困探索政府投入机制的持续基层服务能力的提升《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》基层工作人员自身能力的提升基层自身的服务管理能力的提升二、“公共服务进社区”的解困探索培训、激励二、“公共服务进社区”的解困探索隐忧二居民的参与能否持续？二、“公共服务进社区”的解困探索隐忧二居民的参与能否持续？三、在“两个重建”中推进社区建设•重建基层组织构架，提升服务管理能力（一）•重建社区社会资本，提升居民自治能力（二）1.现有的基层组织构架及其问题城市社会管理构架两级政府市政府区政府三级管理市级管理区级管理街道管理四级网络市级服务网络区级服务网络街道服务网络社区服务网络1.现有的基层组织构架及其问题条块关系没理顺，基层负担过重权责设置不合理，基层能力太弱社区过于行政化，居民自治架空条块关系没理顺，基层负担过重1.现有的基层组织构架及其问题条块关系没理顺，基层负担过重“条条统治”的思维模式维持了“条管块包”的格局1.现有的基层组织构架及其问题机构设置和权限区街居区街居工作任务和责任权责设置不合理，基层能力太弱1.现有的基层组织构架及其问题条块关系没理顺，基层负担过重权责设置不合理，基层能力太弱社区过于行政化，居民自治架空条块关系没理顺，基层负担过重1.现有的基层组织构架及其问题2.重建基层组织构架的途径理顺条块关系，给基层减负合理设置权责，给基层“补钙”社区去行政化，还居民自治以块为主条块结合条包块管行政上移社区自治适当放权强化职能•社会成员之间的互动所生成的交往网络，以及镶嵌在这个网络上的信任和规范等。社区社会资本哈佛大学肯尼迪学院帕特南教授1.社会资本的涵义与功能1.社会资本的涵义与功能互动互信互惠互助认同感、归属感2.重建社区社会资本的途径修建公共场所，让居民增加互动发展社区组织，让居民增强互信搭建参与平台，让居民实现自治局部解决衡阳的解困探索两大隐忧政府的服务能否持续？居民的参与能否持续？三大困境存在课堂小结：局部解决衡阳的解困探索两大隐忧政府的服务能否持续？居民的参与能否持续？三大困境存在课堂小结：重建基层政权构架重建社区社会资本