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——按劳分配与按生产要素分配相结合第三讲：效率与公平问题一、如何客观估计我国现阶段收入分配格局的现状（一）收入分配差距呈现不断扩大的趋势◆一是从社会和政府角度看,国民收入不断向政府集中◆30年来，GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长，而政府的财政收入却保持了2位数的增长.从1996年开始我国财政收入年均增长率19.27%，远远高于GDP的增速。国内居民消费在GDP中的比重不断下降，从而造成国内消费需求不足。1.国民收入存在着明显的“三个集中”的趋向◆二是从劳方和资方角度看,国民收入分配不断向企业集中。1997年-2007年,我国企业盈余份额占GDP的比重从21.3%上升到31.29%。◆三是从普通行业和垄断行业角度看,国民收入不断向垄断行业集中。2008年20个行业门类收入差距为4.77倍，有的高达10倍。2.“三个集中”最终导致“两个比重”下降◆一是劳动报酬在初次分配中所占比重下降。从1997年的53.40%下降到2007年的39.74%。◆二是居民收入在国民收入分配中所占比重不断降低，由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。◆自2005年以来，来自国内机构和国际组织的数据均表明，中国的基尼系数已在0.47以上，超过美国、俄罗斯，更超过印度的0.36，已经接近拉美国家的平均水平。国际公认的标准是,基尼系数0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6表示收入差距悬殊（二）分配格局失衡导致收入分配严重不公一个数值：基尼系数的增大我国基尼系数变化情况0.180.340.370.4240.46500.10.20.30.40.51978年1990年1994年1996年2004年2010年已经达到0.482007-2008世界各国基尼系数（Giniindex）韩国0.316朝鲜0.316加拿大0.326法国0.327越南0.344印度0.368澳大利亚0.352英国0.36新加坡0.425俄罗斯0.399美国0.408巴西0.57中国香港0.434中国0.469◆按照2007年11月1日《福布斯》中文版发布的2007年中国内地富豪排行榜，上榜的400位中国富豪的财富总和为2800亿美元，比2006年增加了1640亿美元。《福布斯》由此得出结论称，目前中国已经成为全球亿万富豪最多的国家之一。两个阶层：贫困阶层的存在、富翁阶层的崛起最新资料显示：1%最高收入群体的财富占全国总财富的40%2011年、4月，从《福布斯》发布的中国内地富豪排行榜看，内地亿万富翁数超过2万。中国现阶段的贫困问题◆按照政府统计数据，1978年我国有2.5亿人不得温饱。2009年我国农村实行人均纯收入1196元的新扶贫标准，在这个标准以下的扶贫对象为4007万人，占农村总人口的4.2％。另外还有2240万城镇居民得到政府最低生活保障（北京市2008年最低生活保障金标准为月人均390元，低保对象约15万人）。◆中国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。中国实际收入差距要远大于统计显示的水平。◆“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富,迟早要出问题。”——舒尔茨三个差距：城乡差距、地区差距、行业差距城乡居民收入差距过大并存在进一步扩大的趋势地区差距◆2006年，城镇人均可支配收入全国最高(上海20667.9元)和最低(新疆8871.3元)的省份(包括直辖市和自治区)之间的人均收入差距是2.33倍。同一时期农村人均纯收入最高(上海9138.7元)和最低(贵州1984.6元)的省份之间差距已扩大到4.6倍。行业差距◆据统计，2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8％，但工资和工资外收入总额估算达1.07万亿元，相当于当年全国职工工资总额的55％。房地产、矿产等成为“最赚钱”的暴利行业，少部分人借此一夜间站到社会财富的顶端。◆据2009年福布斯中国财富排行榜统计，前400名富豪中，房地产商占154名；在前40名巨富中，房地产商占19名；在前10名超级富豪中，房地产商占5名。房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。(三)对收入差距拉大的原因应做客观分析我国在经济体制转轨的过程中个人收入差距持续显著扩大，既有合法和合理的因素在发生作用，也有非法和不合理的因素在发生作用，并不能一概否定，否则就可能导致退回到平均主义分配的传统体制。社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度社会主义实行按劳分配的客观必然性实行按劳分配的经济基础是公有制。因为公有制意味着人们共同占有生产资料，既然人人都是生产资料的共同所有者，生产资料的占有就不再成其为分配的根据。剩下的分配方式有三种可能：平均分配、按劳分配和按需分配。前提条件：社会主义社会生产资料公有制；物质条件：社会主义生产力发展水平；直接原因：劳动存在重大差别，劳动是谋生的手段。社会主义初级阶段的多种分配方式按劳分配以外的劳动收入按劳动力价值分配获得的收入经营收入资产收益利润收入按生产要素分配生产要素包括资本、劳动力、土地、技术、信息和管理等。按生产要素分配，要素所有者根据其所投入的要素取得相应的报酬或收益，报酬和收益的多少取决于各要素的实际贡献大小,使收入与各要素的实际贡献紧密联系。如资产收益、经营收入、按劳动力价值和资本取得的收入等。1、生产方式决定分配方式，生产资料所有制结构决定分配结构2、公有制实现形式的多样化决定了分配形式的多样化。3、市场经济的发展要求实行多种分配形式多种分配方式并存的原因按生产要素分配的经济基础是生产要素归不同所有者所有，其物质基础是各种生产要素同劳动一起，都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的因素，因此当它被排他性地占有时，必须实行按生产要素分配的原则才能有效地利用它来发展生产。这里，对财富的生产有用，被排他性的占有，是两个必要条件。为什么实行按劳分配与按生产要素分配相结合？是社会主义市场经济体制的内在要求有利于提高生产要素的使用效率有利于促进社会生产力的发展。◆非均衡发展战略带来严重社会问题◆由于中国生产力发展水平比较低，财力、物力有限，不可能在短期内让13亿人都共同富裕，不可能让960万平方公里都同时发展，所以我们让一部分地区先发展起来，让一部分人先富起来，走一条非均衡的发展道路。这一战略为中国社会发展立下了汗马功劳，但也带来了三大问题：城乡巨大差距、区域巨大差距、社会群体巨大差距。◆政府要为地区差距、城乡差距拉大负主要责任。1.政策性原因温家宝总理在2010年春节团拜会上说：“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福更有尊严”，而如何才能让部分人民“更幸福更有尊严地生活”呢？2.制度性原因◆税收制度调节乏力。◆社会保障制度不完善。◆收入分配制度不健全。（在初次分配中，没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系，劳动报酬偏低，没有建立劳动报酬的正常增长机制；在再次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难保二次分配的公平性、合理性.）国家以立法形式对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的制度社会保障包括：社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚3.体制性原因◆竞争机会的不均等◆行业的垄断性经营◆地方保护、地区封锁4.非法性原因5、城乡之间、地区之间、脑力劳动和体力劳动之间，以及不同经济领域和部门之间客观上存在的差别，也必然会产生收入和富裕程度的差别。二、如何切实制定与落实缩小收入差距的对策措施“如果说做大社会财富这个‘蛋糕’是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。”——温家宝（一）提高劳动报酬在初次分配中的比重“保障广大劳动群众权益，促进社会公平正义”，“完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动”。——胡锦涛2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。这是胡锦涛等党和国家领导人向全国劳动模范和先进工作者颁发荣誉证书。1.提高最低工资标准，全面落实最低工资制度◆数据显示我国劳动者报酬占GDP比例连降22年。我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。◆2010年以来，江苏省在全国率先确定上调最低工资标准。随后，浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东等地陆续调整最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。人力资源和社会保障部透露，今年还将有20个省份计划调整工资标准。2011年，最低工资标准（元/月）北京1160天津1160上海1280河北900广东1300浙江1310安徽720江西7202.进一步规范国企高管的薪酬标准和职务消费◆山东工资指导线：垄断企业工资增长不得超1５％◆通知还特别强调，国有和国有控股企业应合理确定经营管理人员与企业普通职工工资增长的比例关系。职工平均工资不增长的，企业经营管理人员工资亦不能增长；企业工资增长达不到工资指导线要求的，要同比例扣减企业负责人收入；企业在岗职工平均工资低于本地区在岗职工平均工资的，企业负责人收入增幅不得高于本企业职工工资增幅；一线职工年度工资增长水平不得低于本企业职工平均工资增长水平。借鉴：日本经验——工资结果时间主导思想1960年12月27日，日本池田内阁采纳经济学家下村治的建议，通过了国民收入倍增计划用国民收入的增长来带动经济总量的增长，而不是相反。计划的时间为10年，它把国民收入倍增作为第一目标或者核心目标—10年后实现国民生产总值及人均国民收入增长1倍以上国民生产总值和国民收入的实际年平均增长率达到11.6%和11.5%，。1970年日本的国民生产总值跃居世界第二位。造就了“黄金时代”。（二）调整国民收入再分配结构1.深化与完善财税体制改革◆进一步完善个人所得税.我国61.7%的税收来自于流转税类。流转税对缩小贫富差距影响甚微，主要还得靠所得税和财产税。◆抓紧制定并适时开征物业税、遗产税和赠与税。◆对部分垄断性行业的垄断收益征收特殊行业税2.深化与完善社会保障制度改革◆积极稳妥地推进国家机关、事业单位基本养老保险制度改革。◆逐步较大幅度地提高城乡居民最低生活保障标准，切实保障贫困群体的基本生活。◆实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，扎实推进新型农村社会养老保险试点各种工作。◆健全多层次的住房保障体系，重点解决城市低收入家庭和农民工的住房困难。◆第一步：在2012年前后，基本保障制度能够实现覆盖全民，包括：以最低生活保障制度为核心的社会救助体系；职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗（从2009到2011年，投入8000多亿，要覆盖到90%以上的人口）；基本养老保险制度。2009年农民的养老保险制度开始试点。◆第二步：2020年全面满足老百姓的社会保障需求。这个时候的城乡差距会有显著的消除。◆第三步：到本世纪中叶，建国100年前后，实现安全、平等、自由，没有后顾之忧的社会.社会保障制度的“三步走”：3.调整国民财富存量结构◆建立社会参与国有资产分红的机制◆垄断行业占有的是国家资源，享有的是国家所授予的特许经营权，他们所获得的垄断利润和特许经营所得本该通过税收上缴给国家，但由于目前的市场和分配双重机制的不健全而造成行业差距扩大。应建立社会参与国有资产分红的机制◆创造条件,使越来越多的低收入者成为中等收入者(家庭年收入6万到20万)◆按目前发展情况，估计到2020年全国中等收入人群可以达到55%努力增加居民财产性收入，从金子塔型向橄榄型过渡。橄榄型金字塔型（三）缩小收入差距应倡导第三次分配第三次分配要讲社会责任◆学学比尔.盖茨;◆学学香港霍英东◆学学内地慈善家陈光标陈光标语录●慈善不是一时一地的“阵地战”，慈善是长征，而且永远没有终点。但慈善不是苦难的长征，而是快乐的长征。慈善不分民族，不分国界，不分信仰。捐赠者快乐，受捐赠者也快乐，在慈善长征的