搜索
广东省国民经济和社会发展第九个五年计划纲要前言1978年至1995年，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，在党中央、国务院的正确领导下，经过全省人民的不懈努力，我省的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。以建立社会主义市场经济体制为目标的各项改革全面推进并不断深化，经济体制和运行机制逐步适应生产力发展的需要；对外开放向全方位、纵深化、多领域发展，形成了多层次、多形式、多功能的对外开放新格局；国民经济持续快速增长，社会事业全面发展，综合实力明显增强，人民生活水平显著提高。1996年至2000年，是国民经济和社会发展第九个五年计划时期，是我省20年基本实现现代化进程中的关键性阶段。根据党的十四届五中全会、省委七届四次全体（扩大）会议的精神和《广东省20年经济社会发展规划纲要》的总体战略及阶段性要求，在总结经验、展望未来的基础上，结合经济社会发展的需要与可能，编制我省国民经济和社会发展第九个五年计划纲要。 一、“八五”国民经济和社会发展状况“八五”时期，全省人民认真贯彻邓小平同志的重要谈话和党的十四大精神，抓住机遇，加快发展，国民经济和社会发展成就显著。我省“八五”计划确定的主要目标和任务已绝大多数完成或超额完成。——经济持续快速增长。1995年国内生产总值5440亿元（当年价），“八五”时期年平均增长19%，是我省改革开放以来经济增长速度昀高的时期，分别比“六五”和“七五”时期的平均增长速度高出6.8个和6.5个百分点。在1992年提前8年实现国内生产总值比1980年翻两番的目标，在1993年实现人均国内生产总值翻两番。——产业结构逐步调整优化。“八五”时期，第一产业的基础地位有所加强，第二产业发展迅速，第三产业稳定增长。三次产业构成由1990年的26∶40∶34转变为1995年的16∶51∶33。——基础设施建设步伐加快。“八五”时期，全省新建成公路2.5万公里，其中高速公路390公里；新增铁路营运里程613公里；新增港口吞吐能力4096万吨；新建成深圳、珠海机场。新增发电装机容量1436万千瓦。新增电话交换机容量820万门，电话普及率由1990年的2.5%提高到1995年的12%。——城乡市场繁荣。全省社会消费品零售总额从1990年的667亿元增加到1995年的2300多亿元，年平均增长28.1%（扣除价格因素后，实际增长城15.6%），其中城镇和农村分别增长29.3%和25.7%。——外向型经济继续发展。1995年，全省进出口总额为1040亿美元，其中出口总额为566亿美元，按可比口径，“八五”时期年平均增长20.6%。“八五”时期全省累计利用外资406亿美元，为“七五”时期的4.3倍。全方位、多层次的对外开放格局在全省基本形成。——各项改革全面推进。按照中央的统一部署并结合我省的实际，全省先后在计划、财税、金融、外贸、投资、企业制度、社会保障、政府机构等方面进行了改革，并取得重大进展。在消费品市场不断发展和完善的同时，各类生产要素市场和证券、房地产、拍卖等市场也有不同程度的发展。——科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步对经济增长的贡献率由1990年的31%提高到1995年的39%。有106个县（市、区）实现“普九”目标。小学毕业生升学率从1990年的87.6%提高到1995年的95.4%。1995年中等职业技术教育在校生占高中阶段在校生人数的56%。高等教育（含普通高校和成人高校）在校生由1990年的18.3万人增加到28.7万人（其中普通高校在校生达15.2万人），平均每万人口拥有在校大学生由1990年的29人增加到42人。卫生、体育、广播、电视、电影以及文化、新闻、出版、旅游、社会保障等事业都有新的发展。——人民生活水平进一步提高。1995年，全省农民人均纯收入2699元，城镇居民人均生活费收入6849元，扣除物价因素，“八五”期间年均递增分别为7.2%和11.4%。城镇居民和农民住房条件得到较大改善。1995年底，城镇居民和农民的人均居住面积分别达到10.5和13.7平方米。1995年，全省有22个县（市、区）通过了小康县验收，占全省列入农村小康达标县（市、区）的22.4%。“八五”时期，我省经济社会发展取得显著成就的主要经验：一是正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展；二是保护和调动广大干部群众建设社会主义的积极性，加快现代化建设的进程；三是致力于产业结构的调整优化，努力提高经济增长的质量和效益；四是不断推进以市场为导向的各项改革，改善和加强宏观调控；五是坚持物质和精神两个文明建设一起抓，两个文明建设共同发展。“八五”时期，我省在经济社会发展中还存在以下一些突出的矛盾和问题。——经济发展主要还是依靠外延投入粗放型的增长方式，集约经营水平还不高。——产业结构不尽合理，产业整体素质还不高。农业的基础仍较薄弱，新的支柱产业成长不快。企业规模小，布点分散，企业之间的关联度低，缺少一批能够推动产业升级和有较强国际竞争力的拳头产品和集团企业。——人口、资源、环境面临的问题突出。人口增长压力大，人均资源拥有量减少。生态环境遭到一定程度的破坏。经济发展与人口、资源、环境制约的矛盾日益加剧。——科技、教育等社会事业还不能适应经济发展的需要。人口素质较低，教育质量和普及面有待进一步提高。科技人才尤其是高层次科技人才短缺，科研基础设施比较落后，开发应用能力薄弱。社会治安问题比较突出，精神文明和民主法制建设有待进一步加强。——市场机制不完善。国有企业改革进展缓慢，社会保障体制不健全，生产要素市场发育不充分，宏观调控机制不完善。在新旧体制转换过程中，漏洞不少，混乱现象时有出现。——物价涨幅较高。“八五”时期前两年物价水平较低，但后3年物价涨幅高。3年物价平均上涨达16%。物价涨幅较高，不仅影响到国民经济持续、健康的发展，而且影响到部分低收入群众生活水平的提高。——地区发展不平衡。沿海地区经济发展迅速，珠江三角洲地区已达到小康水平；东西两翼经济虽已起飞，但与“珠三角”的发展差距仍十分明显。山区经济虽有发展，但与沿海地区的差距拉大。全省还有80万人人均年收入低于500元（1990年价格）。 二、宏观环境和发展趋势（一）国际国内环境“九五”时期，尽管国际政治和经济格局复杂多变，国际竞争加剧，但从总体上看，和平与发展依然是当今世界的两大主题。国际环境对我省经济和社会发展仍将是机遇和挑战并存。——世界经济格局向多元化、区域化方向发展，世界经济将保持低速增长，国际资本流动总量增加，国际间的贸易进一步扩大。有利于我省与不同地区发展多元化的国际经济合作，加快外向型经济的发展。但是，随着国际经济技术竞争的加剧，经济区域化、集团化和贸易保护主义在增强，我省所面临的市场竞争和贸易阻力也在不同程度地加大。——世界科技进步和产业结构调整加快，有利于我省更多地吸引先进技术，改造传统产业，发展高新技术产业。但受各种环境条件的影响，在引进先进技术和进行项目合作过程中，还存在某些方面的制约和摩擦。——东亚和东南亚地区是我省的近邻，又是今后一段时期经济发展昀快的地区之一。近年来，这些国家在发展外向型经济的同时，又强调扩大内需。这将有利于进一步加强我省与这些国家的经济合作。但由于我省与部分国家经济发展水平相近以及在产业结构等方面具有类同之处，相互间在利用国际资本、技术和市场等方面竞争将更加激励。——对香港、澳门恢复行使主权，进一步密切我省与港澳的经济合作，将促使我省的资源、劳动力、市场、工农业与香港、澳门的金融、通信、贸易、服务和运输等进一步相互补充。“九五”时期，我省也面临着不断发展的国内环境。——随着我国初步建立社会主义市场经济体制，市场对资源配置的基础性作用将不断加强，政府宏观调控体系也将逐步改善和规范。这将有利于我省经济保持持续、健康发展。但是，市场体制形成是一个曲折过程，要求我省经济有足够的应变及创新能力。——我国工业化进程加快，对外开放进一步扩大，有利于我省与其他地区加强经济合作。但是，在市场、资源、资金等方面的国内竞争也将进一步加剧。——全国大部分地区实现小康目标，人民生活水平普遍提高，国内消费需求继续保持稳定增长，居民消费结构也将发生一定的变化。国内现实的潜在的消费市场，为我省经济发展提供了广阔前景。但是，我省企业也将面临众多国内对手的激烈竞争。（二）我省经济社会发展的趋势和条件“九五”时期，我省经济社会仍然具备较快发展的可能性。——发展优势依然存在。十多年来，我省逐步形成并利用了毗邻港澳的区位优势、发育较快的机制优势、改革创新的意识优势和基础较好的实力优势，这些优势在“九五”时期将继续对我省经济社会发展起重要作用。——市场需求潜力大。随着人民生活水平的提高，人们对基本物质产品的需求还远未满足。“九五”时期，我省将继续保持适度的投资规模和促进出口的稳定增长，这些将为我省经济保持较快增长提供必要的需求条件。——“八五”时期大规模投入形成的生产能力将发挥重要作用，尤其是一大批基础设施项目的先后建成，将有力地支撑我省经济社会的快速发展。但是，“九五”时期，我省经济社会的发展还存在不少矛盾和制约因素。主要是：省内资源缺乏，筹资难度增大；耕地日益减少，生态环境负担加重；劳动力素质不高，劳动就业压力大；技术开发能力不强，管理水平不高；产业结构和企业组织结构调整任务很重；地区发展不平衡，贫富差距拉大，山区发展和扶贫的任务还比较艰巨。 三、指导思想和主要目标（一）指导思想制定我省“九五”国民经济和社会发展计划的指导思想是：按照邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开发，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，经济发展和社会发展的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系；坚持走可持续发展道路，充分利用两种资源、两个市场、两种手段，合理配置资源；集中力量，重点解决关系全局的重大问题；依靠科技进步，切实转变经济增长方式；坚持改革开放，初步建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。根据上述指导思想，“九五”时期，我省国民经济和社会发展必须遵循下列方针：1、加快经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，促进以国有企业改革为重点的各项经济体制改革，初步建立社会主义市场经济体制。2、加快转变经济增长方式，实现从粗放经营向集约经营的转变，促进经济发展上质量、上水平、上效益。3、切实把加强农业放在发展国民经济的首位，全面发展和振兴农村经济。4、实施“科教兴国”战略，着手推进科技、教育的发展，提高科技进步对经济增长的贡献率。5、坚持走可持续发展道路，控制环境污染，提高环境质量，维持生态平衡，强化土地、矿产等资源和资产的管理，合理配置资源。6、进一步扩大对外开放，积极参与国际经济合作和竞争，进一步发展开放型经济，充分利用国内外两个市场、两种资源，提高我省企业和商品在国内外市场上的竞争力。7、加强水利、能源、交通、通信等基础设施建设，加快发展大中城市，合理发展小城镇。8、加快产业结构调整，促进三大产业协调发展。在加强农业的同时，大力发展海洋产业；集中力量扶持和发展支柱产业和企业集团，培育新的经济增长点；积极发展第三产业，提高第三产业的层次和水平。9、合理进行地区经济布局，促进珠江三角洲、东西两翼和山区的协调发展。10、促进社会事业全面发展，加强精神文明和民主法制建设，严格控制人口增长，提高人口素质和人民生活水平，保持社会稳定，促进社会进步。（二）国民经济和社会发展的主要目标1、宏观调控目标经济增长速度、物价水平、固定资产投资、财政收支、人口和环境等宏观调控目标，是制订经济政策的基本依据。（1）经济增长速度“九五”时期，我省既要保持社会总需求和总供给的基本平衡，又要保持三大产业的协调发展；既要考虑改革开放以来经济发展的基本走势，又要考虑“九五”所处的特定环境；既要考虑我省20年基本实现现代化的总体战略目标，又要考虑国家对“九五”经济增长的要求；既要考虑抑制通货膨胀，又要在提高劳动生产率基础上增加就业机会。经过