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1全市环保工作暨创建省级环保模范城市大会材料(1)打好环境保护攻坚战努力创建山西省环境保护模范城市——在2010年4月6日全市环保工作暨创建省级环保模范城市大会上忻州市环境保护局局长罗荣华同志们：这次会议是在全市认真贯彻市委二届五次全会、全市经济工作会议和市政府第八次全体（扩大）会议精神，全面落实市委“三五”工作总要求，满怀信心，鼓足干劲，推进经济社会又好又快发展的新形势下召开的。会议的主要任务是：就全市环保工作，总结2009年，安排部署2010年，动员全市上下继续打好环境保护攻坚战，实现“十一五”环保目标和环境质量持续好转，努力创建山西省环境保护模范城市。回顾过去的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的帮助指导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实市委“三五”工作总要求和市委、市政府《关于打好环境保护攻坚战的意见》，以创建山西省环境保护模范城市（以下简称“创模”）为目标，以“水、气、河、山、路”五大治理工程为重点，2盯住制约“创模”的薄弱环节和影响人民群众健康的突出环境问题，深化污染治理，加强环境监管，全面推进攻坚，环境质量持续改善，环保工作迈上新台阶,得到了上级的充分肯定和市民的广泛认可。2009年省政府确定的污染减排、目标责任制、蓝天碧水工程、“城考”等环保任务指标全面完成，其中，空气质量全省领先，地表水环境质量为近年来最好时期，为圆满完成“十一五”环保目标任务和“创模”打下了坚实的基础。一、固强补弱，奋力攻坚，环保工作实现了新跨越（一）环境综合整治取得新成效一是大气环境质量显著改善。截止2009年12月31日，全市二级以上天数达到5381天，同比增加775天，增幅16.83%。其中忻州城区二级以上天数达到358天，同比增加9天，增幅2.58%，提前79天完成省政府下达的280天的任务，建成区环境空气质量全部达到国家二级标准；其他13个县市及五台山风景区二级以上天数均达到300天以上。兑现了市政府为民办的20件实事之一。中央电视台7月22日9时48分实况转播“日全食”盛况，就采用了忻州观测到的“日偏食”图像，并称“山西忻州天气、空气质量非常好，能见度很高，食分率达到77.8，为全国罕见”。二是水环境质量持续好转。汾河流域的宁武、静乐两县关闭40多座煤矿，损失GDP近40个亿，力保省城太原用水安全，汾河水质稳定保持在地表水三类水质标准；滹沱河流域6县（市、3区）投资近3亿元，实施了南云中河河道治理、繁峙滹沱河源头综合治理、原平污水处理厂生化改造、定襄县城污水处理、五台唐家湾水库治理等亮点工程，使滹沱河水质成为近年来最好时期，南庄出境断面水质达到目标责任制考核要求。对全市饮用水源地一、二级保护区污染源进行了集中清理，取缔关停一级保护区污染企业16家，治理达标二级保护区污染企业27家；对不符合要求的水源地保护区标志进行了限期整改；全市饮用水源地水质达标率达到100%。三是环保攻坚行动成效明显。“零点关停”以来停产治理的复产企业通过了达标验收；国家明令取缔的土小企业被依法铲除;城市集中供热、供气、污水、垃圾处理和烟控区建设“五个全覆盖”工程整体推进，取得了突破性进展。特别是推进集中供热全覆盖，拆除不达标锅炉力度空前，成效显著。全市共拆除锅炉2215台，新增供热面积1244万平方米，集中供热面积达到2571万平方米，减排二氧化硫2.4万吨，烟尘7.2万吨。其中忻州城区拆除锅炉386台，新增供热面积520万平方米，集中供热面积达到1000万平方米，基本实现了全覆盖。各县市集中供热全覆盖工程进展顺利，河曲、五寨、繁峙、五台、静乐也基本实现了全覆盖，其他县市覆盖率均有大幅提高。（二）污染减排工作有了新进展一是严格落实减排责任。按照省政府环保目标责任制和污染减排目标责任制要求，将污染减排作为“四大环保重点工程”之4一强力推进。在年初的环保工作会议上，市长与各县（市、区）长签定了目标责任状，将任务指标层层分解下达，确保了减排责任的落实。二是扎实推进减排工程。河曲鲁能电厂、忻州广宇煤电、保德神东电厂脱硫设施稳定运行；山西同华电力2×660兆瓦机组脱硫工程与主体工程同步建成。完成了原平污水处理厂生化改造；新投运了五台、繁峙、代县、宁武、神池、定襄等6个污水处理厂，新增污水处理能力7.1万吨/日，新增化学需氧气量减排能力7740吨/年；河曲、偏关、岢岚污水处理厂完成主体工程，五寨污水处理厂完成工程量的70%，保德污水处理厂完成立项、环评、可研等前期工作；定襄纪元玉米完成了清洁生产审核，实现了废水达标排放；原平昊华化工、繁峙宏达淀粉、宁武潞宁煤业建成污水处理设施。三是加强减排项目监管。按照省政府要求，关停了原平昊华焦化厂；对污水处理厂、燃煤电厂等重点减排项目实行动态监管，促进污染防治设施连续稳定运行，确保了污染物稳定达标排放。经过全市上下共同努力，全市主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量继续保持“双下降”，全部超额完成省政府下达的年度减排任务。（三）环境执法水平得到新提升。一是专项行动深入开展。“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，共检查饮用水源地19个、“两高一资”企业5172家、涉砷企业1家、污水处理厂16个、垃圾填埋厂15个、2008年7月以来开工、投运的建设项目28个、末位淘汰企业2家；对不符合产业政策的51家企业和12个违法建设项目进行了查处；对6个建设进度缓慢的污水处理厂进行了重点督办；对30家钢铁企业进行了分类处置；对7家环境违法企业进行了挂牌督办，受到省专项行动领导组表彰。二是执法机制不断创新。会同市监察局、效能办开展了环境行政效能监察。重点对全市饮用水源地、环境污染末位淘汰企业和燃煤电厂烟气脱硫设施进行了全面检查；集中清理了全市的煤炭发运站和储售煤厂，对环境违法行为进行了查处，拖欠的排污费进行了集中追缴；完成了40家企业环境行为评价和13家企业的强制性清洁生产审核工作。三是信访工作得到加强。建立起信访案件分办、督办和工作月报制度，及时处理环境信访案件。全年共受理环境污染投诉247件，其中市级225件，省转22件，处理率100%，结案率达98%以上。全年没有发生重大突发性环境污染事件。四是排污收费力度不减。进一步拓宽收费领域，加大收费力度，在遭受金融危机影响、企业大范围停产的不利条件下，全年仍完成收费1.0947亿元，其中市级征收7851万元,县级征收3096万元。（四）服务科学发展推出新举措。6一是开展“创模”带动发展。按照市政府的要求，我们在连续两年保持“城考”全省排名第二的基础上，去年正式启动了“创模”工作。市政府成立了“创模”领导组，制定下发了“创模”实施方案，把“创模”的29项任务指标分解下达到各有关责任单位，委托山西省环境治理学会编制了“创模”总体规划，并通过了省政府“创模”领导组组织的专家评审。考核的3个基本条件已经具备,26项指标中,已有21项达到或接近考核目标要求，其余指标正倒排工期，加紧落实。二是转变作风服务发展。大力加强机关效能建设，切实转变机关作风，坚持上门服务、优质服务，靠前服务。全年共为企业提供业务指导和技术服务2130人次；争取中央、省级治理资金1.44亿元；现场办理环评手续40个；为晋北铝业三期、河曲神华矸石电厂等22个企业争取二氧化硫总量指标2.2万吨，有力地支持了经济建设。三是严格监管推进发展。加强环境监管，完成了黄河、汾河、滹沱河、城市地下水和大气环境质量例行监测，组织了国控、省控重点源和污染减排项目监测。全年监测各类项目6.8万个,分析数据9.4万个,出具各类监测报告110个,向省中心站上报各类数据、报告75次；编制完成环评报告书50个，报告表85个；审查、审批报告书36个，报告表49个，竣工验收新建项目27个。完成14家放射源使用单位的环保审批，对5家违法使用放射源的单位进行了处罚。7（五）生态建设和农村环境保护工作实现新突破。一是坚持规划先行。按照省政府环保目标责任制要求，完成了《生态（市、县）建设规划》、《乡镇集中式饮用水源保护与环境评估报告》和生态功能区划、生态经济区划的编制工作;《煤炭开采生态环境恢复治理规划》、《矿山生态环境恢复治理方案》、《农村环境保护综合整治规划》也在加紧编制当中。二是强化生态建设。实施了汾河、滹沱河流域生态环境治理工程。宁武县完成了通道绿化、三北防护林建设、退耕还林、汾河流域植被恢复治理、以及环城绿化等5项骨干工程，初步达到了山上治本、身边增绿的效果；定襄县完成了外环路绿化工程，美化了五台山旅游通道；静乐县坚持生态立县，实施“三山绿化”工程，两年完成绿化面积13000亩，绿化率达到65%，有效地控制了水土流失，使汾河流域生态环境得到改善。3、加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，加强了农村改水、改厕和污水、垃圾处理；完成了乡镇饮用水源地调查评估工作；引深生态创建活动，建成环境优美乡镇4个、生态村30个、畜禽养殖示范工程3个、生态示范矿井3个。（六）环保能力建设迈上新台阶。一是污染源普查圆满完成。按照《忻州市第一次污染源普查实施方案》要求，市、县两级成立了普查机构，组织了培训，完成了污染源摸底、入户调查、数据录入、数据上报。共普查工业源2499家、生活源4339家、集中式污染治理设施12家、农业8源11504家。普查工作得到省环保厅的高度认可，受到国家环境部表彰。二是标准化建设稳定推进。投资1000万元，完成了市级污染源监控中心建设；投资2800多万元，在46个企业安装了39套废气、33套废水和72套控制报警系统，并通过了省环保厅验收；为市县两级配备了环境监测、监察仪器设备，市级达到了国家二级标准配置，50%以上的县级达到了国家三级标准配置；完成了市级环境监测站计量认证；参加了省总队组织的环境监察执法人员业务大比武，并获优秀组织奖。三是环境宣传教育高度重视。利用电台、电视台、报纸、网站等媒体宣传环保政策法规，全年在各级媒体播发专题45期，发表稿件100多件。配合省人大、省环保厅开展了“三晋环保行”和“生态汾河采访”活动。精心筹划了“六·五”世界环境日宣传教育活动；举办了忻州蓝天碧水成果展，接待观展社会各界30000余人次。四是环保队伍素质全面提高。全系统继续加强“思想、作风、纪律、制度、业务”五大建设，组织开展了“学习实践科学发展观”、“机关思想作风纪律整顿”和“机关干部作风集中整顿”等一系列学习、教育、整顿活动，并在环保攻坚战中经受锻炼，磨砺队伍，打出了环保队伍的士气、打出了环保卫士的风采，打出了环保团队精神，也打出了忻州环保的形象和地位，得到了广大市民的认可。9在肯定成绩的同时，我们更应当看到我市环境保护仍面临着很多困难和问题：一是制约“创模”的问题突出。忻州垃圾无害化处理厂建设进展缓慢，是全省唯一没有垃圾无害化处理厂的地级市,再不加紧建设,不仅影响“创模”，而且面临省政府的“一票否决”；“创模”考核指标要求，建成区绿化覆盖率达到35%以上，我市目前不足20%；经济持续增长率、万元GDP能耗和用水量也不达考核要求。二是环境基础设施建设发展不平衡。河曲、偏关、岢岚、五寨、保德等5县污水处理厂没有按要求建成，特别是保德县污水处理厂至今没有动工。垃圾无害化处理厂除代县投运、原平建成、宁武在建外，其余各县均未按照目标责任制要求开工建设，实现省政府提出的2010年全部建成投运的目标差距较大。三是环境质量不容乐观。尽管今年的“全覆盖”工程顺利推进，忻州城区已完成供热改造面积1000多万平方米，基本实现了主城区“全覆盖”，但城区边缘及城中村仍有约300万平方米未进行改造；各县（市、区）集中供热发展也不平衡，除忻州、河曲、五寨、静乐、五台、繁峙等县外，其他县市均未实现全覆盖，特别是城中村污染问题比较突出，是制约各县市城区大气环境质量改善的主要原因；铁合金厂退城入郊至今没有实质性进展；地表水环境质量没有得到根本好转,特别是滹沱河流域水质改善不够明显,约70%的监测断面仍达不到水环境功能要求。10二、理清思路，明确目标，环保攻坚要有新突破2010年，是全面完成“十一五”环境保护规划和“蓝天碧水工程”实施规划的决战之年，是落实市委“三