建德市矿产资源规划

1建德市矿产资源规划(2001年——2015年)建德市人民政府二○○二年十一月2浙江省国土资源厅文件浙土资函［2002］303号关于建德市矿产资源规划的批复杭州市人民政府：你市《关于转报建德市矿产资源规划的函》(杭政函［2002］19号)及规划文本收悉，经审查，现批复如下：一、原则同意《建德市矿产资源规划(2001～2015)》(以下简称《规划》)。二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合《规划》。三、在《规划》实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布3局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现《规划》提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态环境治理的重点。六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。七、请你市将本批复批转建德市。建德市人民政府要将《规划》在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照《浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见》(浙土资发［2002］71号)要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。二○○二年九月九日主题词：矿产资源规划批复抄送：杭州市国土资源局4杭州市人民政府杭政函［2002］124号关于《建德市矿产资源规划》的批复建德市人民政府：你市《关于要求转报〈建德市矿产资源规划〉的请示》(建政发［2002］18号)收悉。经市政府研究并报省国土资源厅批准，现将有关事项批复如下：一、原则同意《建德市矿产资源规划(2001-2015)》(以下简称《规划》)。二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合《规划》的要求。三、在《规划》实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效5率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现《规划》提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态环境治理的重点。六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。七、你市政府要将《规划》在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照省国土资源厅《浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见》(浙土资发［2002］71号)的要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。二○○二年九月二十七日6建德市矿产资源规划编制机构和人员规划领导小组组长：副组长：李顺荣成员：吴树良厉开连方旭阳何建松叶春莲孙康明齐志根胡问发洪国根杨安吴金根汪国云刘金坤周宏黄礼金吴为民规划承担单位建德市矿产资源管理办公室规划编制组组长：主编：成员：邵幼太汪捷姜贵生秦建竹7目录一、总则(一)目的、任务和依据(二)指导思想和基本原则(三)规划的适用范围、适用期限、基准年二、规划背景(一)自然环境和社会经济形势(二)矿产资源概况(三)矿产资源开发现状(四)矿产资源开发与保护中存在的问题(五)主要矿产品市场需求和资源保证程度三、发展思路和规划目标(一)发展思路和矿业发展方向(二)规划目标四、规划分区(一)分区原则(二)分区类别及其条件(三)规划开采区(KC)(四)规划限采区(XC)(五)规划禁采区(JC)(六)其它区域五、矿业布局和结构调整(一)矿业布局调整(二)矿业结构调整8(三)矿产品结构调整六、矿产资源保护和矿山生态环境保护(一)矿产资源保护(二)矿山生态环境保护七、实施《规划》的主要措施(一)加强规划管理(二)加强领导，从严治政，依法办矿(三)深化矿业改革，构筑市场经济条件下的矿业运行机制(四)实施“科教兴矿”战略(五)加强矿业基础工作，有针对性地开展矿产勘查(六)加强宣传教育，营造良好的社会法制氛围八、附则建德市主要矿产地资源/储量汇总表建德市2000建德市矿产资源规划区一览表建德市矿产资源分布图建德市矿产资源开发利用与保护规划图建德市矿产资源规划编制机构和人员9一、总则（一）目的、任务和依据为贯彻“必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，维护矿产资源国家所有的权益；加强对矿产资源保护与开发利用的科学管理，主动协调矿业活动与生态环境之间日益突出的矛盾，合理开发和有效保护矿产资源，促进全市经济和社会可持续发展，特此制定《建德市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。《规划》是我市对矿业依法管理和矿产资源开发利用与保护指导性、政策性文件，其主要任务是对全市矿产资源统筹规划，调整布局，优化升级产业结构，确立优势矿产资源的发展方向和远景目标，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，谋求矿业经济跃上新台阶，推进我市城镇化、现代化进程。《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等法律以及《浙江省矿产资源管理条例》等法规为依据，并与《杭州市矿产资源总体规划》、《建德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》相一致，与本市相关规划相衔接。（二）指导思想和基本原则《规划》的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，遵循党的“十五大”精神和中央“人口、资源、环境”座谈会精神，围绕我市提前基本实现现代化的宏伟目标，实施科教兴市和可持续发展战略。从本市实际情况出发，坚持开发与保护并重，坚持经济效益和社会效益、资源效益、环境效益统一，抓住杭州市城市化快速推进和“旅游西进”战略实施的机遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极合理开发我市优势资源，构筑有竞争力的优势矿业，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。围绕上述指导思想，《规划》坚持以下原则：10——坚持依法办矿，依法治矿的原则。在省、杭州市矿业管理统一部署下，完善我市矿业管理体系，加大执法力度，提高依法行政水平；加强普法宣传教育，科学规范矿业市场秩序。——坚持政府主导和市场运作相结合的原则。充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利用等方面的总体指导和综合协调作用，确保矿业健康发展；充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用，鼓励、吸纳社会各方投资我市开发矿业。——坚持“科教兴矿”的原则。增加科技投入，应用新理论、新技术、新方法，优化矿业结构和产品结构，培育优势矿产品，拓展开发利用新领域，开发高附加值的系列产品；注重人才引进和矿业职工教育，改善和提高矿业职工队伍的思想、文化、科技等方面的整体素质。——坚持开发与保护并重，利用与节约并重，并把保护和节约放在首位的原则。以保护、节约的要求指导开发、利用；以开发、利用的成效来体现保护、节约。——坚持市场导向的原则。在杭州市矿产资源总体规划统筹下，牢固树立市场经济观念，充分发挥我市优势资源及其延伸高科技产品的市场优势和竞争力，开拓新市场，加大促销力度，提高产品在市场中的占有率。——坚持效益统筹，环境优先的原则。在保护生态环境优先的前提下，统筹矿业活动的总体效益、社会总体效益；统筹矿产资源开发与生态环境保护的总体效益；统筹矿山和土地、水库、森林、旅游景观等资源利用的总体效益。——坚持可行性的原则。从实际出发，因地制宜，突出重点，量力而行。近期突出适用性和可操作性；中远期主要考虑指导性、科学性和前瞻性。（三）规划的适用范围、适用期限、基准年《规划》适用于建德市管辖区域内的矿业活动。适用期限：近期2001—2005年；中远期2006—2015年。规划基准年为2000年。11二、规划背景（一）自然环境和社会经济形势建德市位于浙江省西部，属杭州市郊市（县），面积2321km2,人口51.8万。境内属浙西低山丘陵区，以低山和丘陵地貌为主，地势总体西北高，东南低，主要河流有新安江、富春江和兰江，总属钱塘江流域，位于钱塘江中上游。辖境交通发达，铁路金千线、320、330国道贯穿境区，水路沿新安江、富春江和兰江可通行100吨以下机船至杭州和兰溪。优越的水陆交通网络给矿业的开发创造了良好的外部环境。改革开放二十多年来，特别是“九五”期间，我市经济社会发展较迅速。“九五”计划胜利完成，已跨入全省小康县（市）行列。2000年，全市实现国内生产总值达67亿元，人均国内生产总值1.3万元。工业经济快速增长，工业总产值103.69亿元，比上年增长19.8%，实现总利税4.77亿元，比上年增长24.6%。工业中，采掘业和矿产品加工业是本市传统的重要产业之一，2000年全市矿业（采掘业、加工业）总产值达2.55亿元，占工业总产值的2.46%，利税达2793万元，占工业总利税的5.85%。我市“十五”计划对建材及其它非金属制品业确定的目标是：加快科技进步，引进技术装备，提升科技含量，改造提升水泥行业的技术装备水平，着力开发超细碳酸钙、牙膏级、药用级碳酸钙及系列延伸产品；加大对新型墙体材料产品的生产与开发力度，使建材及装饰材料由低层次、卖资源向深度开发、利用，提高利用率、产出率方向发展。“十五”期末，该产业占全市工业总产值比重从“九五”期末的3%提高至7—8%。可见，我市矿业的发展面临着光荣而艰巨的任务。建德市旅游资源丰富，以奇山碧水的旖旎风光和文人荟萃的名胜古迹闻名于世，是杭州西湖—富春江、新安江、千岛湖—安徽黄山名山名水旅游线上的一颗璀璨的明珠，2000年被列为中国优秀旅游城市。新安江、千岛湖又是全市工农业12用水