第三章 食品法律法规的基本知识

第三章食品法律法规的基本知识Page22020年1月23日12时57分第一节食品法律法规的渊源和体系一．食品法法律法规渊源的概念食品法的渊源又称为食品法的法源，指食品法的各种表现形式。主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品法律文件的总称。Page32020年1月23日12时57分二．食品法法律法规的渊源1.宪法2.食品法律指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。①基本法：由全国人大制定的食品法律。②基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。Page42020年1月23日12时57分3.食品行政法规由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。Page52020年1月23日12时57分4.地方性食品法规省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。5.食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。Page62020年1月23日12时57分6.食品规章①由国务院行政部门制定，在全国范围有效。②由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。Page72020年1月23日12时57分7.食品标准由于食品法的内容具有技术控制的双重性质，因此食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。8.国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。Page82020年1月23日12时57分三．食品法律法规的分类1.综合性法律法规如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。2.各种单项法律法规针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食品卫生管理暂行办法》3.食品标准和管理办法Page92020年1月23日12时57分四．我国食品安全法规体系1.食品卫生法1995年10月颁布。立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的污染。2.食品安全法2009年6月1日起施行。立法宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。Page102020年1月23日12时57分第二节食品法律法规的制定和实施一．食品法制定的特点权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动。程序性——立法活动依照法定程序进行。综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动。Page112020年1月23日12时57分二．食品法律法规制定的原则1.遵循宪法2.依照法定的权限和程序3.从国家整体利益出发4.坚持民主立法5.从实际出发6.对人民健康高度负责7.预防为主8.发挥中央和地方两方面积极性Page122020年1月23日12时57分三．食品法律法规制定的依据法律依据——宪法思想依据——保护人体健康科学依据——食品科学物质依据——社会经济条件政策依据——食品政策Page132020年1月23日12时57分四．食品法律法规制定的程序指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。1.食品法律的制定程序①立法的准备②法律案的提出和审议③食品法律草案的表决、通过与公布Page142020年1月23日12时57分2.行政法规的制定程序①立项（报国务院批准）②起草（由国务院组织）③审查（国务院法制局审查）④通过⑤公布⑥备案Page152020年1月23日12时57分3.地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序①立法规划和计划的编制②法规草案的起草③法规草案的提出④法规草案的审议⑤法规草案的表决Page162020年1月23日12时57分4.食品规章的制定程序①食品部门规章的制定程序立项起草审查决定公布备案②地方政府食品规章的制定程序起草审查决定公布Page172020年1月23日12时57分五．食品法律法规的实施指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。1.食品法律法规的适用特点①权威性享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。Page182020年1月23日12时57分②目的的特定性保护公民的生命健康权。③合法性④程序性⑤国家强制性任何当事人都必须执行，不得违抗。⑥要式性必须有表明适用结果的法律文书Page192020年1月23日12时57分2.食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。①食品法律法规的时间效力生效时间•明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。•明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。•试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法律效力。•没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。失效时间•从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。•规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。Page202020年1月23日12时57分②食品法律法规的空间效力法律制定机构法律效力空间•全国人大及其常务委员会•国务院及其各部门全国范围内有效•地方人大及其常委会•民族自治机关•地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效•中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效Page212020年1月23日12时57分③食品法律法规对人的效力我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。Page222020年1月23日12时57分3.食品法律法规的适用规则食品法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。①上位法优于下位法②同位阶的食品法律法规具有等同法律效力③特别规定优于一般规定④新的规定优于旧的规定⑤不溯及既往Page232020年1月23日12时57分4.食品法律法规的解释有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、内容、概念等所作的分析、说明和解答。①正式解释指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对食品法律法规所作的具有法的效力的解释。立法解释•有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件所作的解释。司法解释•最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中对具体应用食品法律的问题所进行的解释。行政解释•有解释权的行政机关在依法处理食品行政管理事务时，对食品法律、法规的适用问题所作的解释。Page242020年1月23日12时57分②非正式解释非正式解释不具有法律效力，仅有参考价值和指导意义。学理解释•指宣传机构、文化教育机关、科研单位、科研单位、报刊等对食品法律法规所进行的理论性、知识性和常识性解释。任意解释•指一般公民、当事人、辩护人对食品法律法规所作的理解和说明。Page252020年1月23日12时57分5.食品法律法规的遵守一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。Page262020年1月23日12时57分第三节食品行政执法与监督一．食品行政执法概念指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。二．食品行政执法的特征1.执法的主体是特定的主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。Page272020年1月23日12时57分2.执法是一种职务性行为执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权。3.执法的对象是特定的即食品行政相对人4.执法行为的依据是法定的食品行政执法的一句只能是国家现行有效地食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发布的决定、命令、指示等。Page282020年1月23日12时57分5.执法行为是单方法律行为食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为6.执法行为必然产生一定的法律后果Page292020年1月23日12时57分三．食品行政执法的有效条件食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。1.资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。2.职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力3.内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。4.程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。Page302020年1月23日12时57分四．行政执法主体食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并承担由此引起的法律责任的组织。食品监督机关食品药品监督管理局食品卫生行政机关卫生厅、卫生局食品质量技术监督检验机关国家质检总局工商行政机关工商行政管理总局农业行政机关商务行政机关科技部门法律法规授权的其它组织各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督等联合执法主体食品监督管理部门会同其他部门、机关Page312020年1月23日12时57分五．食品行政执法监督是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理竞选监督的法律制度。1.食品行政执法监督的特征①监督主体的广泛性广义上的监督是指全社会的监督。②监督对象是确定的对象是食品行政执法机关和执法人员。③监督的内容完整、法定Page322020年1月23日12时57分2.食品行政执法监督的种类①权利机关的监督全国人民代表大会和地方各级人民代表大会进行监督。②司法机关的监督人民检察院和人民法院进行监督。③行政机关的监督行政机关内部、上级对下级的监督。④非国家监督Page332020年1月23日12时57分六．食品卫生行政许可是指卫生行政部门根据食品生产经营的申请，依法准许其从事食品生产经营活动的行政行为，通过授予卫生许可证来赋予其生产经营该食品的权利或者确认其具有该种食品生产经营的资格。Page342020年1月23日12时57分1.食品卫生行政许可的法律特征食品卫生行政许可是一种行政赋权行为。食品卫生行政许可可以“禁止义务”的存在为前提食品卫生行政许可的内容是直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格。食品卫生行政许可是依据相对人的申请而做出的行为。食品卫生行政许可通常是要式法律行为。Page352020年1月23日12时57分2.食品卫生行政许可的程序企业或个人提出申请卫生行政部门接受申请资料审查符合要求，受理不符合要求，限期改正现场审核发给卫生许可证提出整改意见重新提出申请合格不合格Page362020年1月23日12时57分3.食品卫生行政处罚治安管理处罚警告并限期改进责令停止生产经营或使用责令追回并销毁违法食品责令停业改进没收违法所得罚款吊销卫生许可证Page372020年1月23日12时57分4.食品卫生行政强制措施特征主要是指卫生行政机关采用强制手段保障食品卫生行政管理秩序、维护公共利益、迫使行政相对人履行义务的行政执法行为。①具体性：食品卫生行政强制措施的目的、对象和行政行为都具有特定性。②强制性③临时性④非制裁性：强制措施不是以制裁违法为直接目的，而只是以实现某一行政目标为目的，不是终结性的结果而是过程中的措施。Page382020年1月23日12时57分七．食品质量安全市场准入制度为保