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第一章公安决策：是指公安机关及其领导者或特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。公安决策的实质是：1公安领导者主观把握客观的能力2是公安领导者意志的集中体现3是公安领导者复杂的思维活动（选择、整合、判断、调节）公安决策的基本要素：1主体2对象3信息4理论和方法5结果公安决策与行政具有共同点：1目的性2未来性3过程性4选择性5创造性公安决策显著特征：1政治性，即公安决策具有维护社会稳定保卫国家安全的性质2规范性即公安决策必须严格依据法律，制定程序和表现形式应规范化3服务性即公安决策要为经济发展和全面建设小康社会服务4时效性即公安决策必须做到快速反应，避免贻误战机。公安决策的一般分类：1按决策问题的性质和作用分为战略决策和战术决策2按决策组织的地位有高层决策和中层决策和基层决策3按决策目标的数量分有单目标决策和综合决策4按决策问题的结构分有常规性和非常规性决策5按决策工作的连续程度分，有单项决策和序贯决策。基层公安决策除具有公安决策的一般特征还具有的特点：1执行性2多样性3随机性4应急性公安决断：是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出现的紧急问题所作的决定。公安决断的特点：1直接性2紧迫性3非规范性公安决断对领导素质的要求：1要掌握信息2要当机立断3要动态决断4要善于权变5要敢当风险公安决策在公安管理中的作用：1公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能2公安决策是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终3公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败4与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键公安决策学的学科性质：涉及多学科的内容，是跨学科的综合性边缘学科。学科特点：1综合性2应用性3政治性公安决策学的研究内容：1原理2要素3决策组织机构的设置和建设4程序5技术与方法6艺术7自然科学和社会科学在公安决策学的应用8公安决策者的素质和修养公安决策学的发展趋势：1决策权力的人民性2决策理论的科学性3决策体制的严密性4决策时空的协调性5决策方法的先进性6决策领域的合作性。学习和研究公安决策学的目的：1是保卫社会主义现代化建设的迫切需要2正确行使公安权利的重要保证3是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件学习和研究公安决策学的方法：1学习马克思有关科学决策的论述2研究党的十一届三中全会以来党中央的决策实践3借鉴我国古代和外国有益的决策思想4吸收公安系统科学决策的新鲜经验5总结自身决策实践的经验教训公安决策科学化：有一套科学完善的决策咨询机构，决策程序决策方法和支持系统，在科学决策理论指导下依据实际情况所进行的决策民主化：重大的公安决策，不是由某一领导者或领导集体随意拍板，而是通过群众参政议政，集中多方智慧做出符合人民利益的决策公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿，两者相互联结互为前提互相渗透，不可分割。公安决策科学化与民主化的实现途径：1真心实意依靠群众2严格执行民主集中制3主观指导要符合实际4以法制化保障决策的科学化与民主化5明确科学决策的必备条件行为决策理论：代表人物美国管理大师西蒙。组织决策理论：美国管理学家巴纳德，由行政组织理论、组织决策理论、权威理论和领带理论组成。认为组织理论不是研究组织成员的操作活动，而是要研究决策活动。第二章公安决策的效益性原理：指在公安决策实施中所投入的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。公安决策学需要马克思主义认识论：1公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性2公安决策活动目的与人是活的目的具有一致性3公安活动的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。决策的逻辑论证方法：经过长期实践概括出来的、可作为初步经验决策可靠程度的原则和办法。逻辑论证方法经验的主要内容：1按照决策体制原则和程序的要求进行决策2决策方案要经过多方的咨询论证。公安决策的方法论组成：1辩证思维方法2系统思维方法3调查研究方法。辩证思维方法的特征：1实践性2科学性3客观性4辩证性运用系统思维方应把握的原则：1整体性原则2结构性原则3层次性原则4相关性原则5最优化原则调查研究的指导思想：毛泽东思想邓小平思想和三个代表重要思想。调查研究的态度：1尊重事实，广泛听取民警群众的意见，了解和掌握事物的真实情况2要以实施为依据，对别人提供的情况和资料，要加以核实求索真相。3要坚持从实际出发，不到框框不先入为主，更不能弄虚作假，浮夸虚报防止偏听偏信4要有甘当小学生的精神，有满腔热情眼睛向下的决心和求知的渴望，虚心向民警和群众学习，寻求真理，掌握第一手材料。调查研究的基本方法：矛盾分析法，最重要的是深入现场亲自动手直接调查，尤其是一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者要亲自做调查，不能假手于人或派工作组代劳。决策者在调查中哪三方面工作别人不能代替：1调查中领导者与民警和群众的情感交流2领导者对实际情况的切身体验3领导者与基层民警和群众直接接触中对问题所引起思考。公安决策者的思维方式有哪些：1经验思维2公里思维3创造性思维创造性思维有哪些：1综合创造法2联想3推理4离题5移植公安决策者应用创造性思维应注意哪些问题：1树立创新意识2善于放开思想3运用直觉思维公安决策的基本原理有哪些：1效益性原理2目标性原理3系统和统筹性原理效益性原理：在公安决策实施中所投入的一切人财物等资源得到充分的利用，从而实现预期的最佳社会效益。效益是指所消耗的能量与所获得的成果的比率；效果是指所产生的结果；效益是指实际产生的效果与所付出的代价之间的差值。提高公安决策效益应考虑：1时间问题2数量问题3代价问题公安决策者在确定决策目标时应考虑哪些效益：1社会效益，社会环境优化、安定人民群众生命财产及人权和民主权利得到保障，国家财产不受意外重大损失，社会经济和人民生活秩序正常化。2政治效益，维护国家主权保卫国家安全巩固国家政权保障党和国家方针政策的贯彻实施3法律效益，法律调整社会关系的效力得到强制性保障，违法行为及时受到约束和制裁，犯罪行为减少，一般社会秩序受到公安行政法规的调整和控制。4经济效益，避免或挽回因灾害事故，人为违法行为造成的经济损失，保障交通安全，畅通和出入境管理的有序进行，促进经济、贸易的发展。5业务效益，从公安直接业务效果出发，来很亮发案率破案率破案速度事故发生率及处理效果。6心里效益，人民群众的安全感，对公安部门的信任感，避免或消除对社会秩序的危机感和及对犯罪现象的畏惧感。7其他效益，捍卫重大节日及重大活动的安全，保证文化娱乐秩序的良好与安全，促进青少年的健康成长。坚持系统和统筹原理应注意哪些问题：1系统的整体性2系统的相关性3系统的动态性公安决策的基本原则有哪些：1政治原则2可行原则3选择原则4集体决策原则第三至五章1公安决策体制的主要构件是：1）决策权利2）决策主体公安决策体制的结构从较高层的公安战略决策角度看由（决策系统、咨询系统、信息系统）三部分组成。1．构成公安决策系统的主体由（党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关领导班子）组成。2．公安决策系统的任务：1）发现问题、确立决策目标2）组织设计公安决策方案3）对公安决策备选方案进行抉择4）指导公安决策方案执行3．公安决策咨询系统的主要性质是：1）咨询性2）研究性3）综合性4）相对独立性4．公安决策的咨询研究原则：1）客观性2）科学性3）方向性公安决策系统对咨询结果的应用一般采用（相异、求同、偏向、取零）原则。5．公安决策信息系统的工作过程由四个基本环节即（信息的收集、加工、传递、存贮）组成。6．公安决策程序的步骤大体上包括四个阶段：1）发现问题，确立目标2）集思广益，拟定方案3）分析评估，选优抉择4）决策执行，反馈修正7．分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则：1）一个单位的某一个问题上的决策目标，应当正好是本单位针对本问题的具体目标，而不能笼统地照搬上一级的总目标，这就叫做目标的落实。目标不落实，就无法作出有效的决策。2）一个单位在作决策时，除了应牢牢记住本决策目标之外，还要知道它上面有更大的总目标，它的下面还可能分解为更具体的子目标。8．公安决策中（无形目标、社会目标、长远目标）容易被忽略。9．拟定公安决策备选方案应遵循两条原则：1）坚持多方案原则2）坚持齐全性和排斥性原则10．拟定公安决策备选方案可以分为两步走：1）轮廓设想2）精心设计11．决策人员具备创新能力的基本条件：知识、能力、精神这三方面条件12．影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍：1）社会障碍，即有些人自觉不自觉地只向社会上多数人的观点看齐，人云亦云，随大流2）思想认识障碍，即思想上的因循守旧，人们一旦习惯与从某个角度去认识问题，如果再接触同类问题，就会很自然地从这个角度而不从别的角度去认识。这就是先入为主，它往往使人不能打开新的思路。13．决策方案分析评估的总体要求是：1）坚持方案评估的原则2）要有合理的评选标准3）要有科学的评选方法4）要对潜在问题进行分析与防范14．如何理解决策程序的灵活性：1）因人而异产生的灵活性2）因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性3）收集和使用信息的灵活性15．公安决策执行的特点是：1）实务性2）强制性3）果断性4）灵活性16．公安决策执行在决策中具有怎样的地位和作用：1）公安决策制定与公安决策执行密不可分2）公安决策执行是公安领导者的重要职责3）公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。17．公安决策执行过程包括（拟定计划、严密组织、正确指挥、及时协调、有效控制和工作总结）的环节。18．拟定执行计划的必要性：1）是决策执行的起点2）是决策目标实现的前提3）是合理分配资源的重要条件19．拟定执行计划应遵循：1）实事求是2）统筹安排3）突出重点4）预测未来的基本原则20．如何理解方案执行的严密组织环节：严密组织指为了保证公安决策预期目标的实现，按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理利用的活动。21．正确指挥对于公安决策执行有：1）统一指挥是公安机关统一意志、统一计划的体现2）统一正确的指挥是完成计划任务，实现决策目标的可靠保证的重要意义。22．公安决策执行过程中正确指挥应坚持：1）集中统一2）分层负责3）准确适时4）灵活应变的基本原则。23．公安决策执行的监督原则有：1）党的统一领导原则2）社会主义法制原则3）人民群众参与原则4）民主集中制原则24．公安执行的监督方法：1）党纪政纪的监督方法2）权利机关的监督方法3）司法机关的监督方法。25．如何认识公安决策执行的监督机制：公安决策执行的监督机制是指为防止和纠正公安决策执行中可能出现的偏差所建立的监督系统及其运作方式。26．建立公安决策执行的监督机制应从（建立监督的双轨保证系统、正确处理决策、执行、监督三者关系）方面着手。27．如何正确处理决策、执行、监督三者关系：首先，监督系统要处于决策者的领导下，并具有相对的独立性；其次，妥善处理决策、执行、监督之间的平衡、协调关系；在次，要加强对监督系统的制约。基本概念：1公安决策体制：指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。2公安决策系统：由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最后抉择权，是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。3公安决策咨询系统：亦称智囊系统、思想库等，是指由各种不同专业人才和专家学者组成，采用各种现代化的科学技术和方法，以其集体智慧对公安决策问题进行跨学科的统合研究，并提出多种具有可行性的决策方案，专门为领导者的公安决策工作服务的决策研究机构。4公安决策信息系统是一个‘人－机’结合的综合体，是设立在各级公安决策系统和咨询系统周围，利用现代通讯技术和电子计算机技术，专门从事有亲情报信息的收集、处理与