张宪同志在全市安监局长会议上的讲话

张宪同志在全市安监局长会议上的讲话发布时间：2011-1-2713:57:20（2011年1月26日）同志们：这次全市安监局长会议，是经市政府领导同意召开的。主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神，总结全市2010年和“十一五”期间的安全生产监管工作，分析安全生产形势，部署2011年安全生产监管工作任务，围绕贯彻落实国务院23号文、省委17号文、省政府77号文、市委9号文件和市政府6号文件，以深化“三大安全对策”为工作载体，进一步落实政府履职责任和企业主体责任，强化安全生产行政执法，深化安全生产专项整治，加强政风、行风建设，确保全市安全生产形势稳定，为全市经济健康发展提供基础和保障。下面，我代表市安监局党组讲三个方面的意见。一、2010年和十一五期间我市安全生产工作取得显著成绩2010年，全市安监系统在市委、市政府的正确领导下，围绕“安全生产基层基础年”这个主题，充分发挥综合监管职能，努力构建安全生产长效机制，做了大量富有成效的工作，安全生产形势持续稳定好转。（一）对安全生产重要性的认识进一步提升。为贯彻落实省委17号文，我市出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》和《贯彻落实实施意见分工意见》，市委举行了500余人参加的市委理论学习中心组安全生产专题报告会，市局编制了120余题的学习题库，供全市学习。各县市区以贯彻落实省委17号文件和市委9号文件为主线，在落实党委领导方面进行了很多富有成效的探讨。市中区、任城区党委出台了加强安全生产工作的意见和考核奖惩办法；兖州市成立了市委书记任组长的安全生产工作领导小组；曲阜市聘请国家安全生产专家举行了高规格的市委理论中心组安全生产专题报告会；金乡县委组织部加大了对干部安全生产知识的培训力度，在县委党校开设了专题培训班；北湖新区印发了《关于明确领导包保企业安全生产监管任务的意见》，完善了领导工作督导和部门责任考核体系。（二）安全生产基础工作进一步夯实。市政府出台了《关于在全市实施安全生产三大对策的意见》，把实施“三大安全对策”作为全年工作的重点和载体，从安全工程技术、教育培训、安全管理三个方面，市政府安委会组织相关部门分行业制定了46个规范性文件和实施意见。安全工程技术方面：在14个行业制定了采用安全生产新技术、新工艺、新设备的意见，以科技进步推进安全生产的长治久安。我市自主研发的“全光纤煤矿采空区火灾检测预警系统、基于光纤传感技术的瓦斯抽采发电安全检测系统、安全等级4级智能化安全光幕系统、汽车轮胎压力报警系统”被科技部、国家安监总局列入“十二五”重点科技推广项目。安全教育方面：在15个行业和领域全面开展安全培训教育活动，强化一线员工培训。今年以来共培训轮训各类从业人员21.8万人次。曲阜市通过建立从业人员安全认证卡方式，强力推动全员培训工作。安全管理对策方面：在16个行业和领域推行安全生产模块化管理，修订整理了行业安全管理通用规范，制定和健全了新条件下的安全生产执行标准。9月份市政府召开了全市企业安全生产制度建设座谈会，企业安全制度化建设得到进一步提升。微山县将市里制定的有关通用规范和实施意见装订成册，并组织宣讲队深入企业和部门进行讲解，有力推动了“三大对策”的实施。（三）重点领域和行业安全形势进一步好转。2010年，我市在矿山、道路交通、危化品等重点领域和行业继续开展了专项整治，并按照省里部署，开展了四次安全生产集中行动，市政府安委会加强调度，各县市区、各部门全面配合，排查治理了大批事故隐患。市里投资400余万元在重要路口和事故多发路段安装了电子自动检测系统，县际以上客运车辆安装了GPS定位系统，在国、省道和重点路段增设限速标志106块，对48处事故多发的危险点段进行了重点治理，完善防护设施60处，完成在一级公路、双向四车道安装中间隔离护栏145公里，有效降低了交通安全事故发生的概率，全年道路交通事故死亡人数同比下降6.5%。国务院督查组几次到我市检查，对我市安全生产的做法和工作给予了充分肯定和高度评价。各县市区安监部门按照市局的部署，采取了很多行之有效的措施。鱼台县以执法检查促专项整治和集中行动，排查978家各类企业，整改4231余处隐患。嘉祥县由县长带队，组织、纪检、税务、安监、公安部门参与，对全县集中治理情况进行督查，重点督查乡镇政府和部门集中行动的履职情况、企业隐患的整改情况，依法关闭了33家不具备安全生产条件的企业。泗水县、汶上县把分类监管制度与专项整治和集中行动结合起来，形成了责任清晰、措施有力、成效显著的网格化治理机制；济宁高新区投资1040万元对区内道路的交通设施进行改造，提高了道路的安全保障能力。（四）安全生产应急救援能力进一步提升。气象信息直通平台得到了最大化利用，气象部门不间断向煤矿、化工、电力等高危企业发布天气预报、预警信息，有效防范了恶劣天气情况下事故的发生；建立了120与安监、公安、交通的联动系统；修订了总预案和11个行业和领域的分项预案，对每个预案都进行了严格评审和论证，确保了预案的可行性。市级层面重点开展了煤矿、危化品、建筑、消防等四大领域的应急救援演练。市政府安委会办公室在鲁泰煤业太平煤矿举行了矿井水灾停产撤人演练，在济宁医学院举行了大规模消防演练等活动，增强了全社会的安全防范意识。各县市区也把事故预警预报和应急救援作为重要工作来抓，建立机构、修订预案、开展演练，增强了应对突发事故的能力。兖州市、市中区抓住政府机构改革的有力时机，分别成立了正科级和副科级的应急救援指挥中心，极大提升了事故应急救援指挥协调能力；泗水县编制了2010年度安全生产应急救援演练实施计划，举行了21次应急演练；邹城市发挥地区资源优势，与驻邹大企业签订应急资源共享协议，建立了地企联动机制。（五）安全生产文化建设进一步深入。安全生产文化建设始终是市局党组高度关注的重点工作，也是安全生产长效机制建设的基础性工作。市级层面通过“安全生产月”活动这个平台，连续开展“职业安全健康知识竞赛”、安全发展“百题问答”、“千条安全生产举报环境广告设置活动”、“安全生产千堂培训课活动”和“运电杯安全伴我行”演讲比赛等一系列安全生产宣传活动，营造了浓厚的舆论氛围，提升了企业员工的安全素质。梁山县通过“请进来”的方式，聘请山东建筑大学安全生产专家对全县各类企业负责人进行了集中“充电”；微山县、嘉祥县安全生产月期间，在县电视台开办了“领导谈安全”专题节目；曲阜市开展了“送安全知识下乡”活动，在城区主干街道和乡镇驻地开辟了“安全文化宣传长廊”；汶上县组织2万人开展了“安全生产、从我做起”签名和宣誓活动。通过这些活动的开展，营造了浓厚的安全生产文化氛围和社会氛围。（六）安全生产执法监察水平进一步提高。全市各级安监执法队伍围绕安全生产中心工作开展执法监察，严格执法程序，规范执法行为，安全生产行政执法工作质量得到极大提高。一是建立了分类监管机制。坚持属地管理、分级负责原则，下发文件明确市、县、乡各自的执法监察范围，确定了115家市管企业。二是制定了详细的年度执法监察计划。制发了《2010年全市安全生产行政执法监察工作计划》，明确了年度执法监察对象、内容、重点和频次。三是坚持严格执法。全年市、县两级执法监察队伍共开展专项执法检查活动7次，检查生产经营单位19590家（次），责令处罚3575次，办理安全生产违法案件350起，罚款278.66万元。四是规范执法行为。全年共举办市、县、乡三级执法培训班7批次，举办了第四届安全生产执法比武大赛，通过岗位练兵，锻炼了队伍。汶上县建立危化品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域的执法图片课件，运用图片解析执法、对比执法，促进了执法检查的规范化、系统化。（七）安监系统政风、行风建设进一步加强。各级安监部门始终把机关作风建设和反腐倡廉工作摆在重要位置上来抓。一是认真开展“效能建设年”活动。按照市委“提升作风标杆，打造效能济宁”的要求，全市安监系统积极开展了“效能建设年”活动，做好行政许可审批窗口服务工作。2010年，市局行政审批中心服务窗口共收到各类许可审批申请事项9608件，按时办结率100%，在中心窗口评比中连续6个月第一名，在全市树立起效能安监的良好形象。二是加强机关建设和反腐倡廉工作。完成了市安监局机关第二次“三定”和机关干部第三次竞争上岗工作；各县市区安监局的“三定”工作也正在顺利进行中。召开了全市安监系统2010年党风廉政建设工作会议，市局党组与各科室、监察支队签订了《2010年度党风廉政建设和反腐败工作责任书》，组织机关全体党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委关于加强党风廉政建设的一系列要求，全市安监系统的拒腐防变能力有了明显提高。三是狠抓行风建设。市局与“行风热线”栏目密切配合，办好“行风热线”安全生产专题节目，对群众反映的问题及时受理、及时核查、及时反馈，树立了安监部门的良好形象。总之，2010年全市各级安监部门圆满完成了各项工作任务。全市共发生各类安全生产事故1228起，死亡302人，同比分别下降2.5%和1.6%；发生1起较大安全事故，死亡3人，较大事故起数、死亡人数同比分别下降75%和91.4%，未发生重大及以上安全生产事故。与“十五”时期最后一年的2005年相比，我市事故起数减少2816起，减少死亡186人，年均减少事故163.2起、少死亡37.2人，多次得到国务院、国家安监总局、省委省政府和市委市政府领导的充分肯定，圆满完成了党委政府交给我们的光荣使命。在此，我代表济宁市安监局党组向全市安监系统的广大干部职工表示衷心的感谢。回顾2010年和“十一五”期间的安全生产工作，我们有以下六个方面的体会：一是市委、市政府始终高度重视和支持安全生产工作。市委、市政府把安全生产纳入党委政府工作的重要议事日程，五年来，主要领导和分管领导做出批示、指示121次；召开市委常委会、政府常委会23次，专题研究安全生产工作；市委出台了《关于加强安全生产工作的实施意见》及任务分工；市政府先后制定了《济宁市安全生产“十一五”发展规划》，行政责任制规定及考核奖惩办法，设立了安全生产专项资金，并逐年增加，五年来共投入各类安全生产专项资金达1200余万元；充实完善了市、县、乡三级安监机构，2010年，全市专职安监人员已由建局初期的85人发展到1122人，人员增加了13.2倍，同比2005年底也增加了33.4%，安全生产管理的能力、权威和手段进一步完善和拓展。二是始终坚持持续不断地开展安全生产专项整治。针对我市高危行业企业多、监管压力大的实际，五年来，我们始终抓住影响和制约安全生产形势根本好转的关键环节，持续不断地开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的专项整治，查改了大批事故隐患，确保了重点领域和行业安全生产形势的稳定。道路交通事故死亡人数连年保持大幅度下降，火灾已经4年没有发生亡人事故，其他领域和行业事故也都控制在事故发生的较低水平。三是始终坚持不断地摸索安全生产内在规律。如何科学控制安全生产事故，找准事故发生的内在原因，这是做好安全生产工作的首要问题，也是马克思主义基本原理与中国实际相结合的必然要求。几年来，市局对这个问题进行了比较深刻的研究，通过对几年来安全生产形势的分析，对安全生产内在运行规律进行了认真分析，在措施上制定了诸如：建立安全生产专家委员会、开通气象信息直通车、四班六小时工作制、安全生产绿色邮政等一系列预防性措施，这些都是基于对特殊市情的充分定位和了解，找准了工作的着力点，对安全生产的共识达到了前所未有的统一，安全生产各项控制指标连年大幅度下降就是对我们把握安全生产规律最好的解释。四是始终坚持加强对三大因素的科学控制和安全生产全过程的监督管理。在全面把握安全生产内在运行规律的基础上，我们认为要落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，把安全生产的管理手段由“救火式”转变为“防火式”，就要科学控制人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，就要抓好“把好源头、加强监管、应急救援、事故处置”这四个关键环节的全过程安全监管，通过科学地研究和掌握生产过程中的安全性和危险性因素