县关于加强和改进新形势下工商联工作的调研报告

**县关于加强和改进新形势下工商联工作的调研报告为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号）文件精神，把我县工商联工作再推上一个新台阶，市统战部、市工商联下发《关于开展贯彻落实中发16号文件调研活动的通知》后，我会高度重视，及时深入到全县各个乡镇和部分企业，先后召开了有县委、政府、统战、工商联领导和企业主参加的座谈会5个，广泛听取意见，现综合报告如下：一、深刻领会，提高认识，准确把握加强和改进新形势下工商联工作的重要性和紧迫性通过召开座谈会，大家认真学习，并深刻领会了《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神。《意见》明确指出，加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度，促进非公有制经济科学发展的需要；是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；是坚持对外开放基本国策、不断提高开放型经济水平的需要；是巩固壮大爱国统一战线，加强党在非公有制经济领域领导的需要。新形势下，加强和改进工商联工作，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要。当前，我国非公有制经济加快发展方式转变已刻不容缓，争取后国际金融危机时期国际竞争新优势任重而道远，调结构、转方式、上水平的任务还十分繁重，进一步拓宽非公有制经济发展空间、释放非公有制经济发展活力的任务还很艰巨。加强和改进工商联工作，有利于全面提升非公有制企业自身素质，构建符合科学发展要求的治理结构、管理模式和企业文化；有利于加快非公有制经济发展方式转变和产业优化升级，促进国民经济又好又快发展；有利于形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，更好坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度。新形势下，加强和改进工商联工作，是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要。工商联是我国非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，在协助政府管理经济社会事务和服务企业经营管理方面的作用日益突出。加强和改进工商联工作，有利于加快政府职能转变、建设服务型政府，推进政企分开、政会分开，维护社会公平正义；有利于培育和发展中国特色商会组织，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加强行业自律，规范市场经济秩序，健全现代市场体系，完善社会主义市场经济体制。新形势下，加强和改进工商联工作，是坚持对外开放基本国策、不断提高开放型经济水平的需要。在经济全球化深入发展的今天，互联网经济、国际金融、民间国际贸易和经济合作迅速发展、交往频繁。工商联作为与境外工商界有着广泛联系和友好合作的商会组织，是我国开展民间外交的重要渠道。加强和改进工商联工作，有利于进一步扩大非公有制经济的对外交流与合作，提高国际竞争力；有利于帮助非公有制企业加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，有效应对国外反倾销、反补贴等商贸纠纷；有利于引导企业加快“走出去”，充分利用两个市场两种资源，抓住机遇、积极作为，趋利避害、防范风险，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，形成经济全球化条件下参与国际竞争的新优势。新形势下，加强和改进工商联工作，是巩固壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。引导非公有制经济人士等新的社会阶层健康成长，不断扩大党的群众基础和社会基础，是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。工商联作为统一战线的重要组织，担负着团结、凝聚非公有制经济人士的重要责任。加强和改进工商联工作，有利于做好非公有制经济人士思想政治工作，最大限度地把他们团结在党的周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路；有利于积极引导非公有制经济人士自觉履行社会责任，为构建社会主义和谐社会贡献力量；有利于扩大他们有序政治参与，提高参政议政能力和水平，促进我国阶层关系和谐、维护社会和谐稳定。二、新形势下工商联工作面临的新问题《意见》明确提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。支持和引导非公有制经济发展。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，在非公经济大发展中将发挥越来越重要的作用。总结过去，成绩喜人，面对未来，还存在不少问题和困难。（一）重视支持程度仍不够，群众认同度不高。近年来工商联地位虽然得到了一定的提高，但由于历史的原因，以及宣传力度的不到位，工商联的作用仍然得不到充分的肯定，认为可有可无，工商联的工作也没有得到相应的重视和认同。同时，群众对工商联的性质地位和作用不了解，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自身权益的时候不知道去找工商联，相当一部分民营企业没有加入工商联，影响工商联组织建设。（二）行业协会管理不规范。按照职责，行业协会的审批与成立应得到县工商联的批复，但很多协会直接到民政局或工商局登记一下就算成立了，致使工商联对于某些行业协会的成立不得而知，从而造成对行业协会的管理十分被动。（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施。由于一些部门出于自身既得利益的考虑，不愿意把本该属于市场和工商联的服务管理职能交出去，导致工商联在解决民营企业发展中的难题时缺乏必要的服务手段和措施，力不从心，难以形成强大的凝聚力，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。（四）工作条件仍制约着工商联事业的发展。主要表现是：在人员编制上，目前，工商联只有会长汤庆慧（人大副主任）和副会长项庆能，没有一名一般工作人员，而近年来非公经济迅猛发展，在国民经济中的地位日益重要，致使工商联工作任务十分繁重；在办公条件上，我会两台电脑、打印机、传真机都是2001年以前购置的；在工作经费上，除了县财政拨付的万元，只有5000元的会费收入，相对来说很是困难，无法应对快速发展的非公有制经济。（五）构建和谐劳动关系仍存在差距。企业是必须追求一定利润的，而员工又需极力维护自身权益，在我县物价过高（相对周边县市来说）的情况下，要构建和谐劳动关系仍存在很大的困难。三、对做好新时期工商联工作的建议近年来，非公有制经济出现了前所未有的发展，地位已从拾遗补缺，上升到有益补充，再到了重要组成部分。工商联工作也必须随着非公经济的发展得到进一步的加强和改善，通过调研，提出以下几点建议：1、进一步加强和改善对工商联的领导。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，工商联不是可有可无，而是大有作为，作用将越来越大，希望各级领导能进一步加强对工商联工作的领导、重视、支持与关心。2、凸现政府管理非公有制经济的助手作用。要赋予工商联行使政府管理非公有制经济的一定职能，譬如：非公经济人士的学习培训、参观考察、职称评定由工商联统一负责，政治安排、表彰奖励、项目扶持由工商联统一推荐，协会成立由工商联初审签署意见后，有关部门才方可办理。3、依托工商联开展非公有制企业的党建工作。通过工作的开展，更好地做好非公有制经济人士思想政治工作，努力培养一支爱国、敬业、守法的非公有制经济人士队伍。4、加强工商联组织建设，努力改善工商联工作条件。配齐配强工商联机关工作人员，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。5、加强工商联干部队伍建设。拥有一支高素质的干部队伍，决定了工商联组织能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，党和政府要进一步加强和改善对工商联干部工作的领导。要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中来，要形成畅通的干部工作渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。只有这样，工商联的地位才能提高，作用才能发挥，才能更好地适应快速发展的非公有制经济，并为非公有制经济的快速健康发展作出应有贡献。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我县相继提出了与全省全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，为实现这一目标，非公有制经济工作将起着关键的作用。工商联作为党委、政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，加强新时期新阶段工商联工作，显得尤为重要。一、存在的困难与问题（一）党委政府重视程度不够，群众对工商联工作认同度不高由于历史的原因，以及宣传力度的不到位，工商联的工作还没有得到相应的重视和认同。一是在部分地方党委和政府负责同志中，存在对工商联的地位和作用认识不够清楚甚至缺乏认识的现象，从而在涉及非公有制经济的政策法规制订、会议召开、工作安排、文件发放上，忽视或忘掉了工商联。很多民营企业家也反映不能及时得到新政策或优惠政策文件的信息，但由于重视程度问题，工商联也没有畅通渠道去获取这些文件信息。二是群众对工商联的性质地位和作用不了解，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自身权益的时候不知道去找工商联，相当一部分民营企业没有加入工商联，影响工商联组织建设。（二）各类协会名目繁多，民营企业无所适从近年来，政府许多部门依靠其行政力量，成立了各种各样的协会，如个私协会、消防协会、质量协会等。而且多数官办行业协会存在强制入会、强收会费和光收费不服务现象，影响了商会组织的名誉，使民营企业感到“政”出多门，无所适从。民营企业要参加各种各样的商会、协会，交纳各种各样的费用，工商联组织作为非公经济人士“娘家”的亲和力正在逐渐淡化并受到破坏，甚至有被取代之势。（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施由于一些政府部门出于自身既得利益的考虑，不愿意把本该属于市场和工商联的服务管理职能交出去，导致工商联在解决民营企业发展中的难题时缺乏必要的服务手段和措施，力不从心，难以形成强大的凝聚力，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。（四）工作条件制约工商联事业的发展从调研情况来看，绝大多数基层工商联组织存在人员编制和经费缺乏的现象。部分基层工商联挂靠在统战部门或相关政府部门，名存实亡，即使单独建立，人员也很少或编制受到挤占。经费问题更是紧张，有的基层工商联人均办公费用不到千元，电话费、会议费和差旅费都难以解决。人员编制和经费缺乏导致工商联难以为会员企业提供优质服务，形成恶性循环，加大了会员企业的离心力。（五）干部流动体制不畅挫伤干部积极性长期以来，有的地方工商联组织被当成安排干部和养干部的地方，因此，普遍存在着干部年龄结构、知识结构、人员结构等不合理的现象。另外，干部只能进不能出，很少有交流、轮岗、提拔的机会，严重挫伤了工商联干部的工作积极性。二、加强和改进新时期工商联工作的建议（一）出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务从调查情况来看，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，我们认为，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会主义市场经济中的民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。（二）与国际接轨，合并贸促会、企业联合会，并扩大工商联组织的会员范围。随着中国加入WTO，世界经济一体化逐渐增强，为了同国际接轨，整合商会资源，建议将工商联、贸促会、企业联合会合并，或以一个机构，几块牌子的方式来运作，以完善商会的对内对外职能。另外，根据形势发展的需要，按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，应该逐步把混合所有制企业和中小国有、集体企业也逐步纳入商会工作范围。（三）赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：1.统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联届别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。2.成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是