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矿山安全规程宣惯班讲义中钢矿业开发有限公司李晓飞教授电话：010-62687775135819002792008年10月一、概述二、安全管理三、露天开采四、地下开采一、概述（1）规程修订的必要性GB16423-1996和GB16424-1996已不适应现代矿山安全生产和安全管理的需要，主要表现在：生产工艺技术的发展对规程提出了新的要求：高台阶陡帮开采问题；设备大型化导致采矿参数变化而带来的安全问题；高分段的溜井堵塞及跑矿问题；高寒地区和深部开采的通风问题；高温矿井开采的安全问题；深凹露天矿挂帮矿开采的安全问题；深井开采的地质灾害和热害问题；提升运输微机自动控制带来的安全问题；溶浸采矿的安全问题等。矿山安全管理环境发生了很大的变化：安全监管体制和执法主体发生了变化；安全管理机制发生了变化，企业成为安全生产的责任主体；多种经济成份、特别是非公有制企业的出现，对非煤矿山安全监管提出了新的要求；安全生产立法加快，很多新的法律法规的规定在原规程中未到体现，甚至相互冲突。我国加入WTO，安全规程存在着与国际接轨的问题。修订的主要依据有关安全生产法律法规。有关国家标准和行业标准。新的、成熟的技术成果。修订的主要原则内容要全面，系统性要强。安全标准化方面生产过程控制方面强调企业自主管理，减少审批环节。遵照国际惯例，解决好与国际接轨的问题。尽量保留原规程的合理内容。充分考虑现有安全生产法律法规与其他要求。量化参数取值坚持积极而慎重的原则。语言简洁、明了，规定具体可行。适用范围空间上：包括领土、领海和专属经济区。矿种上：煤矿、煤系硫铁矿及其他与煤共生的矿藏的开采不适用；石油、天然气、矿泉水等液态或气态矿藏的开采也不适用。机构：各种所有制形式的矿山企业和施工单位，包括全民、乡镇集体、中外合资、中外合作、私营和个体；有关科研、设计、评价、培训、检测检验等技术服务机构；政府主管部门。人员：一切从事设计、施工、生产、技术服务、监督和管理的人员。二、安全管理1.关于安全管理制度的规定（1）安全生产法律法规法律上的权利和义务对等权利：企业依法从事矿山生产和建设活动，自主经营、自负盈亏。义务：遵守国家有关安全生产的法律、法规，保障安全生产。市场经济条件下，政府不再干预企业的经营，但始终要干预企业的安全生产。法律法规层次法律：安全生产法、矿山安全法、消防法等。法规：包括行政法规和地方性法规。规章：国务院行政主管部门和省级人民政府制定的规定、办法和规则等。安全标准：国家、行业、地方和企业四类。技术规范：设计、施工技术规范、指南等。国际公约：职业安全卫生和工作环境公约。对企业的要求及时获取影响企业安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范，并将其融入到企业所制定的安全管理制度中。根据需要对有关人员进行法律、法规、规章、标准和技术规范方面的培训。（2）安全生产责任制是所有安全管理制度的核心原则：“谁主管，谁负责”要求：覆盖所有岗位；责任描述具体、简明、清晰、能考核；自上而下进行详细说明和交流；定期评审，并根据需要予以更新。常见问题:考核评审（3）安全生产管理制度要求：定期评审，及时修订或废除；基本规章制度：安全检查制度；安全教育培训制度；劳动防护用品管理制度；安全技术措施计划制度；事故应急救援管理制度；伤亡事故统计报告制度；安全认可与奖励制度；危险物品、场所管理制度；特种设备管理制度。1）安全检查制度目的：发现和消除事故隐患，改善劳动条件要求：检查范围——所有作业场所、活动、设备、设施、人员和管理；检查人员——培训，掌握检查方法和技巧；检查类型——例行检查；巡回检查；专业检查；综合检查；检查效果——评审，及时更新检查内容和方法；检查结果——记录存档，并可获取。事先制定完善的安全检查表，可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。2）安全教育培训制度培训需求识别：针对所有员工和所有作业过程。培训计划：培训对象、时间、地点和方式；授课教师；培训大纲、教材和要求；考核方式；经费预算；计划编制人、审核人、批准人。培训评审：学员反馈；绩效改善；管理层反馈；测试结果的分析；现场应用能力的跟踪。培训档案：姓名、培训内容、时间、考核方式、考核结果、证书编号、培训负责人等。问题：安全检查工在检查中扭伤了脚：（1）告诉其主管，把他换下来；（2）继续检查，坚持到下班时间；（3）把检查做完，然后去医务室。3）劳动防护用品管理制度要求：不得以货币或者其他物品替代；符合国家或行业标准要求；监督、教育从业人员正确佩戴和使用；建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案。制定安全经费提取和使用管理制度制定安全技术措施计划确定年度安全投入按计划提取费用专款使用记录高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法企业主要负责人对因安全投入不足所导致的后果负责法律法规要求风险评价结果事故应对措施合理化建议安全技术改造4）安全技术措施计划制度5）应急管理制度①潜在紧急情况认定依据：危险源辨识和风险评价结果；考虑法律法规与其他要求；以往的事故、事件和紧急状况。特别关注：露天矿：自然灾害（如洪水、泥石流、爆风雪、雷击、地震及海啸等）；火灾；爆炸；滑坡。地下矿：自然灾害；透水；火灾；冲击地压；地表塌陷；坠罐；爆炸；突然停电；中毒和窒息。②应急管理指定专人管理应急工作；定期评审：企业应急体系，确保所需的应急能力；与企业应急有关的外部应急部门的应急能力；可能造成紧急情况的外部机构及其影响。③应急预案要求：预案明确有关人员的职责及履职方法。应急预案内容：AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。建立制度分类伤害程度：险肇；轻伤；重伤；死亡严重程度：一般；较大；重大；特大GB6441要求报告调查与跟踪人员要求，外部专家？提出防范措施建议；相关文件和资料归档保存。规律分析与个案回顾对外：按国务院493号令要求对内：按企业制度规定执行6）伤亡事故统计报告制度7）安全认可与奖励制度制度要求：制定制度，对员工安全表现进行认可与奖励制度内容应包括:责任部门和人员；认可与奖励的程序、范围、方式、频次等目的：认可安全表现，鼓励积极的行为减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率所有的员工及其所从事的所有活动告诉员工只要做好身边的事情就能得到认可与奖励8）危险物品、场所管理制度①危险物品种类：危险化学品；爆炸物品；放射性物品。要求：国务院令[2002]第344号对危险化学品的范围及其生产、经营、储存、运输、使用及处置废弃等作出了规定。国务院令[2006]第466号对民用爆炸物品的范围及其生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存作出了规定。使用放射性核素的单位必须取得许可证，并对放射性核素的安全使用负责。放射性从业人员要接受专门的安全知识和操作、防护技术培训。②危险场所种类：火灾危险场所；爆炸危险场所；高处作业场所；中毒窒息作业场所；滑坡、泥石流、塌陷、冒落和透水危险场所等。要求：加强检查和监测；配备必要的装备和器材。规划采购安装（建设）调试使用维修报废验收建立制度：对设备设施实施全过程管理，并明确：对操作人员要求；维护要求及维护结果的反馈要求；检验与测试要求；报废要求。9）设备设施管理制度检测检验清单关注过程和结果记录的存档法律法规要求辨识评价结果特种设备：锅炉、空压机、电梯、起重机械等安标产品：高低压电气设备；提升运输设备；排水设备；通风系统及设备；安全检测、监测、监控、通讯仪器与装备；应急救援设备等。设施：井筒设施、采空区和地表塌陷区等法律要求：建立机构，或配备专职人员；机构：独立部门；专事安全。专职：除安全生产管理外，不兼做其他工作。人员：学历；专业知识和经验；培训考核合格；胜任现场安全检查，无妨碍履职疾患。切记：安全检查员≠安全管理人员2.关于安全管理机构和人员3.关于安全警示标志管理要害岗位、重要设备和设施及危险区域举例：变电站、爆破器材库、地表塌陷区、废弃巷道和采空区、提升机房、人员上下的井口。建立安全警示标志管理制度明确：责任部门；设置原则；维护管理要求；档案。安全标志举例：地下矿溜井口、放矿口设红灯示警；露天矿边界设置禁止无关人员进入采场的标志。作用：提醒和警告人员知情权和安全意识要求：灯光标志明亮显眼；文图标志明确易懂。管理：未经批准，不得移动和拆除；因检修而暂时拆除的，要及时恢复。4.关于重大危险源的管理规程规定：矿山企业应对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。……矿山重大危险源地面和井下爆破器材库、油库地下大面积采空区地面塌陷区露天边坡、排土场尾矿库中央变电所5.关于“三同时”管理要求：新建、改建、扩建工程安全条件论证和安全评价目的：实施关口前移，避免先天不足概念：职责：①安监部门监督检查“三同时”执行情况；依法审批或备案安全评价报告和《安全专篇》；实施项目安全专项验收。②建设单位办理《建设项目安全设施设计审批表》；办理《建设项目安全设施验收审批表》。③设计单位可研阶段对项目安全问题同时进行论证；初设阶段同时编制《安全专篇》；施工图设计阶段落实初设中的安全内容；就设计变更问题征得原审批部门的同意。④施工单位严格按照设计要求进行施工，保证施工质量，确保安全设施与主体工程同时竣工。⑤其他安全评价和检测检验单位对其所承担工作的科学性、公正性、真实性负责。验收报告内容：验收依据；设计落实情况；施工质量；监理情况及主要结论；主要危害因素防范措施落实情况；职业危害因素和机电设备检测检验记录；安全设施预算投资使用情况；安全管理机构和人员配置；人员资格证书；事故应急预案；消防和救护的落实情况；存在问题及建议等。特殊情况下的安全条件论证和安全评价：发生强烈地震；洪水淹井和井下突水；大面积顶板冒落；大范围火灾蔓延；遇到较大的地质构造变化；停产6个月以上恢复生产；设备大规模更新；作业的组织形式发生较大变化或企业改组改制；相关方提出要求或投诉等。6.关于其他安全管理问题（1）图纸资料管理建立制度制图、审核、保管、借阅和索取矿图作用生产和救援的重要工具要求内容清晰、准确、完整案例7·17日南丹矿难的主要原因除非法开采、滥采乱挖外，未及时跟踪测量和填图，造成在隔水岩体最薄处仅为0.3m的情况下，两次实施爆破，破坏隔水岩体，也是主要原因之一。（2）工业场地规程规定：新建矿山企业的办公区、工业场地、生活区等地面建筑，应选在危崖、塌陷、洪水、泥石流、崩落区、尘毒、污风影响范围和爆破危险区之外。[案例]湖北盐池河磷矿的工业场地位置选择在陡峻的山坡下方，因为山体大滑坡，整个工业场地被摧毁，造成280多人死亡，经济损失巨大。（3）高处作业高处作业的事故风险较高；要求作业人员：选好站立位置；有可靠防护措施，包括安全带、安全网或护栏；安全带符合GB6095的要求，使用前做外观检查，固定端可靠拴在稳固基岩或柱桩上；安全网技术要求、使用方法符合GB5725的规定；禁止立体交叉作业和抛掷物件；六级以上强风禁止露天高处作业和起重作业。（4）出入井规定建立人员出入井登记和检查制度考勤的需要，事故时及时准确掌握下井人员；控制酒后或受麻醉剂影响人员进入作业场所。井下滞留时间规定要求：24h内在井下滞留或强制滞留不得超过8h。目的：其一，避免因疲劳导致事故；其二，井下阴暗、潮湿且存在炮烟、粉尘、噪声等，不宜长时间停留。（5）禁酒令规程规定：任何人不应酒后进入矿山作业场所；受酒精或麻醉剂影响的人员不应从事露天或井下作业。不应将酒类饮料和麻醉剂带入作业场所（医疗用麻醉剂除外）原规程规定：作业人员下井前严禁喝酒。三、露天开采小型露天采石场定义：年采剥总量不超过50万吨，最大开采高度不超过50米的山坡型采石场。规程规定：小型露天采石场，除遵守原国家安全生产监督管理局令第19号《小型露天采石场安全生产暂行规定》外，还应遵守本标准的有关规定。小型露天采石场特点：（1）规模小：年采剥总量在50万t以下的占95%左右。（2