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叶中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要曳提出了野十一五冶期间单位国内生产总值能耗降低20豫左右袁主要污染物排放总量减少10%的约束性指标遥这是政府对人民的庄严承诺遥党的十七大明确提出袁实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一袁就是主要污染物排放得到有效控制袁生态环境质量明显改善袁增强可持续发展能力袁促进国民经济又好又快发展遥中央经济工作会议把切实加强节能减排和生态环境保护袁作为2008年经济工作的一项主要任务袁提出加大攻坚力度袁确保节能减排取得重大进展袁并把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准遥当前我国的石油资源十分紧缺袁随着我国经济的发展袁石油尧天然气消费呈现快速增长态势袁预计到2020年我国石油对国际市场的依赖程度将高达50豫以上遥煤炭作为基础能源地位长期不会动摇袁而燃煤是我国大气污染的主要来源遥因此袁发展洁净煤技术是中国能源稳定发展的战略与现实选择袁是解决能源与经济尧环境协调发展问题的根本出路袁也是实现节能降耗尧污染减排目标的关键遥厦门市推广使用水煤浆的优势分析水煤浆是20世纪80年代初出现的一种新型煤基流体燃料袁具有低污染尧高效尧节能尧运行成本低的突出优点遥二级水煤浆平均含硫小于0.5%尧灰分小于7%袁一级水煤浆硫分尧灰分则更低袁从源头上就大大降低二氧化硫的含量遥由于水煤浆是液态袁又可以像重油一样喷雾燃烧袁燃尽率可以达98%以上袁起到高效节能作用遥因此袁在电力尧石油尧冶金尧化工尧建材尧轻工等行业得到广泛应用袁目前许多省市都已推广使用水煤浆袁但在福建却是刚刚起步遥在厦门推广使用水煤浆有以下几方面的优势院1尧高效节能袁减少污染物排放使用水煤浆可以减少二氧化硫的排放遥据调查袁全市进口重油含硫2%耀3%袁国产油含硫1%左右袁但油杂质多袁而且烟气脱硫效率低遥按热卡值换算1吨重油相当于2.2吨水煤浆袁如果全市每年推广使用25万吨水煤浆袁就可以代替11万吨重油遥推广使用水煤浆促进节能减排关琰珠7初步测算袁每年可减排二氧化硫2350吨袁减排比为69%遥使用水煤浆还可以减少固体废弃物和扬尘排放遥水煤浆灰分平均7%耀8%袁燃尽率98%以上曰而煤的灰分平均15%袁燃尽率70%遥以本市25万吨/年水煤浆产量估算袁其热效率产生的热值相当于30.8万吨动力煤袁每年可减少灰渣7.65万吨袁减少77.6%的固体废弃物排放遥水煤浆实现密闭运输尧贮存和供料袁相比燃煤袁可大大减少运输尧仓储堆放尧使用过程等环节的扬尘排放遥2尧节省土地资源袁减少企业燃料成本按目前市价和蒸汽产能计算袁使用水煤浆的成本不到重油的一半袁也比集中供热便宜遥虽然比直接燃煤略高一些袁但占地远远少于燃煤遥因此袁使用水煤浆袁既可以节省土地资源袁节约集中供热的城建成本袁又可以大大降低企业燃料成本遥3尧安全便捷尧易于自动化控制水煤浆含水量大于30豫袁便于输送袁消防等级在戊类袁不会造成火灾隐患遥使用时又可以基本上像燃油方式易于自动化控制与运行管理遥厦门市推广使用水煤浆存在的主要问题通过调研袁我们发现袁本市在推广使用水煤浆方面存在以下几个主要问题院1尧缺乏政策法律依据袁企业存在认识上的顾虑由于水煤浆在厦门乃至福建省的推广使用都还是处于起步阶段袁在福建全省至今都还没有生产水煤浆的企业遥因此袁在缺乏政策法律依据的情况下袁本市大部分企业在思想认识上存在顾虑袁担心环境保护行政主管部门袁以及其他相关政府部门是否认可水煤浆在厦门市的使用遥2还尚未制定相关优惠扶持政策厦门市生产和使用水煤浆还是一项新的工作袁当锅炉渊窑炉冤改使用水煤浆后袁需要调整锅炉渊窑炉冤本体袁改用水煤浆燃烧器袁增加或调整空气预热器袁提高热风温度袁并调整或增加引风机尧增加除尘器尧增加灰渣处理系统等袁这需要企业增加初投资费用遥政府及相关部门尚未制定相关规定和优惠扶持政策袁还没有运用经济手段推进水煤浆在本市的生产和使用遥本市大部分企业希望对生产尧推广和使用水煤浆的企业给予经济上的补助或相关优惠扶持政策的支持遥3尧缺乏严格的烟气污染物排放标准目前国家有关燃煤锅炉大气污染物排放标准偏宽袁企业即使配套较低效率的除尘设备袁也能做到达标排放袁不利于有效控制二氧化硫和烟尘的排放浓度遥能否制定并执行更严格的二氧化硫和烟尘排放标准袁是锅炉污染减排的一个关键问题遥同时能否严格执行国家技术标准袁规范水煤浆市场袁有效控制劣质水煤浆的生产袁有效控制劣质水煤浆工业锅炉的市场准入袁同样是一个值得关注的问题遥4尧政府宣传力度及协调服务不够任何一项新技术的推广使用都需要一个过程袁而本市对推广使用水煤浆的紧迫感和重要性认识不到位袁重视程度不够遥还没有把这项工作作为节能减排的重要工作来抓袁宣传不够强势尧不够普及尧不够权威尧不够有说服力遥同时袁如何做好水煤浆生产和配套设备制造企业的协调和服务工作袁如何引导企业选择使用合格的锅炉设备袁也还没有形成相应的规范遥关于推广使用水煤浆的对策与建议1尧尽快出台叶厦门市关于推广使用水煤浆的规定曳到目前为止袁我国水煤浆的使用非常广泛袁在8北京尧上海尧山东尧山西尧陕西尧辽宁尧浙江尧江苏尧广东尧湖南尧云南尧江西等省份均有水煤浆生产和使用的厂家袁其中年产3万吨以上的水煤浆厂有30余家袁目前总设计能力约为1200万吨/年袁水煤浆生产规模最大的150万吨/年袁均取得了较好的效果遥建议市人大在审议叶厦门市节约能源条例渊草案冤曳渊2007年12月10日市政府常务会审议通过了该法规草案冤时袁增加推广使用水煤浆的相关规定曰或市政府抓紧时间深入调研袁借鉴国内外好的经验和做法袁结合本市的实际情况袁尽快出台叶厦门市关于推广使用水煤浆的规定曳袁尽快推广使用水煤浆袁为本市的节能减排做贡献遥2尧制定生产和使用水煤浆的鼓励扶持政策推广使用水煤浆需要相关优惠扶持政策的支持袁国内部分城市政府及相关部门对水煤浆的推广使用给予了大力支持袁有力推动了当地水煤浆生产和使用遥建议市经发局尧市质监局尧市环保局等相关部门借鉴南宁尧佛山等城市的做法袁出台相应的税收优惠政策袁对推广和使用水煤浆的企业给予一定的环保资金补助袁从经济和税费方面扶持水煤浆生产企业和使用企业遥具体建议如下院一是将水煤浆的生产列为本市技术创新项目给予扶持曰对新上水煤浆生产项目的企业袁根据国家有关政策规定袁享受税收优惠曰对新建尧扩建和改造使用水煤浆的生产项目袁优先考虑给予项目前期经费尧技改贷款贴息等相应支持和补助遥二是加强水煤浆价格管理袁如南宁市规定二级水煤浆每吨到厂指导价控制在750元以下曰三级水煤浆每吨到厂指导价控制在700元以下遥三是从2008年起袁每年从本市工业结构调整资金和环保补助资金中分别安排300万元袁集中用于全市水煤浆产业的推广使用袁补贴企业使用水煤浆项目的设备投资渊简称推浆专项资金冤遥四是制定水煤浆项目推广使用具体措施袁对全市新上和实施更换或改造水煤浆锅炉的企业给予补助遥南宁市对新上水煤浆锅炉袁按水煤浆锅炉投资总额的10%耀15%给予一次性补助曰由燃煤锅炉改用水煤浆锅炉的企业袁按锅炉改造投资总额的20%耀30%给予一次性补助曰由燃油锅炉改用水煤浆锅炉的企业袁10吨/小时以下渊含10吨/小时冤一次性补助10万元袁10吨/小时以上一次性补助20万元遥广东佛山市则是按水煤浆锅炉设备固定资产投资的40豫在地方税中一次性抵扣遥五是对实施集中供热项目的开发区尧工业园区或业主袁采用水煤浆供热锅炉或改用水煤浆供热锅炉的袁优先考虑给予技术创新尧项目前期经费尧技改贷款贴息等相应扶持和补助袁同时优先安排给予国家尧省尧市的环保专项资金补助遥六是在推广使用水煤浆锅炉的同时袁还要大力推行余热锅炉尧高温热泵等余热回收和新型节能技术的利用袁建议对充分使用余热锅炉和高温热泵等余热回收利用技术的企业也给予资金补助和政策扶持遥3尧制定和实施严格的污染物排放标准有效控制二氧化硫和烟尘排放是推广使用水煤浆锅炉和实现污染减排的关键因素袁必须作为约束性强制指标遥目前袁水煤浆烟气除尘尧脱硫技术成熟尧高效尧稳定尧经济实用袁二氧化硫尧烟尘等污染物排放浓度可远低于国家标准遥从厦门市实际出发袁制定严于国家标准的地方锅炉大气污染物排放标准是必需而且是可行的遥4尧加强组织领导和宣传推广服务工作水煤浆作为一种洁净能源技术袁首先要在思想上提高认识袁给予高度重视遥同时要从实施可持续发展战略的高度袁从缓解本市能源压力尧减少大气污染尧改善本市环境质量的角度加大宣传推广普及力度遥因此袁建议尽快成立厦门市推广应用水煤浆工作办公室渊简称推浆办冤遥建议推浆办的组织结构如下院办公室主任由市9政府分管副秘书长兼任袁副主任由市经发局尧市质监局尧市环保局分管领导担任遥办公室设在市经发局或市环保局袁人员从市经发局尧市质监局尧市环保局抽调组成袁负责处理水煤浆推广使用的日常工作遥推浆办主要职责是院负责起草全市发展水煤浆的规划尧政策和规定曰引进国内外企业到本市投资水煤浆生产袁组织协调水煤浆供应曰引导市属企业新建水煤浆锅炉或改造燃煤锅炉袁使用水煤浆燃料曰积极推进开发区尧工业园区使用水煤浆锅炉集中供热曰管理和规范本市水煤浆市场袁协调解决水煤浆生产尧供应及市场竞争中出现的问题曰协调和督促有关鼓励尧优惠政策的落实曰负责水煤浆专项资金的审批等遥各区尧各类开发区及各有关部门要负责本系统推广应用水煤浆的组织尧指导尧宣传尧监督和协调工作遥同时做好水煤浆生产和配套设备制造企业的协调和服务工作遥如建立生产和使用水煤浆项目联合审批绿色通道袁在税费优惠尧土地使用尧工商登记尧人才引进尧劳动人事和信贷融资等方面为投资者提供高效便捷的服务等遥5尧抓紧水煤浆生产和使用的试点工作目前袁本市已有两家水煤浆生产基地袁设计年产水煤浆均在25万吨/年以上袁第一期工程预计2008年4月左右将投产使用遥建议抓紧水煤浆生产和使用的试点工作袁加大水煤浆的推广应用工作力度袁对高能耗尧高污染以及严重影响城市景观企业的燃煤锅炉实行强制改造遥在建材尧化工等重点行业袁选择3耀4家企业作为本市推广应用水煤浆的试点袁并给予重点扶持袁环保尧经发尧质量监督等相关部门指导和帮助企业协调解决在使用过程中出现的困难和问题袁切实提高锅炉的热效率和燃尽率袁使之真正起到推动和示范作用袁以点带面袁逐步把水煤浆推广应用到全市各行业企业遥在此基础上袁对本市企业实施水煤浆锅炉大面积更换或改造遥同时推动开发区和工业园区使用水煤浆遥在开发区尧工业园区积极推广集中供热生产模式袁选定1耀2个开发区或工业园区使用水煤浆集中供热试点遥注重引进使用水煤浆为燃料进行集中供热的项目袁鼓励并支持建设独立项目热力管网袁集中运行和管理袁逐步减少园区内燃煤渊油冤锅炉袁最大程度解决开发区尧工业园区分散供热和环境污染问题遥6尧严格执行国家技术标准袁规范水煤浆市场在厦门推广使用水煤浆袁真正做到节能减排袁就必须防止各类非国家标准的水煤浆生产和引进袁必须防止不合格水煤浆锅炉设备的市场准入与应用遥非标水煤浆因其质量差袁容易沉淀尧灰硫高等特点袁难于保障水煤浆锅炉燃烧运行过程中的安全尧连续及稳定性袁难免造成环境污染遥不合格水煤浆锅炉则是其因锅炉设计原理尧制造结构和运行技术的低水平或伪劣袁即使使用再好的水煤浆燃料也不可能达到节能减排的目的遥这在广东佛山等地已有教训遥因此袁建议参照国家有关质量标准袁制定符合厦门实际情况的叶厦门市水煤浆技术指标及管理办法曳遥一方面依法加强水煤浆质量监督管理袁坚决杜绝不合格水煤浆的生产和使用曰另一方面依法加强水煤浆锅炉等有关设备的市场准入与运行管理袁避免使用不合格水煤浆设备造成环境污染遥在推广应用水煤浆的过程中袁要严格执行国家水煤浆生产和水煤浆锅炉技术标准袁严格审核水煤浆锅炉供应商的环保技术资质尧制造资质和知识产权袁制订进入厦门市场的具体细则袁对水煤浆生产企业和水煤浆锅炉设备实行准入制袁有效控制劣质水煤浆的产生和劣质水煤浆锅炉的安装和运行遥建议环保尧经发尧质量监督等部门加强监管力度袁在建设项目审批时严禁企业自身生产小规模渊10万吨/年以下冤及其他生产和使用劣质渊非国家标准或厦门地方标准冤的水煤浆遥同时袁加强水煤浆市场的执法检查和监督管理遥对达不到规定要求新上的水煤浆生产企业袁有关行政主管部门不予批准建设遥对依法列入强制锅炉改造的严重污染企业袁由有关行政主管部门责令其