政府，环境保护中的作用和角色

政府，环境保护中的作用和角色贾峰张世秋CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools2政府，环境保护中的作用和角色CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools3政府，环境保护中的作用和角色•市场真美好•市场的失灵•从政企有别看政府的角色•手段和工具CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools4市场真美好•供求关系•与道德和伦理无关（律师准则）•资金的力量•全球化和无疆界生产•强者的逻辑CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools5市场的失灵•公共领域（只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜）•食品、卫生、安全、劳工、航空管制•环境污染•利润最大化和污染成本的外部化•南北关系CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools6从政企有别看政府的角色•政企间的靠拢•政企的区别•政府管制CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools7政府管制•管制的原因•对共有财产的损害（GM）、低效竞争、缺乏协调、不公、反垄断•管制成本和效益•环境和生态效益,产品安全（婴儿床、睡袋、安全杠）,生产事故（350人，150亿）•狩猎,企业界支付1030亿•管制的发展•市场与市场垄断•消费者保护和食品、药品安全（100人死亡）•环境•管制的类别•信息披露（信用卡公司、食品标签）•颁发执照•制定标准•经济刺激CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools8手段和工具•立法和政策•税收和投资•管制和鼓励•实例：•排污权交易•国家计委、科技部《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》计基础〔1999〕44号CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools9国家出台鼓励风力发电税收优惠政策我国风能资源丰富，理论蕴藏量为32.26亿千瓦，初步估算可开发的装机容量就有2.53亿千瓦，居世界首位，与可开发的水电装机容量3.78亿千瓦为同一量级，具有形成商业化、规模化发展的资源潜力。90年代中期以来，我国风力发电开始向商业化方向发展。但由于风力发电投入大、成本高，每千瓦装机容量投资成本近万元左右，发电成本每千瓦时0.6～0.9元，使得风力发电难以与常规电力（煤电、水电）相竞争，发展缓慢。•风力发电的成本主要是固定资产投资成本，约占总投资的85％以上。按照我国增值税抵扣政策，固定资产投资的增值税不能抵扣。风力发电执行17％的增值税税率，因为没有购买燃料等方面的抵扣，因此风力发电实际税负明显高于火力发电。针对风力发电上述问题，国家经贸委在深入调查研究的基础上，经与财政部、国家税务总局协调，提出给予风力发电减免增值税优惠政策的建议，以鼓励风力发电产业的进一步发展。经国务院批准，财政部和国家税务总局联合下发文件明确：对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。•按照新的税收政策，我国风电电价平均将降低约5－6分钱，新建风电场电价水平有望降低到0.50元/千瓦以下，这将会对我国风力发电产业化发展产生积极的影响。（完）CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools10关于能源的几个数字•我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；•石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；•天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。•我国人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools11关于石油的几个数字•据国际能源署13日公布的预测显示，中国石油需求增长将占今明两年世界石油需求增长的三分之一，预计2004年中国将取代日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。国际能源署称，除非中国经济增长放缓，否则它还将提高中国的石油需求预期。据估计，我国石油进口今年将有可能突破8000万吨。•根据战略分析，到2010年，国内原油消费总量将在3亿到3.2亿吨之间。这位人士告诉记者，分析的根据是中国经济的高增长率和能源消费弹性系数。届时，中国原油的进口依存度将逼近50%。•Globalenergydemandtorise54percentby2025,saysU.S.EIA•Worldoildemandisforecasttorisefrom81millionbarrelsperday(bpd)thisyearto121millionbpdin2025•Averageannualoilpricesareexpectedtodeclineafterthisyearto$25abarrelininflation-adjusted2002dollarsandthenriseslowlyto$27in2025,whichwouldbe$51abarrelinnominaldollars•今年以来，国际原油价格大幅震荡，从30美元／桶上升到38美元/桶，创下第一次海湾战争以来的历史新高。一季度，我国石油进口量达到3000万吨•截至2003年年底，中国全年共生产原油16931.9万吨，同比增长1.5%；2003年中国共进口原油9112.63万吨，同比增长31.29%；国内原油消费量为25231.2万吨，同比增长10.15%，石油消费总量为27389.2万吨，同比增长11.52%。CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools12生物柴油的资料•蔬菜油的蹤跡已經超出了食品市場(Reuters,2001/6/21)•=11265•在下一個10年，蔬菜油與油脂在食品業之外的應用將會有70%的成長。馬來西亞油品科學家與科技人員協會(MalaysianOilScientistsandTechnologistsAssociation)的秘書Ting-KuehSoon日前表示，2010年在化妝品中使用生物可分解的化學藥品以及生物柴油的需求，將會讓蔬菜油與油脂的非食用使用量，從去年的1,680萬公噸增加到2,830萬公噸。蔬菜油如棕櫚油等，添加在油製化學品(oleochemicals)中，將與石化產品(petrochemicals)在油漆、墨水、塑膠、肥皂，以及化妝品等市場上相互較勁。Soon表示在消費者日益重視綠色產品的時候，油製化學品的低污染是一個強勁的賣點。Soon也表示，在西歐應用於清洗上以油製化學品製造之介面活性劑的使用率，也從1991的35%增加到1998年的95%。目前佔有率為36%，而且是世界油製化學品最大生產地區的亞洲，也將會在2010年增加其生產量到50%，而目前世界上最大的生產國馬來西亞，更將在2010年時，達到30%的全球佔有率。從蔬菜油中提煉生物油也是一個發展迅速的行業。馬來西亞打算在2002-2003年之前，興建一座全世界最大的生物柴油工廠。該工廠每年將會使用50萬噸的棕櫚油，而其最終產物可以與柴油混合而供重型汽車使用。馬來西亞也計劃今年在發電廠中燃燒原棕櫚油，不過將僅會用掉10萬噸。CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools13公共交通政策的目标是什么？•服务对象•大款可乘坐公交车吗？•价格补贴和优惠CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools14美全球安全研究所所长卢福特的观点•廉价的意思就是在每桶25-35美元的范围，这是相对而言比较廉价的。如果涨到每桶40、50或60美元，我们恐怕很难维持目前的生活方式，同时所有用到石油的产品的价格也会跟着上涨，运输成本也会增加。所以一旦油价上涨，其他价格也会上涨，在全球范围引发通货膨胀、失业和其他许多经济问题。CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools15美全球安全研究所所长卢福特的观点•我个人觉得中国应该竭力避免再犯美国的错误，这就是在石油基础设施投资太多。中国仍然处于一个比较好的地步，因为它对石油没有过分投资，刚刚起步进行产业化，仍然有机会越过石油而转向使用新一代能源，不是像美国那样对石油产生依赖性。我不认为石油市场可以同时满足美国和中国的需求；长期而言这会导致灾难，同时影响中国和美国的关系。CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools16美全球安全研究所所长卢福特的观点•如果你想用核能运输，惟一的办法就是开发电动汽车，使用核能提供的电力。我觉得对中国而言电动汽车可能成为一个很好的解决方案，如果你们能让大家使用电动汽车，并且趁着晚上电力需求进入低谷的时候进行充电，那就不必额外增加发电能力，还有助于清洁空气。我知道中国很多城市已经出现相当大的污染，所以电力汽车可以成为中国有能力采取的一个解决方案。对中国而言，我觉得最坏的结局就是变成像美国一样高度依赖石油，因为这不仅引发经济问题，污染空气，而且迫使中国越来越深地卷入中东，最终可能使中美走上冲突之路。CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools17美全球安全研究所所长卢福特的观点•我倒不会建议中国削减汽车产量，因为大家想用汽车是很自然的一件事。但你们确实需要生产并不依靠汽油运行的汽车。我举个例子：中国有80%的农村都在种水稻，制造许多农业废料，都是生物质，最后烧掉了。比如农民在地里焚烧稻壳，造成污染。现在你有办法将生物质转化为燃料，这个燃料可以驱动一种叫做“灵活燃料汽车”，它能以各种比例的汽油和酒精混合燃料运行。我觉得中国应该加以考虑。另一方面，中国有大量的煤，可以用煤生产甲醇，也是替代燃料。••所以，以本国资源为基础，中国有很多事情可以做，从而减少进口石油的数量。当然，首先要建立一个共识，即如果中国购买石油的数量持续增加，就会给世界造成灾难性的后果，因为中国太大，石油市场没法承受。特别是如果你将印度考虑在内，他们也有10亿人口，这两个国家加起来已经占全球人口的1／3。我总是说，如果5个中国人要用1个美国人那么多的石油，也就是说中国的石油消耗量跟美国持平，人类就该另找一个星球搬家。•