青岛市崂山区海洋与渔业局文件

青岛市崂山区海洋与渔业局文件崂海发[2008]14号签发人：吴国宝青岛市崂山区海洋与渔业局关于印发《崂山区奥帆赛场海域保洁工作应急预案》的通知各沿海街道水产服务中心，局属各部门：《崂山区奥帆赛场海域保洁工作应急预案》已经局长办公会研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。二○○八年六月二日目录1.总则........................................................................................................11.1编制目的.......................................................................................11.2编制依据.......................................................................................11.3适用范围.......................................................................................11.4工作原则.......................................................................................12．组织机构与职责..................................................................................12.1应急组织体系...............................................................................12.2应急领导小组及职责...................................................................42.3应急办公室..............................................................................-4-2.4应急保洁大队..........................................................................-4-2.5应急监测预警组......................................................................-5-2.6安检组.......................................................................................-5-2.7考核组.......................................................................................-5-2.8后勤组.......................................................................................-6-3．应急响应体系.................................................................................-6-4．海域保洁应急状态分级及应对措施.............................................-7-4.1三级应急状态及应对措施.....................................................-8-4.2二级应急状态及应对措施.....................................................-8-4.3一级应急状态及应对措施.....................................................-8-5．海域保洁监测预警支持.................................................................-9-5.1预警监测.................................................................................-9-15.2应急监测.................................................................................-9-6．漂浮物清理工作应急响应终止.....................................................-9-7．应急保障........................................................................................-10-7.1应急队伍、船舶、设备保障................................................-10-7.2通信与信息传递....................................................................-10-7.3人员培训...............................................................................-10-8．预案管理........................................................................................-10-11.总则1.1编制目的为了做好2008奥帆赛及残奥帆赛期间赛场及周边海域等漂浮物清理工作，建立统一、快速、协调、高效的海上漂浮物应急处理机制，有效地保障赛区的清洁，保障奥运帆船比赛的顺利举行。1.2编制依据根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省海域使用管理条例》、《青岛市近岸海域环境保护规定》、《省（区、市）人民政府突发公共事故总体应急预案框架指南》等法律法规，结合崂山区的实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于2008奥帆赛及残奥帆赛赛前及比赛期间海域保洁工作，特别针对比赛海域可能突发的浒苔及风暴潮等自然灾害导致海面产生大量漂浮物，影响比赛正常进行，而采取打捞等措施的清除工作。1.4工作原则按照上级统一部署，分工协作；快速反应，科学应对；加强宣传，公众参与；最大限度地减少海面漂浮物对奥运帆船比赛造成的损失和影响。2．组织机构与职责2.1应急组织体系海域保洁应急体系包括奥帆赛场海域保洁工作应急指挥部（以下简称应急指挥部），下设奥帆赛场海域保洁工作应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室下设奥帆赛场海域保洁工作应急专家组（以下简称专家组）、奥帆赛场海域保洁工作应急监测预警组（以下简称2应急监测组）、奥帆赛场海域应急保洁大队（以下简称应急保洁大队）、奥帆赛场海域保洁工作综合协调、考核组（以下简称综合协调、考核组）和奥帆赛场海域保洁工作后勤保障组（以下简称后勤保障组）（见图1）。-3-应急指挥部总指挥：辛志军副总指挥：吴国宝指挥部办公室主任：胡孝杰综合协调、考核组组长：胡孝杰海上指挥组组长：孙仁杰副组长：刘玉明孙国彦后勤保障组组长：孙国彦一中队六中队七中队八中队九中队十中队十一中队十二中队五中队四中队三中队二中队公安、边防审计局财政局监察局海洋与渔业局-4-2.2应急指挥部成立奥帆赛场海域保洁工作指挥部，负责统一指挥、协调和监督赛场海域应急保洁工作。总指挥：辛志军崂山区人民政府副区长副总指挥：吴国宝崂山区海洋与渔业局局长2.3指挥部办公室指挥部下设办公室，其职责是：(1)迅速了解、收集、汇总及分析海上保洁情况，及时向指挥部报告，为指挥部决策提供依据。(2)传达指挥部的工作指令并监督落实。(3)负责与上级应急机构保持联系，协调区政府的海上保洁应急工作。(4)负责处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其他事项。主任：胡孝杰2.4应急保洁大队为满足赛时对赛场及周边海域环境的高标准要求，应对突如其来的保洁风险，区海洋与渔业局从沙子口街道租用渔船300条（其中100条作为预备），组建海上应急保洁大队（以下简称保洁大队），随时堵截、清理赛场及周边海域的漂浮物。（1）保洁大队的组织形式以船为单位，每条保洁渔船配备1名船长，2名船员，5条保洁渔船组成一个小队，5个小队组成一个中队。小队长由责任心强，能吃苦耐劳，有一定协调能力的船长担任，各中队长由局政治素质高、海上工作-5-经验丰富的业务骨干担任，海上指挥、副指挥由局领导担任。在实际工作中，小队服从中队指挥，中队服从海上指挥组指挥。（2）保洁大队的工作流程1、渔船要集中停放在指定港口，在规定时间接受安检出海；2、保洁船持“奥帆赛保洁船安检单”到指定海域报到；3、各中队逐船核实，收回安检单，发放“保洁凭证”；4、保洁船持“保洁凭证”进入指定赛场清理漂浮物；5、收工时，由考核组收回“保洁凭证”，保洁船卸打捞漂浮物，综合协调、考核组工作人员清点打捞漂浮物数量，填写考核登记表，由保洁船船长和工作人员签字确认；6、保洁船到指定码头统一停靠，船上人员随即撤离。2.5应急监测预警组负责实施对奥帆赛场的监测、跟踪监测，及时向应急办公室传递监测资料；负责预警海上漂浮物的面积情况，确定中心位置等。区海洋与渔业局2条行政执法船作为巡航，随时察看奥帆赛场海域漂浮物发展变化情况；国家海洋局北海环境监测中心、海洋环境监测预报中心技术人员负责对比赛海域的水质和生物进行监测。2.6安检组每天负责对保洁船只和保洁人员进行安全检查，安检组由区公安边防人员组成。2.7综合协调、考核组综合协调、考核组由区财政局、审计局、监察局、海洋与渔业局抽调工作人员组成，负责对每天出海作业的保洁船只进行考核，清点打捞-6-漂浮物数量，并将每日情况报送指挥部办公室。2.8后勤保障组负责对保洁过程中的易耗品进行补充、分发，并根据实际需要发放有关必需品；后勤小组由区海洋与渔业局办公室负责。3．应急响应体系在奥帆赛之前和比赛期间，应急监测预警组按时对海洋环境进行监测，密切关注赛场及邻近海域的漂浮物和环境的变化；应急保洁大队所有船只进入警戒待发状态，随时待命。当发现奥帆赛场海域漂浮物达到应急启动条件时，经专家会商将海上漂浮物（如2007年出现的浒苔）预警结果上报应急领导小组，由应急领导小组决策是否实施。应急响应程序的启动和终止由领导小组决定，应急办公室组织实施。当接到应急响应启动指令后，各应急小组及应急保洁大队按预案和实施方案进行应急响应。①应急领导小组召开会议，研究清理方案和对策，应急办公室指挥行政执法船进入现场巡航。②按照应急办公室的安排，应急保洁大队对所辖海域的奥帆赛场及周边海域的奥帆赛场海域漂浮物的打捞清理及堵截工作。③海域保洁应急响应程序终止后，由监测预警组继续保持跟踪监视、监测和评估，进行全面的统计考评、考核，公用物品回收和费用核算。由保洁大队、中队、小队进行工作表现考评，考核小组综合统计量化考核，办公室回收公用物品，并进行费用结算。-7-图2奥帆赛场海域保洁工作应急响应程序示意图4．海域保洁应急状态分级及应对措施据奥帆赛场及邻近海域出现漂浮物的规模、位置、时间等情况将海域保洁应急分为三级、二级、一级三个应急级别。一级色级别最高，二级次之，三级最低。在遇到不同的应急情况时，启动相应的应急响