河北省城镇化发展“十二五”规划

河北省人民政府办公厅关于印发河北省城镇化发展“十二五”规划的通知各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省城镇化发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。二○一一年十一月二十三日河北省城镇化发展“十二五”规划为深入推进我省城镇化战略，依据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《河北省城镇化发展“十二五”规划（2011年-2015年）》。一、发展基础与面临形势（一）主要成就。“十一五”时期，我省深入推进城镇化战略，特别是通过开展城镇面貌三年大变样工作，将全省城镇化发展推向了一个新阶段。城市基础设施日趋完善，综合承载能力明显提高、居民生活环境大为改观，城市管理水平不断提升，现代城市魅力初步显现，城镇化发展“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。12005年377%提高到2010年445%，5年间增长68个百分点，年均增长14个百分点，比全国平均水平快05个百分点，与国内先进地区的差距进一步缩小。2扩大2193平方公里，设区市人口占全省城镇人口的比重由425%增加到519%。新增工业聚集区和开发区40个，增强了聚集辐射和带动作用。建立了统筹管理中心城区和周边县（市）的同城化管理机制，促进了主城区与毗邻城镇、产业集聚区的协调发展。32005年的295天，提高到2010年的337天，5年间提高42天。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物全年平均值与2005年相比分别下降了438%、147%、222%，空气质量稳定达到国家二级标准，国家下达的“十一五”主要污染物减排目标任务圆满完成。485%，生活垃圾无害化处理率达到787%，设区市城区人均道路面积和公园绿地面积分别达到167平方米、115平方米，建成了一大批体育场、图书馆、博物馆、展览馆等大型公共设施。5棚户区改造惠及户数达到986万户，住房保障覆盖率达到105%。以廉租住房和公共租赁房为主、经济适用住房和限价商品房为辅的住房保障体系初步建立，城市人均居住水平达到286平方米。611个设区市和22个县级市市区工业增加值占全省的比重，从2005年的397%提高到2010年的510%。172个县（市、区）中有117个具有特色产业集群，为城市发展提供了强大支撑。7意见》、《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》、《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》等多个重要文件以及30多个配套政策，为加快推进城镇化进程提供了有力保障。（二）面临形势。我省地处环首都、环渤海核心地带，区位优势明显，目前全省正处在城镇化和工业化快速发展时期，面临着难得的机遇。国家“十二五”规划将京津冀地区经济一体化发展纳入国家战略，支持首都经济圈、河北沿海地区、冀中南地区加快发展。我省“十二五”规划纲要明确提出转变城市发展方式，推动城市发展上水平、出品位，加快产业和人口聚集，优化城市布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，走符合河北实际的新型城镇化道路。2008年以来，通过开展城镇面貌三年大变样，11个中心城市的承载能力大大增强，一批中小城市迅速成长，为城镇化发展奠定了坚实基础。特别是沿海地区地位凸显，曹妃甸新区、黄骅新区、北戴河新区和乐亭新区等新的增长极正在加速形成。同时也要清醒地认识到，我省城镇化滞后于工业化发展，并低于全国平均水平，仍然是制约经济结构和城乡结构调整的主要矛盾，城镇化发展面临着加速发展、质量提升和体制创新等重大任务。资源支撑能力弱、生态环境容量不足、水和土地要素供求矛盾突出等问题依然存在，迫切需要加快转变城市发展方式。城镇体系不完善，大城市带动能力弱，中小城市数量少，小城镇规模小、发展质量不高，城市集群发展仍处于初级阶段。城市功能不完善，城市规划建设和管理水平不高，城市面貌缺乏特色，城市改造建设的任务还很繁重。二、指导思想和方向目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“四个一”战略重点，把城市群作为主攻方向，构筑环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”城镇化空间新格局，大力推进城镇建设上水平出品位，把城市转型发展作为重要途径，走资源节约、环境友好、城乡统筹、社会和谐的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。（二）发展方向。1统筹、互动共进，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。完善以工促农、以城带乡的长效机制，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，以城市繁荣带动农村发展，促进城乡共同进步。2源和生产力布局，完善省域城镇体系规划、城市总体规划和各类城镇规划，以大城市为依托，以中小城市为重点，加快形成辐射作用大的城市群。3人口的中坚作用，在环首都、沿海和其他有条件的重点地区，选择区位优势明显、资源环境承载能力强的县城（县级市），加快培育成为高标准的中等城市和小城市。4树立绿色低碳发展理念，建立健全的生态宜居城市建设标准和激励与约束机制，深入开展节能减排和污染治理，加大建筑节能改造力度，积极创建园林城市，增强城镇化可持续发展能力。5起来，加强城市总体规划与产业发展规划的衔接，协调推进城建和产业项目建设，调整优化城市空间布局和产业结构，增强城市经济的综合竞争优势。6思想，更新观念，坚定推进各有关领域的改革，逐步破除推进城镇化进程的体制和政策障碍，打破行政壁垒，促进农村人口向城镇有序转移，为城镇化发展创造良好的体制环境。（三）主要目标。到2015年，全省城镇化率达到全国平均水平，城市发展方式实现重要转变，城市功能实现新跨越，城市带动农村、城乡一体化发展的格局初步形成。12015年，全省城镇化率达到515%，年均增长14个百分点，城镇人口由2010年的3150万人增加到3800万人。2300万人以上的特大城市2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上，20万人以上的县城达到40个。国家和省培育的55个重点镇镇区人口规模全部达到3万人以上。3局，环首都城市群进一步壮大，冀中南城市群基本成型，沿海城市带快速崛起。42015年，城市区域内GDP由12780亿元增加到22530亿元，占全省GDP总量的比重由68%提高到78%。城市区域内全部财政收入由2095亿元增加到3530亿元，年均增长11%。聚集人才、科技、金融、产业的功能明显提升。52015年，全省建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、供热、防灾等基础设施体系，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。所有设区市通高铁、县县通高速。设区市城区人均道路面积达到175平方米。县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，建设一批科教文卫体大型设施。6成省级园林城市，60%的县城进入省级园林县城行列。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，环境空气质量稳定达到二级标准。城市饮用水水质达标率达到100%，固体废弃物得到有效处理。730平方米，规划建设保障性安居工程238万套，城镇居民住房保障覆盖面达到20%以上。农民人均居住面积达到35平方米，完成50万户的农村危房改造任务。新建建筑节能强制性标准执行率达100%，完成既有居住建筑节能改造5000万平方米，新建建筑可再生能源利用率达到38%。“十二五”期间城镇化主要目标指标2010年2015年年均增长一、经济和社会发展方面城镇化率（%）44551514城镇人口（万人）3150380038‰五年增加城镇人口（万人）（约650）五年新增就业人数（万人）67(＞335)67城镇登记失业率（%）39≤45城镇居民人均可支配收入（元）1619024344≥85%农民人均纯收入（元）55108285≥85%城镇基本养老保险覆盖人数（万人）980128055%二、城镇规模和结构方面300万人口以上城市个数（个）2（2）100万至300万人口以上城市个数（个）46（2）50至100万人口城市（个）56（1）20至50万人口城市（个）840以上设区市城区平均人口规模（万人）104≥150＞7%县级市城区平均人口规模（万人）176≥25＞6%县城平均人口规模（万人）87≥11＞5%省培育的重点镇(镇区)平均人口规模（万人）22≥3＞6%三、住房和基础设施建设方面住房保障覆盖率（%）10520（95）城市人均住房使用面积（平方米）28630（14）设区市城区人均道路面积（平方米）167175（08）县城以上城镇污水处理率达到（%）85≥90(5)县城以上城镇生活垃圾无害化处理率（%）787≥90(113)设区市城区人均公园绿地面积（平方米）11513(15)注：带（）的数为5年累计数8大，社会保障水平进一步提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全省城镇新增就业335万人以上，城镇基本养老保险覆盖人数扩大到1280万人。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长85%以上。三、构建城镇化空间新格局根据我省环首都、环渤海的区位优势以及资源分布、产业基础、经济联系和交通条件，统筹区域发展资源，突出重点地区，把构建城市群作为城镇化布局的主体形态。（一）环首都城市群。以承德、张家口、廊坊、保定市为主体，构筑环首都城市群。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，充分利用北京建设世界城市和首都职能转型的机遇，积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，把培育和打造新区、县城扩容升级作为对接首都的切入点，着力构筑环首都城市群，形成“四心”（承德、张家口、廊坊、保定中心城市）、“三区”（京东产业协作服务区、京南产业协作服务区、新机场临空产业区）、“一片”（首都生态涵养、高端旅游及特色产业功能片，包括怀来、涿鹿、赤城、丰宁、滦平、兴隆，重点发展京北生态新区）、“六轴”（京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等6条区域发展轴）、“多点”（14个环首都县、市、区城镇节点）的空间布局。1协调发展能力。保定市要发挥历史文化优势，以中心城区为核心，统筹清苑、满城、徐水、安新4县资源，拓展功能组团，构建“一城三星一淀”的大都市发展格局，增强中心城区的规模和实力，建设历史文化名城、先进制造业基地和休闲度假旅游基地。廊坊市要发挥临近京津的区位和信息产业优势，构建中心城区与固安、永清三角城市区域，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。张家口市要发挥产业基础和旅游资源优势，整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域中心城市。承德市要发挥历史文化遗产和生态风景资源优势，建设国际风景旅游城市、国家历史文化名城，形成以中心城区、承德县、滦平县和隆化县为主体的空间布局结构，构建京津冀辽蒙交界区域中心城市。2大厂、香河县资源，建设京东新区。整合涿州、涞水县资源，协调高碑店发展，建设京南新区。整合怀来、涿鹿，建设京北新区。3作用强的霸州市、高碑店市、定州市、白沟新城，打造成高品质的中等城市。大力发展县域经济，整合县域重要空间资源，带动县城扩容升级，打造高标准小城市。全面承接首都产业和功能转移，按照“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的思路，每个县（市、区）选择1至2个重点产业，打造一批具有战略支撑作用的产业集群。4镇、怀安县左卫镇、蔚县西合营镇、霸州市胜芳镇、三河市燕郊镇、文安县左各庄镇、大厂回族自治县夏垫镇、固安县牛驼镇、涿州市松林店镇、蠡县留史镇、蠡县辛兴镇、高阳县庞口镇、定州市李亲顾镇等国家和省级重点镇，着力完善功能、改善环境、塑造特色，提升聚集人口和产业的能力，建成具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。514县(市、区)4区6基地”建设。充分发挥环绕首都的独特优势，积极主动为京津搞好服务，全方位深化与京津的战略合作，承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面转移，形成环首都绿色经济圈。重点在近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的涿州、涞水、涿鹿、怀来、