省十三五民政事业发展规划

1/35安徽省“十三五”民政事业发展规划根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、民政部《民政事业发展第十三个五年规划》，结合实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展基础“十二五”时期是我省民政事业发展很不平凡的五年。各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，开拓进取，奋发有为，全力保障和改善民生，增强基层民主活力，创新社会治理体制机制，服务国防和军队现代化建设，提供专项社会事务管理和服务，着力破解民政事业发展难题，充分发挥民政工作在社会建设中的保底作用、基础作用、支持作用和支撑作用，民政事业呈现良好发展态势，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽做出了积极贡献。在2012－2015年全国民政年度综合评估中，我省连续四年被民政部评为优秀省份，位居全国前列、中部第一，在全国民政工作竞相发展格局中创造了“安徽现象”。b5E2RGbCAP社会救助标准大幅提升，救助标准动态调整机制、与物价上涨挂钩联动机制普遍建立。城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助等实现应保尽保、应救尽救、动态管理，2/35各项救助制度衔接更加顺畅，救助人数、范围、方式更加精准、多元，累计提供330多亿元，帮扶救助400万人。p1EanqFDPw防灾减灾救灾体系更加完善，灾害应急反应能力和灾害救助水平有效提升。全省投入救灾资金15.5亿元，救助1044万人次，恢复重建因灾倒塌民房4万多间。灾害信息员逾2万人，创建国家级、省级综合减灾示范社区216个和351个。DXDiTa9E3d养老服务体系进一步健全，养老服务设施建设跨越发展，全省各类养老服务机构2522个、养老床位38.9万张，社区居家养老服务网络初步建成。特困人员救助供养能力明显增强，80周岁以上老年人高龄津贴制度全面建立，79个县区建立低收入老年人居家养老服务补贴制度。社会力量参与养老服务的扶持力度得到加强，养老服务业发展环境逐步优化。RTCrpUDGiT儿童福利保障和残疾人福利保障进一步加强，孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴制度普遍建立。福利企业扶持优惠政策得到有效落实。慈善组织量质齐升，慈善活动规范开展，社会捐赠稳步增长。福利彩票销售总额270亿元，年均增幅20%，筹集公益金77.6亿元。5PCzVD7HxA以双拥引领推动优抚安置工作格局基本形成，普惠加优待优抚保障体系基本建立，涉及180万人的优抚安置工作规范推进。累计支出优抚安置经费112.3亿元，年均增长15%。烈士纪念设施保护与建设相辅相成的良性运行局面初步形3/35成，社会影响力显著提升。退役士兵安置改革有序推进，城乡一体新型退役士兵安置制度基本建立。jLBHrnAILg以网格化、信息化、扁平化为方向的社区管理体制改革继续推进，“铜陵模式”、“芜湖经验”逐步完善，基层社会治理持续创新发展。以美丽乡村建设为载体的农村社区建设试点深入推进。城乡社区服务设施覆盖率达到80%，服务功能日趋完善。xHAQX74J0X社会组织管理改革不断深化，社会组织综合监管进一步加强。全省社会组织总量增长74.7%，社会组织日益成为促进经济发展、提供公共服务、参与社会治理的重要主体。合肥市、铜陵市、淮北市被民政部确认为首批全国社会组织建设创新示范区。LDAYtRyKfE社会工作政策创制和专业实务共同发力，人才培养和机构建设协同推进，专业社会工作发展的基础能力和保障环境不断优化，志愿服务制度化水平不断增强，“新三社”持续激发专业社会工作新活力。Zzz6ZB2Ltk大中小城市和小城镇协调推进的城镇体系不断完善，调整地级市规模，优化中心城市空间结构，撤销巢湖市行政区划调整平稳过渡。婚姻登记规范化水平持续提升，困难群体基本殡葬服务费用减免制度全面建立，遗体火化率达84%，继续位居全国前列。dvzfvkwMI1党建工作进一步加强，党风廉政建设和政风行风建设取得新成效。民政法治建设步伐加快，政策创制持续加强，信4/35息化水平不断提高。各类民政服务设施项目建设加速推进，民政服务能力明显增强。落实与14个市人民政府战略合作协议，区域民政事业创新发展。开展8项民政工作国家试点示范。五年累计投入各类民政资金780多亿元。rqyn14ZNXI专栏1安徽省“十二五”民政事业发展规划主要指标完成情况指标2010年实际2015年目标2015年实际十二五预计年增速（%）十二五实际年增速（%）一、城市低保月人均支出水平（元/月）1762833521014.9二、农村低保月人均支出水平（元/月）761221601016.1三、综合优抚保障年人均补助水平（元/年）3900657265891111．1四、农村五保户供养1.分散供养水平（元/年）165126592604109.52.集中供养水平（元/年）2437392546441013.8五、优抚孤老对象集中供养率（%）20706028.524.6六、农村五保对象集中供养率（%）35703914.92.2七、每千名老人拥有床位数（张）204036.714.912.9八、社区服务体系建设1.城市社区服务站覆盖率（%）80100984.64.12.农村社区服务站覆盖率（%）10806251.644九、每万人拥有社会组织数（个）2.133.67.411.4十、社会工作人才总量（万人）3.57.28.915.520.5十一、遗体火化率（%）8589840.9—十二、民政事业费支出金额（亿元）97.11561811013.3（二）发展形势“十三五”时期，是安徽实施调结构、转方式、促升级的关键时期，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，打造“三个强省”，建设美好安徽的5/35总体目标，对民政提出了新的更高的要求。民政事业既面临着转型发展的宝贵机遇，也存在一些困难和问题，总体上机遇大于挑战，处于大有可为的重要战略发展期。EmxvxOtOco1.机遇和条件——国家实施“一带一路”、长江经济带发展战略，合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、淮河生态经济带建设加速推进，皖西革命老区振兴发展，安徽在全国区域发展格局中的战略地位进一步凸显，民政事业快速发展迎来了更多契机。SixE2yXPq5——供给侧结构性改革不断深入，经济结构转型持续推进，需要政府不断强化社会救助机制，为发挥民政工作在保障和改善民生中的兜底作用创造了有利条件。6ewMyirQFL----老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，党和国家对积极应对人口老龄化、发展养老服务业和老龄产业高度重视、统一部署，全社会思想观念逐步统一，老龄服务事业和产业发展前景广阔。kavU42VRUs——加强和创新社会治理工作摆上突出位置，社会治理格局将更加完善，为发挥民政工作在社会建设中的骨干作用拓展了广阔空间。y6v3ALoS89——军民融合深度发展上升为国家战略，大双拥工作格局不断巩固和发展，为发挥民政工作在服务经济建设与国防建设的作用奠定了坚实基础。M2ub6vSTnP6/35——政府职能加快转变，大量社会性、公益性、服务性职能将陆续从政府职能中分离出来，为促进民政事业的专业化发展提供了良好机遇。0YujCfmUCw2.问题和挑战——经济发展新常态下民政保障和改善民生的财力受到影响，需要民政工作主动适应，创新发展方式，进一步夯实托底保障制度体系，提高事业发展的质量和效益，扎实增进人民群众获得感。eUts8ZQVRd——国家治理体系和治理能力现代化要求民政工作改变粗放的管理模式，提高规范化、标准化、精细化管理水平，引领、推动和保障民政事业深化改革、转型发展。sQsAEJkW5T——城乡、区域民政事业发展差距依然存在，需要适应城乡统筹发展、区域一体发展和扶贫攻坚新要求，加大对大别山区和皖北地区民政事业的支持力度，加快促进全省民政事业均衡发展。GMsIasNXkA——全球气候变化影响下的自然灾害风险进一步加大，防灾减灾救灾形势依然严峻，需要健全综合防灾减灾救灾机制，强化城乡公共基础设施防灾能力和基层重特大自然灾害风险防范能力。TIrRGchYzg——随着我省进入老龄化社会阶段，高龄化态势不断加剧，养老保障和服务压力加大，需要补足基本养老服务体系短板，提高特困人员等困难老年群体兜底保障水平，促进医养融合、养老服务业和老龄产业健康快速发展。7EqZcWLZNX7/35——人口政策发生新变化、新型城镇化加速推进，民政公共服务供给不足与供给结构问题凸显，需要创新社会治理体制机制，加大公共服务供给，促进服务供给方式转型升级，释放民政事业发展活力。lzq7IGf02E——军民融合深度发展，军队各项改革逐步深入，服务国防和军队建设的保障体系尚不健全，需要紧紧围绕职能定位和军队改革发展方向，创新体制机制，优化服务模式。zvpgeqJ1hk——民政人才、技术、知识等高级要素投入比重偏低，基层民政力量薄弱，民政信息化建设滞后，工作责任与工作手段不对称，需要优化要素结构，实现创新驱动发展。NrpoJac3v1面对新形势，必须增强责任感和使命感，把握各种有利条件，破解发展难题，努力把全省民政事业发展推向更高水平。1nowfTG4KI二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及视察安徽重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以切实保8/35障困难群众基本生活、不断增强困难群众发展能力为根本出发点和落脚点，以培育发展社会力量、推进国家治理体系和治理能力现代化为重要支撑和着力点，全面深化民政领域改革，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，努力开创民政事业发展新局面，为加快建设创新型“三个强省”，在中部崛起中闯出新路，建设美好安徽、全面建成小康社会贡献力量。fjnFLDa5Zo（二）基本原则——保障基本，托住底线。强化民政事业对基本民生、基本权益的支撑作用，重视民政托底功能，积极作为，量力而行，提升水平，精准施策，保障困难群体、优抚群体、特殊群体的基本生活、基本服务和发展能力，在共建共享中扎实增进人民群众获得感。tfnNhnE6e5——政府主导，多元治理。厘清政府、市场、社会力量的关系，坚持政府制定规划、政策配套、规范市场、营造环境，发挥市场在社会领域资源配置中的作用，调动社会力量，激发社会活力，搭建多方参与、协作共治平台，凝聚民政事业加快发展的强大合力。HbmVN777sL——深化改革，创新机制。用改革的理念和法治思维，推进民政事业理论创新、制度创新、机制创新、方法创新，挖掘和释放民政事业发展潜力。加快“互联网+”在民政事业发展各领域的应用，创新民政服务供给和资金保障方式，推广政府购买服务，探索对全省民政事业有重大影响、对全9/35国有示范带动作用的各项改革。V7l4jRB8Hs——统筹兼顾，科学协调。在发展规划、工作机制、政策配套等方面统筹城乡、区域协调发展。突出重点民生问题，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜，推进军民融合深度发展。兼顾地区差异，缩小城乡差别，夯实基层基础，补齐发展短板，推进全省民政事业全面协调健康发展。83lcPA59W9——环境友好，增强活力。推动形成绿色惠民、绿色民政的事业发展方式，在民政设施建设中突出资源节约和集约利用，在民政机构运转中注重环境友好，促进资源整合和高效利用，杜绝低水平重复建设，使民政事业发展与经济增长协调共进，促进全省民政事业全面、科学、可持续发展。mZkklkzaaP（三）发展目标适应全省经济社会发展和人民群众新期待，到2020年，民生保障能力明显增强，社会治理水平不断提升，服务国防和军队建设更加有力，专项社会服务更加高效，基本实现民政事业城乡、区域统筹发展，形成与全面建成小康社会目标相协调的发展格局，民政事业整体发展水平位居全国前列。AVktR43bpw——覆盖城乡、托底有力的