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0第二章国有企业法本章学习的要点与要求：掌握企业和企业法的概念，现代企业的特征、国有企业的设立、变更和终止，国有企业的内部管理机构、职工民主管理制度，国有企业的权利和义务等问题。1一、企业和企业法概述1、企业的概念企业是依法成立的从事生产经营或者服务活动的自主经营、自负盈亏的营利性经济组织，是社会经济生活中独立的市场主体。企业的主要特点是持续经营的具有一定法律地位的营利性的经济组织。在相当长的时期内，我国企业法律形态的划分标准是企业的所有制性质，随着企业改革和现代企业制度建立以来，以企业的组织形式和法律地位为标准来划分企业法律形态越来越具有重要意义。企业从不同的角度可以分为不同的种类：2按企业的所有制性质划分：按企业的组织形式和法律地位划分：1、全民所有制工业企业2、集体所有制企业3、私营企业1、公司企业2、合伙企业3、个人独资企业4、外商投资企业32、企业法的概念企业法是规范和调整企业的设立、活动以及企业在存续和终止的过程中发生的各种法律关系的法律规范的总称。它是企业从事生产经营活动的行为规范，也是国家对企业进行管理调控的法律依据。4二、国有企业法的概念1、国有企业的概念国有工业企业，简称国有企业，是指以生产资料的全民所有制为基础的，国家投资兴办的依法自主经营、自负盈亏、独立核算的企业法人，或称为社会主义商品生产和经营单位。（全资为国有的企业，严格地说不包括国有独自公司和国家控股的公司。）51）财产归属以社会主义国家为代表的全体人民所有，这是它与其他的所有制形式企业的根本区别；2）国家投资；3）自主经营、自负盈亏、独立核算；4）政企关系是政企分开、两权分离，即所有权和经营权分离，这是企业法的灵魂。2、国有企业的性质63、国有企业法的概念目前我国没有以“国有企业法”命名的法律、法规。这里的说的国有企业法是泛指调整所有国有企业组织和经营管理的一切法律和法规的总称。从狭义上讲，国有企业法仅指1988年4月13日第七届全国人大第一次会议制定和通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（简称《全民所有制工业企业法》）又简称《企业法》，该法于1988年8月1日起实施，共分为8章69条。国有独资公司、国家控股的公司不实用国有企业法，而实用公司法。我们是从狭义上来讲国有企业法的。7三、全民所有制工业企业的设立、变更和终止1.全民所有制工业企业的设立条件根据《企业法》第17条的规定，设立全民所有制企业必须具备以下条件：1）产品为社会所必需；2）有能源、原材料和交通运输的必要条件；3）有自己的名称和生产经营场所；4）有符合国家规定的资金；5）有自己的组织机构；6）有明确的经营范围；7）法律、法规规定的其他条件。82、全民所有制工业企业设立的程序《企业法》16条规定了全民所有制工业企业的设立程序：1）经政府或政府行业主管部门批准；2）由设立者向国家工商行政管理部门提出申请；2）工商行政管理部门审查、核准；3）注册登记，取得企业法人营业执照。93、全民所有制工业企业的变更1）全民所有制工业企业的变更①企业的合并Ⅰ：新设合并Ⅱ：吸收合并②企业的分立③其他重要事项的变更104、全民所有制工业企业的终止根据《企业法》第19条的规定，企业终止的原因有：①违反法律、法规被责令撤销；②政府主管部门依照法律、法规的规定解散；③依法宣告破产；④其他原因。11四、全民所有制工业企业的权利和经济责任1、企业的权利规定1）人、财、物的权利2）产、供、销的权利人：人事劳动管理权财：投资决策权；资金支配权；债券发行权。物：资产处置权产：生产经营决策权供：物资选购权销：产品销售权进出口权产品、劳务定价权122、经济效益责任与奖惩规定1）全民所有制工业企业根据经济效益由政府决定其职工工资和奖金的分配；2）每年从工资总额新增部分中提取不少于10％的数额作为企业的工资储备金，累计达一年工资总额的，不再提取；3）企业3年完成上缴任务或新任厂长在规定期限内完成扭亏为盈目标的，给与厂级领导奖励；4）发生经营性亏损，视情况轻重给与降低工资并对领导班子进行调整处罚；5）实行承包经营责任制和租赁经营责任制的企业以风险抵押金或保证金、工资储备金或预支生活费等担保上缴利润。13五、全民所有制工业企业的经营管理形式1、厂长负责制（经理负责制）1）厂长负责制：即由厂长作为企业的法定代表人和决策机构，代表企业行使职权，并依法对企业的生产指挥和经营管理工作统一领导，全面负责的制度。（企业内部设立管理委员会和职工代表大会协作厂长决策。）2）厂长的产生方式：任命、招聘、选举。从1985年起，厂长实行任期制，任期为4年，可以连任。142、承包经营责任制是指在坚持社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权相分离的原则，以承包经营合同的形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业能够实行自主经营、自负盈亏的经营管理制度。其主要内容是，企业包上缴国家利润、包完成技术改造任务、实行工资总额与经济效益挂钩。153、租赁经营责任制是指在不改变企业的全民所有制性质的前提下，实行所有权与经营权相分离的原则，国家作为出租方将企业有期限地交给承租方经营，承租方向出租方交付租金并依照合同实行自主经营的经营管理方式。它可以是一人承租，也可以2－5人合伙承租，还可以企业的全体职工承租，也可以由其他的企业承租。16六、国有企业的财产监管与保值增值的考核1、国有企业财产指国家对企业各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益。具体包括国家资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润中国家所有者应有的权益。国家所有者权益＝国家资本＋专项拨款及各项建设基金形成的资本公积金＋（资本公积金－专项拨款及各项建设基金形成的资本公积金＋盈余公积金＋未分配利润）×国家资本÷实收资本172、国有企业财产监督1）国有资产管理部门的监督2）监督机构的监督既国务院授权的部门如财政部、商务部、有关银行等部门和全国性总公司的监督。（1995年国务院第一批授权31个部门和全国性总公司为监督机构）3）监事会的监督（监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产实施监督的组织，它与公司中的监事会不同，它是企业之外的监督组织，而公司的监事会是公司的内部机构。）183、国有企业财产保值增值的考核保值：是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有制权益。增值：是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有制权益。国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益÷期初国家所有制权益）×100％国有资产的考核在考核期内不考虑货币的时间价值和物价变动情况。194、国有财产经营效益指标及计算公式净资产收益率＝（税后净利÷所有制权益）×100％总资产收益率＝（税后净利÷资产总额）×100％成本费用利润率＝（利润总额÷成本费用总额）×100％其中，净资产收益率反映所有制权益在一定时期内的纯收益水平；总资产收益率反映企业运用全部资本获取报酬的能力，其高低取决于资金周转次数和所获利润的大小；成本费用利润率反映经营耗费的经济效果。20参考文献：1、佟柔主编《全民所有制工业企业法概论》重庆人民出版社2005年2、戚伟平主编《商事组织法》上海财大出版社2006年版3、吕景胜主编《经济法实务》中国人民大学出版社2007年版21思考题1、如何理解国有企业的性质？2、全民所有制工业企业的经营管理形式有那些？3、国有企业财产如何监督和考核？