朝阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

朝阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发表日期：2011/5/12“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的关键时期；是加速老工业基地振兴，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期；是深入实施突破辽西北战略，实现经济社会跨越式发展的关键时期。以党的十七大和十七届五中全会精神为指针，科学编制和实施“十二五”规划，对于朝阳经济社会发展取得新突破、迈上新台阶，具有十分重大意义。一、“十一五”规划实施情况和“十二五”面临的形势（一）“十一五”规划实施情况“十一五”时期，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极进取，努力克服各种自然灾害以及全球金融危机带来的不利影响，全市经济持续快速增长，经济结构不断优化，人民生活水平逐步提高，各项社会事业协调发展，全面建设小康社会取得阶段性成果。“奋战三年，再造朝阳”的任务目标如期实现，突破辽西北战略取得显著成效，“十一五”规划确定的各项指标全面完成，为制定和实施“十二五”规划奠定了坚实基础。国民经济持续快速增长，改革开放步伐加快。2010年，地区生产总值实现640亿元，年均增长19%；地方财政一般预算收入实现66.3亿元，年均增长35.7%；五年累计完成固定资产投资1773亿元，年均增长47.5%；社会消费品零售总额达215.6亿元，年均增长18.7%。改革开放力度进一步加大，国有企业产权制度改革和新一轮政府机构改革基本结束，土地承包经营权流转试点工作扎实推进，农村集体林产权制度配套改革全面展开，投资体制改革不断深化，增值税转型改革全面完成。对外贸易不断扩大，利用外资稳步增长，产业集群招商成效显著，一大批项目开工建设，实际利用外资突破1亿美元，出口创汇突破4亿美元，年均增速分别达到79%和13%以上。经济结构调整取得进展，经济布局趋于合理。三次产业结构由“十五”末期的26:39:35调整到“十一五”末期的22:51:27。第二产业比重继续提升，冶金、装备制造等优势产业竞争力增强，产业集群效应开始显现，规模企业群体不断壮大；第三产业活力明显增强，商贸流通、文化旅游、房地产、金融等呈现快速发展态势；第一产业发展势头良好，设施农业、畜牧业、林果业三大主导产业的现代化进程不断加快。以工业集群化、农业产业化为特点的县域经济全面崛起，发展速度明显加快，“五个一工程”取得阶段性成果。各县（市）生产总值和地方财政一般预算收入在全省44个县（市）排位大幅度前移。城区经济管理体制进一步理顺，经济社会管理权限更加完整规范，服务业逐步成为城区经济的主导产业，城区经济发展活力明显增强。基础设施更加完善，生态环境明显改观。交通建设突飞猛进，公路总里程跃居全省前列。高速公路通畅迅达，总里程接近500公里，位居全省第二；普通公路建成“六纵六横”国省干线主骨架，总里程达14000多公里，居全省第一。朝阳交通已形成了以公路(高速公路)、铁路和航空为主框架的四通八达的立体交通网络。城市道路不断拓展，总长度达211.4公里，人均拥有道路面积达10.4平方米。污水处理、垃圾处理、燃气、供热等一批公共基础设施投入使用。中心城区人均公共绿地面积达8.57平方米，绿化覆盖率达35.1%。大凌河城区段改造工程顺利进行，防洪、景观效应明显。燕南500千伏输变电工程成功建设，电力基础设施取得长足进展。生态环境建设成效显著，全面完成节能减排的各项任务，万元地区生产总值能耗下降20%以上，二氧化硫、化学需氧量分别下降7.1%和6.7%，城市空气质量二级天数达90%以上。荒山造林工程、封山禁牧以及河道治理工作顺利推进，森林覆盖率提高到40%，完成治理河道面积4.7万亩。各项社会事业稳步推进，人民生活进一步改善。科技创新工作稳步推进，技术创新体系初步建立，高新技术产品增加值持续增长，企业研发中心建设步伐加快并发挥积极作用，农业科技工作蓬勃开展。教育事业进一步发展，各级各类教育齐头并进，朝阳本科大学筹建顺利进行。文化事业繁荣进步，乡镇综合文化站建设项目全部完工，非物质文化遗产保护传承工作顺利实施。竞技体育、全民健身成绩显著，体育场馆建设不断完善。城乡医疗卫生服务体系继续完善，社区卫生服务街道覆盖率达97%以上，村卫生室规范化建设全面完成。就业和再就业工作成效显著，城镇登记失业率稳定控制在4%以下；社会保障体系建设进一步加强，各类保险覆盖面不断扩大，最低生活保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达13400元和6100元，年均增速15.2%。农村饮水和安居工程、城市棚户区改造和廉租房建设等重点民生工作扎实推进。精神文明建设和民主法制建设不断加强，为维护社会和谐稳定提供了有力保障。“十一五”时期，朝阳经济社会各方面取得的成就为今后的发展奠定了良好基础，但制约经济社会发展的深层次结构性矛盾仍然突出。产业层次低。第三产业发展相对滞后，资源消耗型产业比重过大，工业经济缺少大企业支撑，产业集群规模小、链条短，知名品牌不多，高技术产业、新兴产业发展缓慢。企业创新能力弱。企业作为技术创新的主体地位尚未确立，产业缺乏自主核心技术。城镇化进程缓慢，规划统筹较差，城镇集聚功能较弱，城镇建设有待进一步加强。社会保障和就业压力沉重，城乡居民整体收入水平较低，生活质量亟待提高。环境保护压力较大，自然资源支撑能力下降。对外开放水平不高，体制性机制性矛盾仍然突出。需要我们在以后工作中着力加以解决。（二）“十二五”时期面临的形势“十二五”时期，朝阳经济社会发展既面临重大机遇，又存在着严峻挑战。总体看机遇大于挑战。从外部环境看，世界经济恢复增长，国际资本、产业、技术流动趋势日益显现。我国工业化、城镇化进程将明显加快，市场需求和发展潜力巨大。“十二五”时期，是辽宁全面振兴的重要时期。国家继续实施东北老工业基地振兴战略，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区，辽宁正在成为继珠三角、长三角、京津冀后又一对外开放先导区和新的投资热点区域。但是，世界经济增长格局面临深度调整，全球资源、产业、市场的争夺将日趋激烈，贸易增长放缓，贸易摩擦加剧。国内经济长期积累的不平衡、不协调、不可持续等问题十分突出，经济增长过于依赖外需和投资拉动，科技创新能力不强，人口、资源、环境问题突出，社会发展滞后于经济发展。从自身情况看，虽然朝阳经济社会发展还存在诸多压力和困难，但是朝阳已经进入工业化和城镇化加速发展阶段，经济社会发展的动力强劲，具备了大发展、快发展、实现追赶式发展的条件。随着省委、省政府突破辽西北战略深入实施，并决定朝阳享受辽宁沿海经济带各项优惠政策，将为朝阳加快发展提供有力支撑；随着朝阳基础设施建设步伐加快，基础设施和公用设施将更加完善，将为经济跨越式发展提供有力的保障；随着朝阳生态环境的不断修复和改善，将为经济社会发展提供良好环境。尤其是全市上下形成了政通人和、争先发展的良好氛围，为经济社会持续快速发展提供了充足精神动力。二、“十二五”时期发展的指导方针、基本原则及主要目标（一）指导方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、创新发展、和谐发展和跨越式发展为主题，以改革开放为动力，以科技创新为先导，以扩张经济总量、优化产业结构为核心任务，紧紧抓住国家推进东北振兴和辽宁沿海经济带全面发展的机遇，深入实施突破辽西北战略，加快推进工业化、农业现代化、服务业多元化、城镇化和城乡生态化进程，加快转变经济发展方式，推进城乡统筹，保障社会民生，改善生态环境，全面建设小康社会，实现我市经济社会跨越式发展。(二)基本原则——坚持快速发展。把发展的质量、速度、效益和生态文明有机地结合起来，做到快中求好、好中求快，又好又快的发展。——坚持协调发展。妥善处理国民经济发展中的各种结构关系，统筹兼顾经济增长与社会发展、投资与消费、城市与农村、内需与外需之间的关系。——坚持共享发展。提高公共服务水平，改善人民生活条件，让广大人民群众切实享受到经济发展带来的成果，努力实现全民共建共享的发展新格局。——坚持绿色发展。全面推进资源节约型和环境友好型的经济社会发展模式，逐步转变发展方式，实现人与自然的和谐发展。（三）发展定位根据我市的比较优势和发展潜力，“十二五”时期我市总体定位是：东北地区重要交通枢纽城市；辽冀蒙交汇区域最具发展活力的中心城市；我国重要的冶金、新型能源和绿色优质农产品基地；北方著名生态城市和文化旅游胜地。（四）主要目标经济社会发展速度高于全省平均水平；经济总体发展水平进入并稳定在全省第二梯队；城镇居民收入接近全省平均水平，农民收入达到全省平均水平。——国民经济快速增长。地区生产总值年均增长17%以上，人均地区生产总值超过5万元，财政一般预算收入年均增长22%，全社会固定资产投资年均增长30%以上，实际利用外商直接投资年均增长35%，出口总额年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%。——经济结构进一步优化。三次产业比达到14：57:29，高新技术产业增加值年均增长25%以上，城镇化率达到50%以上。——生态环境明显改善。单位地区生产总值能源消耗降低20%，主要污染物排放明显减少，森林覆盖率提高到45%。——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长16%，农民人均纯收入年均增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。——基本公共服务水平显著提高。城乡社会保障体系进一步完善，全市城乡基本养老和医疗保障覆盖率达到100%，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到快速发展。在实际工作中，力争实现经济增长不低于振兴以来的平均速度。三、“十二五”时期主要任务和发展重点（一）壮大工业经济“十二五”期间，继续实施工业强市战略，全面实施工业五项工程，加快产业结构调整和优化升级，突出主导产业，壮大产业集群，鼓励科技创新，培育新兴产业，努力实现工业在发展中促转变、在转变中谋发展，走出一条比较优势明显、地方特色突出的工业振兴之路，实现整体向工业化中期阶段迈进的历史性跨越。“十二五”期间，培育销售收入超亿元的企业300户，超10亿元的企业30户，超100亿元的企业2户；培育壮大产业集群15个，其中500亿元以上产业集群2个。全市工业增加值年均增长20%以上。实施名牌战略，争创辽宁名牌产品30个，实现中国名牌零的突破。1、打造千亿冶金业。重点发展凌钢、鞍凌钢、朝阳县有色金属三大冶金聚集区，积极发展高附加值产品，使朝阳成为全国重要的精品钢材和有色金属生产基地。2015年，冶金业产值实现1000亿元。——凌钢冶金聚集区。凌钢进一步调整结构、淘汰落后产能、增加适销品种，在350万吨钢的基础上，继续改扩建，力争2015年钢产量达到600万吨以上。围绕为凌钢配套服务，在其周边重点发展钢厂建设运营过程中需要的电器设备、液压设备以及钢铁类技术、物流、贸易等；围绕凌钢产品，通过招商引资新上钢材产品深加工项目，形成凌钢冶金产业聚集区。——鞍凌钢冶金聚集区。鞍凌钢进行二期工程扩建，钢产量达到400万吨以上。围绕鞍凌钢产品在其周边进行热轧板材延伸加工，开发建设马口铁卷板、冷轧不锈钢板、镀锌钢板、涂层镀层以及集装箱、钢结构项目；围绕为鞍凌钢公司服务，搞好钢铁类技术研发和物流、贸易服务，形成鞍凌钢冶金配套聚集区。——朝阳县有色金属聚集区。充分发挥有色金属冶炼加工技术工艺优势，内引外联，合资合作，将镍、钛、锆等加工项目向有色金属聚集区集中摆放，壮大群体优势。依托天马集团，扩大金属镍生产规模以及深加工能力；依托东方百盛、金达集团，建设年产千吨核级锆、万吨钛及钛材、钼铁合金加工项目。支持有色金属类技术研发、技术服务和物流贸易。在朝阳县二十家子松岭门一带形成全国重要的有色金属聚集区。继续有序发展本地铁矿采选业，以保证朝阳钢铁企业的持续发展。积极发展海绵铁、高纯生铁、锰铁合金、粉末冶金及压铸制品等高附加值产品，促进铁粉就地转化升值。2、发展壮大装备制造业。重点发展两大基地，把我市装备制造业建成产业集中度比较高、产业结构比较合理、产品技术比较先进、综合实力较强、特色明显的装备制造业基地，实现装备制造业的全面振兴。