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-1-广东省汕头市南澳县农村供水现状评估报告南澳县水利规划设计室南澳县水务局二〇一一年五月-2-1基本情况1.1自然概况南澳县位于广东省汕头市东南部，是广东省唯一的海岛、山区县。地理位置处于东经116°53′43″～117°19′53″，北纬23°11′15″～23°22′26″，北回归线贯穿南澳岛，全岛总面积109km2；周围有县属南澎列岛、勒门列岛等大小岛屿24个，面积共3km2。全岛海岸线总长99.2km，地形以低山丘陵为主，东西部为宽而突起的丘陵低山，中部为狭窄的冲积平原，平原面积仅占总面积的7.2%。全岛共有36宗小山坑，呈放射状流入大海，多年平均降水量1382.9mm（1957～2003），多年平均水面蒸发量为1540mm，干旱指数1.1。由于地处海岛，没有过境河流，岛内水源主要依靠10宗小（Ⅰ）、（Ⅱ）型水库蓄纳天然降水。海岛降雨时空分布不均，现有水源工程规模小，无法实现多年调蓄。在上半年春汛及台风季节未能很好调蓄来水，大量径流以洪水的形式渲泻入海无法利用，造成下半年用水紧张，当遭遇枯水年和连续枯水年往往造成严重旱灾。1.2社会经济基本情况详见附表12010年主要社会经济指标调查表。1.3全县水源分布概况1.3.1岛内水源情况南澳县由于地处海岛，没有过境河流，岛内没有适合建造大中型水库的地理条件，现状只有10宗小（I）、（II）型水库，总集雨面积为21.018km2，总库量867.42万m3，总死-3-库容20.37万m3，总兴利库容752.56。2农村供水工程概况2.1集中式供水工程现状集中式供水（又叫自来水），是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。根据集中式供水定义，南澳县目前属于集中式供水工程的有后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂、羊屿水厂，云澳镇的云澳水厂，深澳镇的深澳镇水厂和青澳管委的青澳水厂。现将南澳县各宗集中式供水工程的情况介绍如下。在建南澳岛引韩供水工程北面坑水厂北面坑水厂是南澳岛供水工程的配套水厂，设计制水能力6万吨/日，是一宗制水工艺完善且基本实现自动化管理的水厂。该水厂建成后，将实现向后宅镇、云澳镇、深澳镇和青澳管委供水。后宅镇：黄花山水厂：黄花山水厂建于1975年，2011年进行扩建改造。该水厂位于黄花山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是黄花山水库，水质为三类水质。工程权属属于南澳县自来水公司。工程设计供水能力（改造后）1.2万吨/日，实际供水能力1.2万吨/日。山顶水厂：山顶水厂建于1992年，供水方式属于重力式供水。水源是圆墩水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。南中水厂：南中水厂建于1992年，供水方式属于重力式-4-供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。羊屿水厂：羊屿水厂建于1994年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂共同担负着后宅镇的供水任务，用水户是后宅镇4.27万居民和农村人口，供水对象中居民和农村人口的比例为1:1.36。四宗水厂设计总供水能力3.2万吨，实际供水能力2.8万吨。实际供水量0.9万吨，后宅镇四宗集中式供水工程尚有70%的供水潜力，四宗水厂隶属于南澳县自来水公司管理。黄花山水厂水和山顶水厂的制水工艺具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程，南中水厂和羊屿水厂没有絮凝、沉淀工艺。后宅镇的供水管网建于七十年代初期，主干管近年经改造后采用U-PVC管，质量符合要求。片区管网自建成后只有2个片区（约占10%）曾改造过，其他未改造片区的管材大体是镀锌管，经多年运行破损漏水严重、供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题。一是南中水厂和羊屿水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是供水管网的片区管网老化严重。云澳镇云澳水厂：云澳水厂建于1996年，2004年进行改造。该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源-5-是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.7万居民和农村户口，供水对象中居民和农村户口普的比例是1:3.11。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.12万吨/日，约剩余65%的供水潜力。云澳水厂的制水工艺中没有絮凝、沉淀工艺，水库原水直接进入过滤池制水。云澳镇供水管网建于八十年代初期，2004年和2010年曾局部进行改造。改造后的管道材质是U-PVC管，工程质量符合要求。未改造管网的材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题。一是云澳水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是大部分供水管网老化严重。深澳镇深澳水厂：深澳水厂建于1996年，2004年进行改造。该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.7万居民和农村户口，供水对象中居民和农村户口普的比例是1;3.8。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.08万吨/日，约剩余80%的供水潜力。深澳水厂的制水工艺比较完善，基本具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程。深澳镇供水管网建于1981年，建成后一直未进行改造，管网的材质是铸铁管，经多年运行已-6-严重老化，供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题是大部分供水管网老化严重。青澳管委青澳水厂：青澳水厂建于1996年，该水厂位于青澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是青澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县水库管理所。但由于青澳水厂的高程较低，供水需加压，目前，青澳管委的用水量较小，每天供水量约500立方左右，水费收入难以支撑加压的费用，所以，青澳水厂茧绸一直没有正常运行。目前，青澳管委的饮水来源主要依靠青澳后山的小水厂供水，水源是西坑尾和骑龙公山塘，水质达到三类水的标准。青澳管委的供水设施在实施农村饮水安全工程是基本得到改善。2.2分散式供水现状南澳县地处海岛，山多地少，处理居住在集镇的人口外，还有大约4855人口是居住在海拔高程较高的山区。由于集中式供水工程无法覆盖供水，这部分农村人口的饮水只能采取就近发掘水源，建小型蓄水陂头，铺设引水管道，设置小型过滤池、蓄水池后供水。从严格意义上来说，这是一种介于集中式供水和分散式供水之间的一种供水模式，存在问题是水源保证率低，稍遇干旱即出现断流。就南澳县分散式供水人口供水的现状来看，要升级为自来水。首先必须解决的水源问题，其次是制水工艺问题。对-7-于人口比较集中的村居，如果附近水源条件好，要实现通自来水是完全有可能的。2.3无供水设施地区供水现状近调查，南澳县没有无供水设施地区。2.4总体供水格局及分布特点南澳县现状的供水格局是以镇为单位，利用已建成的各宗水厂独立供水，也就是说一个镇独立形成一个供水系统。南澳岛引韩供水工程建成后，将通过环岛配水管网实现覆盖全县供水，形成以引韩供水为龙头的统一供水格局，通过实施各集镇管网扩网，进一步提高自来水覆盖率后，通过供水设施保障供水人口比例将达93.3%。南澳县山区农村供水工程分布特点是点多、面广，单宗供水工程覆盖人口数量少，水源条件差，水源保证率低。3农村供水工程管理概况3.1农村供水工程的管理体制南澳县农村供水工程的管理主体可分为可分为村集体管理、各镇农户用水户协会阶段和目前正在组建的县级供水协会管理三种形式。现将这三种管理模式的特点介绍如下。一、村集体自我管理模式这种模式主要适用于山区小型供水工程的管理。由于受山区地形起伏大、居住分散等因素影响，建设的供水工程大多为单村或联村形式，工程规模小、数量多、范围广，给管理带来了很大难度。项目初期，工程主要由项目村自我管理，各级项目办负责监督和指导。实践证明这种管理方式有许多-8-弊端：（1）运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；（2）管理好坏受村级领导班子的更换影响很大，管水员更换频繁，培训工作难以跟上；（3）部分较小的贫困村，由于供水人口少、规模小，供水成本较高，水费积累困难，工程运行的持续性得不到保证；（4）水费收缴不及时、水费损失多，水费支出随意性大，水费积累少，不能满足工程的维修改造，抵御突发事故和保障持久供水的能力低；（5）联村工程出现矛盾时，协调工作难度大。上述一系列的问题决定了必须进行管理制度的改革。二、镇农户用水协会组织模式镇农户用水协会组织模式实现了工程管理体制的第一次创新。针对村集体管理存在上述诸多问题，在学习借鉴其他地区供水工程的管理经验的基础上，不断探索实践，南澳县积极推行以镇农户用水协会组织管理为主的管理形式，供水协会是由镇政府主导、乡镇水利所牵头和各项目村参加联合成立的以群众自我管理为主的群众性组织。供水协会制定了规范的章程，对全乡镇工程实行统一管理、统一核算水价、统一收缴管理水费及对管水员的考核管理。三、县级供水协会管理模式县级供水协会管理模式实现了农村供水工程管理体制的第二次创新。由于各乡镇工程规模与数量、农民收入和管-9-理人员业务水平差别较大，管理工作开展的不平衡，部分乡镇水费积累较少，工程管理运行状况较差，再加上部分工程经过多年的运行已到了大修期，乡镇缺乏必要的维修技术和能力。为了解决这些问题，南澳县成立县级供水协会，由县水务局牵头，县自来水公司，各镇水利所、农户用水协会为成员，组成县供水协会，对全县的农村饮水工程进行统一管理。在人员配备上，各村专职管理人员配备3人，各镇专职管理人员配备5人。3.2农村供水工程运行机制目前，南澳县农村饮水安全工程建设已全面有序地推进，南澳岛引韩供水工程施工正在紧锣密鼓地进行，列入国家、省农村饮水安全工程规划的工程项目已建成投产。如何结合南澳县农村饮水安全工程的实际，确保海岛农村饮水安全工程建成后的运行管理能建立长效机制，保证工程良性运行，使农村饮水安全工程的资金投入，真正形成效益显著的产出，长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益，这是我们需要认真面对和探讨的问题。为此，南澳县水务局组织有关人员，采取现场查看、走访农户、召开座谈会、广泛听取意见，根据调研的成果，结合南澳县农村饮水安全工程的实际，制定、颁发了《南澳县农村饮水安全工程运行管理试行办法》。一、农村饮水安全工程运行管理制度已基本建立（一）加强水源保护和防治污染。-10-水源保护是农村饮水工程的基础，南澳县在做好水源保护规划的基础上，首先全面合理划定保护区范围，设立单宗工程的水源保护区标志牌和界桩，实行挂牌保护。其次建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动。各宗农村饮水安全工程都具体落实了水质监测管理人员，及时掌握、报告保护区内情况。同时大力宣传水源保护条例，不断提高农民群众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境，农村饮水安全工程建成后，农村生活用水量会随着农村生活水平的提高而增加，加大了农村生活污水的排放量。因此，要求各镇（管委）要结合社会主义新农村建设，积极开展农村环境卫生治理活动，做好排水和治污工作。（二）加强对农村饮水安全工程水质的监测农村饮水安全工程重点是要解决饮水水质问题，南澳县卫生局和南澳县水务局充分运用行政资源和业务资源，建立南澳县农村饮水安全工程水质监测系统，建立严格的水质取样，检验和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并对检测数据进行统计分析，归档上报，加强对全县农村饮水安全工程的原水、成品水水质的监控。在上级政府和有关部门的大力支持下，对南澳县疾控中心化验室进行更新改造，补充必要的器材和设备，安排相关化验人员，有效开展全县范围农村饮水安全工程的水质监测工作，对监测不合格的单位，限期督促整改，防止了发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众的饮水安全。-11-（三）完善农村饮水安全工程水价制度和计收农村饮水安全工程水价制定中要科学测算成本，既要保证工程有