朱镕基：关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明

1朱镕基关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明朱镕基在《说明》中指出，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(草案)》，是在中央政治局常委会直接领导下，江泽民亲自主持研究制定的。中央政治局常委会和中央政治局，对《建议》进行了多次讨论。在提交这次全会审议之前，又广泛征求了各地区、各部门党委(党组)，以及党内老同志和各民主党派与全国工商联负责人、无党派民主人士的意见，并进行了认真修改。《建议》形成的过程，贯彻群众路线，体现民主决策精神，集中了全党的智慧，也吸收了党外人士的意见。《说明》约一万三千字，共十个部分：关于“九五”计划执行情况；关于“十五”时期的主要目标和任务；关于产业结构的优化升级；关于地区和城乡经济协调发展；关于发展科技教育和培养人才；关于深化改革和扩大开放；关于提高人民生活和完善社会保障制度；关于社会主义精神文明和民主法制建设；关于国防建设；关于加强和改进党的领导。(完)附：关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明(2000年10月9日)朱镕基同志们：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(草案)》，是在中央政治局常委会直接领导下，江泽民同志亲自主持研究制定的。泽民同志连续十二次听取有关方面的专题汇报，又到各地进行调研，并就文件的指导思想、主要任务和重大问题作了一系列重要指示。中央政治局常委会和中央政治局，对《建议》进行了多次讨论。在提交这次全会审议之前，又广泛征求了各地区、各部门党委(党组)，以及党内老同志和各民主党派与全国工商联负责人、无党派民主人士的意见，并进行了认真修改。《建议》形成的过程，贯彻群众路线，体现民主决策精神，集中了全党的智慧，也吸收了党外人士的意见。现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作几点说明。一、关于“九五”计划执行情况“九五”是我国经济和社会发展承上启下的重要时期。经过全国各族人民的共同努力，“九五”计划胜利完成，各方面取得巨大成就。国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长超过8%，2000年国内生产总值预计可达87000多亿元，按现行汇率折算超过一万亿美元。经济运行质量与效益提高，综合国力进一步增强，人民生活继续改善。主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。农业结构调整积极推进，粮食综合生产能力上了一个新台阶，优质粮食品种和经济作物面积扩大，畜牧、水产和林业稳步发展。基础设施建设取得显著成绩，能源、交通通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。压缩淘汰过剩落后工业生产能力取得明显成效，以电子信息技术为代表的高新技术产业迅速崛起。经济体制改革进一步深化，国有企业改革和脱困三年目标基本实现，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，国家宏观调控体系进一步完善，社会主义市场经济体制初步建立。全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，我国加入世界贸易组织进程加快。今年进出口总额预计突破4000亿美元，比1995年增长40%以上，国家外汇储备超过1600亿美元，比1995年增加一倍多；“九五”实际利用外资总额将达2800亿美元，利用外资质量明显提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。香港、澳门顺利回归祖国，祖国和平统一大业取得重大进展。2随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标，生产力水平迈上了一个大台阶，人民生活总体上达到小康水平，社会经济生活出现了商品市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的重大变化。所有这些，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。“九五”的成就是克服种种困难取得的，来之不易。面对错综复杂的国际国内经济环境，以江泽民同志为核心的党中央审时度势，运筹帷幄，及时采取正确的政策措施，有效治理了通货膨胀，成功地实现了“软着陆”；之后，又针对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的新情况，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时推进各方面的改革，坚持扩大内需，千方百计增加出口，有效地抑制了通货紧缩的趋势，保持了经济持续增长，避免了大起大落。“九五”的实践，丰富了我们在复杂形势下正确处理改革、发展、稳定三者的关系，以及按照发展社会主义市场经济的要求实行宏观调控的经验。在肯定成绩的同时，应当充分认识到，经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，地区经济发展不协调；科学技术还比较落后，企业的整体素质和竞争能力不高；一些重要资源相对短缺，就业压力加大和部分地区生态环境恶化；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入分配差距拉大；阻碍生产力发展的体制因素仍很突出，各种所有制企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善；贪污腐化、奢侈浪费现象还比较严重，一些地方社会治安状况较差。对这些问题必须给予高度重视，并在“十五”期间采取切实有效的政策措施，努力加以解决。二、关于“十五”时期的主要目标和任务“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为我们在新世纪初经济和社会发展的行动纲领，具有十分重要的意义。新世纪开始的五年到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。《建议》根据党的十五大关于跨世纪发展的总体部署和当前的现实情况，从经济发展、改革开放、科技教育、精神文明与民主法制建设和人民生活等方面，提出了“十五”的主要奋斗目标和任务，强调要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。《建议》一个重要指导思想，就是明确指出“十五”计划的主题是发展，要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。这是正确估量国际国内形势所作出的科学决断。当今世界，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。这既向我们提出了严峻挑战，更为我们提供了迎头赶上新科技革命、实现生产力跨越式发展的历史性机遇。新的机遇、新的挑战，又一次把我们推到了实现中华民族伟大复兴的历史关头。我们能否抓住机遇，乘势而上，今后五年的工作至关重要。就国内形势来说，“十五”期间，结构调整将进入关键时期，改革处于攻坚阶段，加入世贸组织使我们面临许多新的问题，各方面的任务相当繁重，种种深层次的矛盾需要解决。克服困难，完成任务，把我们的事业进一步推向前进，归根结底要靠发展。发展是硬道理。“十五”计划必须是抓住机遇、加快发展的计划，在坚持速度与效益统一的基础上保持较快的发展速度。不然，我们在国内遇到的矛盾和困难就会更多更大，就有在新一轮国际竞争中落伍的危险。经过建国五十多年特别是改革开放以来的建设和发展，我们奠定了比较雄厚的物质技术基础，积累了丰富经验，形成了建设有中国特色社会主义的正确路线、方针和政策。只要我们坚持正确的路线、方针、政策，积极进取，勇于创新，充分发挥各种有利条件和因素的作用，就完全可以在一个较长时期保持国民经济以较快的速度发展。3要保持经济快速发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是制定“十五”计划的主线。我国已经到了以结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。这种调整，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整；不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。我们要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持经济快速发展。要保持经济快速发展，必须进一步改革开放。改革开放是强国富民的必由之路，也是调整经济结构、促进经济发展的强大动力。必须把体制创新摆在突出位置，通过深化市场取向的改革，使生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的要求，进一步解放和发展生产力。要进一步扩大对外开放，抓紧做好加入世贸组织的各项应对工作，趋利避害，提高竞争能力；在“引进来”的同时，实施“走出去”的战略，更好地利用国内外两个市场、两种资源。要保持经济快速发展，必须充分依靠科技和人才。当今生产力的发展，科学技术起着决定性作用；当今世界的竞争，说到底是科技和人才的竞争。我们要缩小与发达国家的差距，增强综合国力，就必须把科技进步作为又一强大动力，进一步实施科教兴国战略，加快科技进步和创新，培养、吸引和用好人才，使科技和教育有一个新的更大的发展。保持经济快速发展，是为了不断改善人民生活。这是我们发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、促进经济增长的迫切需要。必须把提高人民生活水平摆到重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。《建议》是对“十五”期间国民经济和社会发展的指导方针、重要任务和总体部署提出意见，重点要解决经济和社会发展的问题。《建议》还不是“十五”计划《纲要》，它着重解决重大的战略性、宏观性和政策性问题。《建议》经全会批准以后，国务院要据以编制“十五”计划《纲要》，经全国人民代表大会审议通过后颁布实施。编制《纲要》要有必要的指标和项目，但也不能象过去的计划列得那么多、规定得那么细，而且大多数指标是预测性、指导性的。《纲要》还要提出相应的具体政策和措施，主要以经济手段引导经济活动，而不是采取行政指令干预企业经营。这是适应社会主义市场经济体制的要求，编制计划指导思想和方法的进一步转变。这也是这次《建议》的一个鲜明特色。三、关于产业结构的优化升级产业结构调整是实现结构优化升级、促进经济增长的重要环节。《建议》对产业结构调整提出了明确要求和全面部署。主要是：巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，以及进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设。这里，我着重说明三个问题：第一，关于加强农业基础地位问题。当前特别要重视确保粮食安全、增加农民收入和切实减轻农民的负担。对于我们这个有十几亿人口的发展中社会主义大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。在目前粮食总量阶段性供过于求的形势下，尤其不能忽视和放松农业。今年粮食较大幅度减产的情况再次提醒我们，我国农业的基础还很脆弱，抗灾能力不强。要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，确保粮食安全。近年来，农民收入增长减缓，中西部一些地区特别是粮食主产区甚至出现负增长。这种状况不改变，农民的积极性势必受到严重损害，农业这个基础就有动摇的危险，不仅会影响农业和农村的稳定和发展，而且会影响国民经济全局。“十五”期间，一定要坚持贯彻执行党在农村的基本政策，采取有力措施，千方百计增加农民收入。一要通过积极调整农业和农村经济结构，发展农业生产和农产品深加工，增加农业的后续效益，努力拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度；二要坚持按保护价敞开收购农4民的余粮，实行优质优价，以及发展多种经营、扩大农民劳务收入等措施，多渠道增加农民收入；三要加快农村税费改革，下决心改革和精减乡镇政府机构和人员，实行轻徭薄赋，切实减轻农民负担。同时，要深化农村其他方面的改革，建立和完善农业社会化服务体系，增加对农业的资金投入和信贷支持，改善农村生产、生活和市场条件。第二，关于工业化和信息化问题。继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的。新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，同时用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业