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充分发挥基层党员先锋模范作用全面推进我区城管执法工作再上新台阶江干区城市管理行政执法局党委书记、局长杨渭贤Page2前言2011年，是杭州市加快转型升级，实现跨越发展，全面实施“十二五”规划的开局之年，也是江干区加快建设“城市新门户、都市新中心”的重要之年，更是我局不断完善城管执法“重心下移”机制，保持良好发展势头的关键之年，全区城管执法工作面临着新形势、新任务、新挑战。我们全局现有120余名基层党员，基层党员作为全局工作的直接执行者，是无可非议的骨干力量，其地位的重要性，对如何发挥基层党员的先锋模范作用提出了更高的标准和要求。Page3目录发挥基层党员先锋模范作用的重要性发挥基层党员先锋模范作用的落脚点发挥基层党员先锋模范作用的关键点Page4第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性首先，我想从五个方面来分析目前城管执法工作面临的形势:一是机制深化面临新的考验。虽然“重心下移”机制目前已取得明显成效，但在新机制实施推进的过程中，很多工作需要依靠领导的强势推进，以及部门自身之间的沟通、理解和默契，涉及经费、人事等关键事项时往往缺乏具体操作方法和依据，运作机制有待进一步规范和加强。二是序化考核面临新的压力。根据2011年市政府的序化考核办法，今年起将把信访投诉中的投诉总量和重复投诉量纳入序化考核，且占考核总分的40%，因而如何有效破解群众反映强烈、重复投诉的热点难点问题，将直接影响今年的序化成绩。Page5第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性三是面上管控面临新的任务。序化工作，点多面广，任务繁重，要求也越来越高。2011年保序检查考核中新增散发小广告、晾晒物品、路面抛洒滴漏、洗车店污水横流等内容都是日常管控中的多发事项，对序化工作提出了更高的要求。四是执法环境面临新的挑战。执法装备、办公设备、福利待遇目前与星级中队建设仍存在一定差距；另一方面，人民群众对执法工作缺乏认同感，暴力抗法时有发生，部分队员存在厌战情绪，缺乏安全感和成就感，执法环境有待改善，法制宣传有待加强。Page6第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性五是队伍形象面临新的要求。随着城市化进程的不断推进，市民群众在享受高品质城市环境的同时，对城管执法工作也提出了更高的要求。但是，目前在我们的个别队员身上，还存在一些不容忽视的问题：对待群众投诉，不用心、不尽责，态度生硬、工作简单粗暴，缺乏分析问题、解决问题的能力，难点热点问题久拖不决；对待日常工作，被动应付，敷衍了事，相互扯皮、相互推诿，执行力不强，服务意识不够，工作效率低下；对待执法办案，缺乏执法为民的宗旨意识和过硬的执法本领，不作为，乱作为，对一些违法行为不敢顶真碰硬，缺乏破解执法难题的手段和方法，致使一些违法行为长期得不到处理。针对队伍建设中存在的这些作风不实、形象不佳等现状，我们应当着力整治队伍中存在的“庸、懒、散、差”等现象，切实解决干劲不足、工作不佳、创新不力、效率不高等问题，强势推进城管执法队伍建设，确保实现队伍优秀、业绩优秀。Page7第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性其次，根据上述的客观分析，我想从三个方面谈谈发挥基层党员先锋模范作用的重要性：一是这是客观形势的迫切要求。刚才我分析了，今年我局的工作任务有种种的考验和压力，但是我们有一支120余人的党员队伍，这支队伍力量发挥作用的效益如何，将直接作用于我们的工作成果。只有这支队伍能靠得住、顶得上、拉得出、打得赢，处处带动普通队员，时时以身作则，始终发挥先锋模范作用，我们才能战胜困难，工作才能有所突破。Page8第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性二是这是科学发展的必然要求。从去年开始，我们就大范围的开展了创先争优活动，我的理解是，创先争优就是进一步把科学发展的理念贯彻落实到基层党组织，植根于党员的头脑之中;进一步抓好各项整改落实的后续工作，切实解决学习实践活动尚未解决好的问题和群众反映的突出问题;进一步健全促进科学发展的制度机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。对照我们的本职工作，就是如何在城管执法工作中增强党员的责任感、荣誉感和使命感，更好地保持和发展党的先进性，发挥党员的先锋模范作用。Page9第一，客观分析形势，发挥基层党员先锋模范作用的重要性三是这是提高执行力的有力抓手。近年来，我们通过队伍作风建设，营造了“激情奉献快乐工作和谐执法”的发展环境。但作风建设很多方面的工作还需要破题和解决，深入推进作风建设的任务还很重。只有充分发挥的党员的先锋模范作用，才能进一步推动作风建设，提高队伍执行力，促进基层党组织和党员更好地联系和服务群众，有利于进一步锻造作风过硬的干部队伍，形成推动各项工作落实的强大合力。Page10第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的落脚点刚才谈了我们城管执法工作面临的客观形势和发挥基层党员先锋模范作用的重要性，现在我想结合实际工作，谈谈如何发挥基层党员先锋模范作用。首先，我必须要谈下今年的年度工作目标。2011年，我局的总体工作目标：以“序化工作”为龙头，进一步全面深化和完善城管执法“重心下移”机制，坚持“执法保障”和“队伍建设”两轮驱动，确保“服务大局”和“服务群众”两翼齐飞，提升执法水平，树立队伍形象，让政府放心，让群众满意，让队员安心，全面推进我区城管执法工作再上新台阶。总体目标即可简化为：抓好一个龙头，把握一条主线，坚持两轮驱动，确保两翼齐飞。具体分解目标是：Page11第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的落脚点一是抓好一个龙头：面临2011年更为严峻的面上管控形势，紧紧抓住序化工作这个龙头，总结经验，坚定信心，创新方法，乘势而上，确保“街面保序考核进前三”。二是把握一条主线：牢牢把握城管执法“重心下移”这一主线，进一步全面深化城管执法机制改革创新，突出强化属地责任，努力实现“机制顺畅、运行规范、协调有力”。三是坚持“执法保障”和“队伍建设”两轮驱动：把“执法保障”这一重点摆在更加突出的位置，提高执法水平，增强履职能力，提升执法效能，努力做到“日常巡查零距离，管控衔接零缝隙，全面履职零空白”；夯实“队伍建设”基础，提高队伍整体素质，强化服务与责任意识，树立执法形象，力争做到“中层干部优秀，执法队员称职，序化队伍规范”。Page12第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的落脚点四是确保“服务大局”和“服务群众”两翼齐飞：紧紧围绕中心工作，牢固树立大局意识，“坚决完成区委、区政府、市局交办的各项工作任务”；以群众的呼声为第一信号，打响“96310”服务品牌，积极做好信访工作，确保“办结率、反馈率达到100％，满意率99.5％以上，有效控制重复投诉率，继续保持创满意工作的良好局面”。从上述的年度目标可以看出，从上述的年度目标可以看出，我们今年的工作任务很重，压力也很大，这就需要我们的基层党员发挥该有的作用。我认为我们的党员发挥作用的落脚点必须在以下三方面：Page13第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的落脚点一是在业务工作上，要勇挑重担。城管一线执法工作很苦很累，但是我们的党员干部应当充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，做到勤动手、勤动腿、勤动嘴、勤动笔。在全体队员中发挥榜样、表率作用，才能凝聚大多数队员的人心和力量。特别是遇到急、难、险、重的工作任务，针对热点、难点的专项治理行动，我们的党员干部必须要率先垂范，带头实干，埋头苦干，一定要有那么一股子千难万险不能夺其志的劲，咬定青山，勇往直前，想方设法化解困难，朝着既定的目标前进。内强素质，外树形象，加强法律法规、业务知识学习，努力改进工作方法，强化责任意识，提高执法效能，充分发挥城市管理主力军作用。Page14第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的落脚点二是在全面履职上，要提升水平。党员干部要结合辖区实际和工作特点，合理配置人员，明确岗位分工，细化路段责任，采用定点值勤与机动巡查相结合的方法，实行全覆盖网格化管理，强化对辖区内重点地段、重点时段和重点问题的管控，横向到边，纵向到底，不留死角，保持高频率高密度的巡查和督岗，加大序化类问题的查处力度。同时要带头以“科技强管”为要求，将现有的城管通系统、内部监控、文明工地数字评测与96310快速反应巡查机制整合为一体化的科学管理体系；积极协调相关部门，整合公安、交警等部门的信息资源，深化扩展四联机制，搭建数字信息交流平台，实现资源共享；进一步配强执法监控系统，更新执法车辆，用科技手段筑牢违章行为。Page15第二，结合工作实际，发挥基层党员先锋模范作用的关键点三是在服务社会上，要执法为民。党员干部在保障重大活动、重点工程中，要带头加班加点，带头吃苦奉献。特别是现在群众对城市管理的要求很高，我们的党员要带头以维护市民群众的合法权益为主题，积极开展城管执法进学校、进社区、进工地、进店家的“四进”活动；以群众的呼声为第一信号，规范热点难点问题梳理上报制度，针对群众反映强烈、重复投诉的热点难点问题，重点组织时间长、范围广、力度大的大型整治，对于重点路段，重点时段，重点违章行为，充分运用层级式处罚、从重处罚、停业整顿等手段，保持高压态势，确保违章行为不反弹，热点难点零增长，提高群众的满意率。Page16第三，对照党员自身，发挥基层党员先锋模范作用的关键点客观形势十分严峻，目标任务也很明确，我们只有激情工作，真情奉献，热情服务，才能保质保量地完成2011年各项工作任务。那么我们的党员需要时刻保持怎样的状态呢？我认为关键要抓住四个基本要素：Page17第三，对照党员自身，发挥基层党员先锋模范作用的关键点一要有良好的精神状态。良好的精神状态，是成就事业的一个前提；焕发的精神面貌，是开拓创新的基本动力。有没有良好的精神状态，不仅可以反映出一个人的事业心、责任感强不强，有没有发挥工作的主观能动性和积极性；而且可以反映出一个集体、一个团队、一个班子的凝聚力、战斗力强不强，有没有安定团结、积极向上的工作氛围。我们经常说，队伍优秀，才能业绩优秀，队伍优秀的关键就是在人，有没有一种昂扬的斗志。反映到我们的基层党员，就是看有没有一种良好的精神状态。城管执法工作具有很强的反复性和复杂性，我们一直倡导的是“激情奉献、快乐工作、和谐执法”，作为基层党员，既然选择了这一份职业，就应该具有这样的一份无私奉献的激情，当你面对繁琐的重复性劳动时，要保持一种良好的精神状态，无怨无悔，对得起这份工作，对得起帽檐上的国徽。Page18第三，对照党员自身，发挥基层党员先锋模范作用的关键点二要有旺盛的学习欲望。重视学习，善于学习，是我们党的优良传统，也是我们城管执法人的职业要求，他不仅是提高个人素质的有效途径，还是义务、是责任、是工作需要。在这一点上，我们很多党员都做得不够，大家干活都是一把好手，但是学习确实抓得不够紧，那么就不能用发展的眼光、用辩证的眼光来看问题、想事情，不能用先进的政治理论思想来指导实践。对于各位党员自身来讲，勤于学习，首先要加强政治理论学习，提高政治素质，始终保持政治上的清醒，保持正确的人生观、价值观。其次要不断加强业务学习，提高业务技能，做“行家里手”。特别强调的是，要注意新法律法规学习，增强法制观念，提高法律意识。在实际工作中做到秉公执法、依法决策、依法行政。三是要博览群书，广泛涉猎知识，提高文化品位，适应社会发展的需要。Page19第三，对照党员自身，发挥基层党员先锋模范作用的关键点三要有过硬的执法本领。从一定意义上来讲，执法办案作为我们执法局的第一天职，就是我们执法队员的生命线。执法本领是在城管执法工作和队伍建设中带有根本性、全局性、长期性的问题。只有真正打牢执法为民的思想基础，掌握过硬的执法本领，才能有效履行城市管理方面的行政执法职能。都说城管工作“执法难”，在我看来，除去一定的客观因素，关键还是在于我们自身的执法本领不过硬。个别队员碰到难题绕道走，遇到矛盾往上交，在执法办案方面始终存在“不会、不愿、不想、不敢”的思想，没有真正拿起自己手中最有利的“武器”，致使面上的日常管控缺乏一定的威慑力。因此