构建六大防控体系 实现义煤安全发展

构建六大防控体系实现义煤安全发展——义马煤业集团公司安全生产管理基本经验(调研组)按：煤矿安全是安全生产工作的重中之重。河南省义马煤业集团坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以对重大灾害的治理为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，实现企业安全与生产的良性发展，为同行业的安全管理提供了范式，也给其他行业企业的安全管理提供了借鉴。义马煤业集团股份有限公司前身为义马矿务局，始建于1958年，2008年改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业，职工5.6万人，22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省区，煤炭资源保有储量50亿吨，截至2010年9月底资产总额284亿元，年生产能力3000万吨以上(不包括近期整合的小煤矿)。2010年10月15日，义煤集团借壳上市获中国证监会核准。义煤集团在过去长达50多年的发展过程中，由于矿井安全投入不足，安全生产基础相对较为薄弱，再加上复杂的地质条件和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等严重的自然灾害，使企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故，安全生产时常处于被动的局面。2007年以来，义煤集团奋力扭转安全生产被动局面。企业百万吨死亡率大幅下降，原煤产量和效益大幅提升。截至今年9月底，义煤集团生产原煤2337万吨（全年将达到3100万吨以上），比2006年增加67%，百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水准，企业呈现出安全、健康、和谐、文明的良好发展态势。义煤集团在短短三年时间内实现安全生产状况的大转变，其基本经验可以概括为：坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以对重大灾害的治理为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展。主要做法是：一、理念引领，奠定安全生产思想基础思路决定出路，理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础，义煤集团在抓煤矿安全生产的实践中，始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本，最根本的就是要以人的生命安全为本。科学发展首先必须安全发展。义煤集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“抓安全就是抓发展”的安全发展观，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生产的会议主要领导都要亲自参加，凡是安全生产需要的资金优先予以安排，凡是安全生产需要的干部和专业人才优先配置。集团每天早上调度会安排的第一件事就是安全工作。上至公司领导，下至一线职工都能时刻关心安全、牢记安全，真正做到了不安全不生产。自觉实施以“零”事故为目标的安全管理理念。长期以来，“煤矿危险”、“事故不可避免”等一些观念在人们的思想上根深蒂固。义煤集团认为：“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，明确提出“安全事故零目标”的安全管理理念，实行安全一票否决，从上到下形成了“一切事故都可以预防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共识。安全管理工作中要求做到6个零：人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零。例如，为保证瓦斯超限为零，义煤集团提出瓦斯超限就是事故，并按事故进行责任追究，使瓦斯超限次数大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年为63次，2009年为15次，今年截止目前杜绝了瓦斯超限现象，实现了全公司瓦斯零超限。自觉践行关口前移、重心下移的超前防范理念。隐患险于明火，防范胜于救灾。义煤集团在贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础上，更加注重对隐患的治理和对事故的超前防范。他们建立了“大、小三防”安全防范体系。“大三防”就是基层矿井防、业务部门防、安监部门防，明确了基层矿井的安全生产主体责任、业务部门的安全技术防范责任、安监部门的监督检查责任。“小三防”即：素质防、技术防、装备防，通过提高员工的安全素质、加强技术管理、改善装备水平，不断强化超前防范功能，有效消除各种不安全因素。为了将防范的关口前移，集团公司还主动将采掘工作面及回风流瓦斯报警、断电浓度降到0.8%，要求各矿瓦斯浓度达到0.4%必须进行重点关注，达到0.6%必须进行预警。这条红线不管谁触动它，都要按事故进行追查处理。二、管理科学，严格落实安全生产责任和措施企业要实现安全生产，必须构建科学完善的安全管理制度体系，创新安全管理方式和手段，狠抓责任落实，严格责任追究，以高效的执行力保证安全管理制度落实到位。严格落实各级领导干部安全生产责任制。义煤集团自上而下逐级签订安全生产责任书，分级分系统实施安全包保，明确各级领导干部的安全生产责任。所有副总师以上领导、机关各部室全部参与安全包矿，业务部室包保业务系统，严格按规定经常下矿督促指导安全工作。各基层单位矿级领导全部实行安全包区队，做到了分片包干、责任到人。为促进责任落实，实施全员安全风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩。在责任明确之后，关键是实行严格的责任追究，对因责任落实不到位而导致事故的要加大处罚力度。2007年以来，由集团公司直接处理的相关责任人达767人，逐步构成了以局部保整体、个人保班组、班组保区队、区队保全矿的安全生产责任体系。严格执行安全生产各项管理制度。义煤集团在安全生产管理中，以铁的纪律保证各项制度和措施的严格落实，将每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，并根据制度措施的执行情况实行重奖重罚。如，为落实领导干部带班下井制度，义煤集团专门成立督查小分队，采取多种方法不定时检查干部带班情况，凡发现迟下早上的，每人处罚2000元，并通报全公司，情节严重的给予免职处理。3年来，共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导干部72人次，科队级干部473人次。为保证煤层注水工作落实到位，义煤集团引入工程监理制度，由监理人员对包干区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管，并承担相应责任，出现质量问题，不仅要对施工人员，而且要对监理人员予以严厉的处罚。大力推行科学领先的安全管理方法。一是积极推行安全评价和评定工作。每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大危险源进行安全评价，每月由机电副矿长组织对机电运输装备保护及能力进行评定，针对评价和评定出的重大隐患，由业务部门牵头制订措施、督促落实，安监部门对落实情况进行监督检查。二是实施安全隐患闭环管理。建立了隐患排查及整改台账，明确整改责任、时限、标准、措施、资金，并挂牌督办，逐项验收，逐一销号，形成了隐患排查（信息采集）→分类管理→制定整改措施→过程重点控制→隐患销号处理的全闭环管理机制，保证了隐患整改的落实。三是实行后备干部安全准入。根据企业发展战略和人力资源规划，分批将矿处级后备干部先派到安监部门进行一定期限的锻炼，熟悉掌握煤矿安全生产管理技术知识，增强安全责任意识，经过考核合格的人员才能被正式委派到相关领导岗位，确保矿处级干部重视安全、会干安全、干好安全。四是坚持周安全办公会制度，集团公司将每月一次的安全办公会改为每周一次，确保安全生产中存在的问题得到及时解决。五是坚持每月开展一次有针对性的安全专项治理活动。先后对支护改革、瓦斯综合治理、冲击地压防治、煤层注水等一系列技术难题进行了专题研究采取有效措施进行集中治理。三、技术支撑，提升煤矿应对灾害的能力事故源于隐患。要想控制事故，必先消除隐患。义煤集团针对企业本部所属煤矿瓦斯、冲击地压、自燃发火等灾害严重的实际，提出了“以灾害治理为中心”的战略思想，培养和引进企业急需的灾害治理人才，全力治理灾害，彻底改变企业发展受困于灾害严重的局面。多层次培养和引进各类专业技术人才。义煤集团坚持“科技兴安、人才兴企”战略，相继从省内外引进专家型技术人才12位，面向全国招聘各类专业技术人才1600多人，与高等院校共同培养采煤、机电、通风安全专业中层干部1823人。创建了1个省级技术中心，成立了瓦斯、矿压、地质、防灭火、机电装备等8个研究所，设立了博士后科研工作站。科研机构、科技队伍迅速壮大，为企业灾害治理提供了有力的智力支撑。加强技术攻关，对煤矿瓦斯实施综合治理。义煤集团本部17对矿井中，突出矿井5对，高瓦斯矿井4对。突出矿井开采的是“三软”不稳定煤层，煤质松软，难以抽放；耿村、千秋等高瓦斯矿井还存在自然发火与冲击地压的威胁，治理难度大。面对挑战，义煤集团加强技术攻关，确定了“加强预测、超前防范、消除显现、杜绝突出”的工作目标，积极组织实施开采解放层和利用顶底板预抽煤层瓦斯的区域防突措施，大力推广水力压裂技术应用，形成了5大类、15种瓦斯治理技术，攻克了瓦斯治理的技术难题，实现了“局部治理”向“区域治理”转变，“过程治理”向“超前治理”转变，“措施治理”向“工程治理”转变。瓦斯综合治理达到国内先进水平，4对矿井获得了“全国瓦斯综合治理示范化矿井”称号。实施“大断面、强支护”，有效缓解冲击地压。冲击地压是义煤集团的重要自然灾害之一。近年来，随着矿井采深的增加，冲击地压也日益频繁，严重影响和制约了企业的安全发展。针对冲击地压的难预测性和高危害性，义煤集团一方面强力推行“大断面、强支护”，缓解冲击地压带来的危害。2008年以来，新掘大断面巷道两万多米，扩修巷道1.2万多米，使矿井巷道断面由8－10平方米扩大到16-24平方米。同时，采取复合支护、园形全断面封闭支护、长距离超前支护、“空帮让压”、“松帮卸压”、“壁后注浆”等支护管理新措施，不仅解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，也全面增强了矿井防灾抗灾能力。另一方面坚持防范胜于救灾的思想，投入数亿元资金用于冲击地压的防治研究工作，形成了“主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护”六位一体防冲体系，实现了冲击地压尽量少发生、有计划诱导发生和即使发生也不伤人，最大限度地降低了冲击地压带来的危害。2009年，义马煤田先后发生16次冲击地压，人工诱导占60%，都没有造成人员伤亡和设备大的损坏。特别是11月8日跃进煤矿23130工作面发生了较大的冲击地压，工作面下巷300米巷道受到不同程度的损坏，巷道断面由24平方米缩减到8平方米左右，人员没有伤亡，设备也没有受到大的损坏。2010年1月，在河南省科技厅组织的国家院士、专家科研项目鉴定会上，义煤集团“底板型冲击地压研究技术”被认定为达到了国际领先水平。全面推广煤层注水技术，消灭煤层自然发火。义马煤田属容易自燃煤层，最短发火期只有七天，多年来受自然发火威胁，历史上中部五矿都曾因发火而封闭过工作面。为从根本上解决这一难题，义煤集团把“两巷两线”（即工作面进风巷、回风巷及初采线、停采线）防灭火工作作为重点进行监控治理，把隐性火源当成火灾隐患进行防治，通过建立完善的注水、注浆、注胶、制氮系统，实施红外线探测仪超前预测，形成了一套适合义煤集团井下防灭火工作的网络设施和技术体系。实现了防灭火工作由以往“防灭并举、综合治理”向“超前预防、以防为主”转变，有效杜绝了井下火灾事故的发生，使一直困扰该公司安全生产的这一重大隐患得到了有效治理。今年，杨村煤矿在D13131工作面拆除时，由于防火措施到位，虽历时两个月，却没有出现一点火情，标志着义煤集团防火技术达到新水平。特别是在煤层注水方面，义煤集团按照“全矿井、全头面、全数据”要求，对钻孔布置、钻孔数量、钻孔深度、注水量、注水压力制定了严格标准，通过采取深孔与浅孔注水相结合、动压与静压注水相结合、掘进过程与采煤过程注水相结合，不仅有效地解决了煤层自燃问题，同时在煤尘、瓦斯、冲击地压的防治上，也收到了良好效果。四、投入强基，打造本质安全型矿井近年来，义煤集团加大资金投入，加强各类设施建设，不断提升安全生产保障能力。2007年以来，共投入40多亿元，用于提高装备水平，改善安全生产作业环境，使矿井向着本质安全型的目标不断迈进。全面开展安全质量标准化达标活动。义煤集团抓住