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公共安全管理二〇〇九年二月公共安全管理概论美国公共安全管理中国公共安全管理第八章公共安全的阶段管理：灾害减除补充：唐山大地震时间：1976年7月28日凌晨3点42分56秒震级：7.8级死亡：24.24万人,重伤16.46万人,截瘫者3817人,孤儿4204人；轻伤仍需治疗:36万多人；震后一周左右大量肠炎、痢疾达到高峰损失惨重原因：1、未能做出预报；2、人口密度大，没有任何防灾准备；3、没有应急准备；4、拒绝一切外援。§8.1灾害减除的基本概念公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。一、灾害减除的内涵：1、灾害减除的概念危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。2、灾害减除的内容：《全国突发事件管理系统》和《国家应对预案》（1）灾害减除的内容：正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危险的可能性或潜在损失的行动。还包括对政府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的技能教育。（2）灾害减除的实施时期灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。二、灾害减除和公共安全管理1、灾害减除和紧急事态管理的相关性2、灾害减除与紧急事态风险管理灾害减除识别危险剖析危险事件列出受影响资产评估损失紧急事态风险管理建立背景识别风险分析风险评估风险治理风险§8.2危险评估与脆弱性分析危险评估与脆弱性分析的关系：危险评估分为四个部分：识别危险、解剖危险、清点资产和评估损失；后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。因而，脆弱性分析是危险评估的组成部分。危险评估从危险的源头即危险的施加者——从各类灾害的角度讲危险，脆弱性分析是从危险的受体即危险的承受者——社区或地区的自身条件讲危险，因而，脆弱性分析又有它独特的方面。一、危险评估1、危险识别与危险调查：危险识别是危险评估的第一步。危险是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势。危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。危险识别从三大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。危险调查：实施调查最有效手段：对历史上该社区或地区所发生过的灾难进行搜集和分析。注意事项：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分严重的事件（2）对历史上没有发生的事件也不能掉以轻心（3）不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的灾害也列进去，会造成灾害减除的资源的浪费。2、危险个案解剖：危险个案解剖是在完成了对本社区或地区存在的各种灾害的危险调查之后实施的危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体分析，以确定面对的风险究竟有多大。内容：发生的频率、发生的量级和烈度、发生的地点、影响的范围、延续的时间、发生的季节、到来的速度、可预警的时间与是否存在预警体系。美国FEMA制定统一的专用危险分析表格：危险名称：发生概率（FrequencyofOccurence）极可能（Highlikely）（明年发生的可能性近100%）很可能（Likely）（明年发生的可能性在10%-100%之间，或者在以后10年中至少发生1次）可能（Possible）（明年发生的可能性在1%-10%之间，或者）不可能（Unlikely）（在以后100年中发生的可能性小于1%）属于周期型的吗？（SeasonalPattern）不是。标出危险发生的周期：潜在影响（PotentialImpact）：灾难性的（Catastrophic）（大量人员死亡，重要设施停工1个月或更长，超过50%的财产严重受损）严重的（受伤或疾病引起永久残疾，重要设施停工至少2周，25%~50%的财产严重受损）有限的（暂时性受伤，重要设施停1~2周，10~25%的财产严重受损）可忽略不计的还有其他地区或设施可能受到影响吗？如果有，是什么？发作速度？时间最短或来不及预警有6~12小时的预警时间有12~24小时预警时间有超24小时的预警时间发生联串性后果的可能性无有。列举出后果评估危险等级依据一般按照以下优先权顺序：第一，生命安全第二，必要设施第三，重要基础设施补充：《首都，地质灾害严重》二、脆弱性分析1、脆弱性与脆弱性分析的概念：脆弱性：是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。脆弱性分析的对象是社区或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失。2、清点资产清点资产是危险评估的第三步，也是脆弱性分析的主要内容之一。清点的主要是对人们的安全、生存、生活和工作具有重大影响的资产。一般包括医院、学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、电等公用事业设施。清点资产要求首先绘制本社区或地区的重要资产地图，然后根据危险识别和危险解剖的结果，确定危险波及的区域以及哪些资产会受到危险的影响。3、评估损失评估损失是危险评估的第四步。它的内容是确定究竟本社区或地区的资产将在危险事件中受损到什么程度、价值多大。利用前三个步骤所获得的信息去评估危险事件可能造成的对人员、建筑或其他重要财产的预期损失。其基本程序和方法如下：任务一：确定损失的范围其内容包括对建筑物的损失的评估、对建筑物内包含物的损失的评估、对建筑物的用途和功能损失的评估和对人员损失的评估。任务二：计算每一次危险事件造成的损失。主要包括计算对每一个具体资产造成的损失、计算和评估每一个危险事件造成的损失，以及编制遭受最高损失地区的复合地图。补充：我国社区发展脆弱性分析——以汶川大地震为例一、社区脆弱性表现：1、社区面对灾难的风险性大；2、社区对灾难的敏感性低；3、社区面对灾难的抵抗力差；4、社区灾后恢复能力弱；二、社区脆弱性的原因分析1、物理因素；2、政治因素；3、经济因素；4、文化因素；5、社会因素；6、技术因素；7、发展理念；三、我国社区的反脆弱性发展途径1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念；2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估；3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识；4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发展农村经济；5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社区自治的理念；6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量；7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；§8.3灾害减除的战略和手段确定灾害减除的目标确定灾害减除的行动并排定优先顺序制定实施的战略将灾害减除的方案编制程序形成文件一、确定灾害减除的目标1、灾害减除的目标、阶段指标和行动目标：灾害减除工作要达到的终极标准和工作方向,通常是广泛的政策型声明，是长期的、代表着全面的未来景象。阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。若干个指标构成了实现目标的过程。灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具体行动。2、确立灾害减除目标的程序和方法任务1：审查和分析危险剖析和损失评估的结果。任务2：设计目标任务3：确定任务指标任务4：使公众介入二、确定灾害减除的行动和顺序灾害减除行动的种类：共6类预防、不动产保护、公共教育和认识、自然资源保护、紧急事态服务、建筑项目确定灾害减除行动的步骤和方法任务1：确定可选择的灾害减除行动；任务2：确定和分析当地政府的灾害减除能力；任务3：评估、选择和排定灾害减除行动的优先顺序。三、制定实施战略：1、确定灾害减除行动完成的方式（参考下页图表）（1）依据能力评估的结果，实施战略的制定者要审查相关的机构和组织，决定合格的战略参与者。（2）要确定完成这些行动的资源。资源包括资金支持、技术支持和所需材料。（3）要确定落实这些行动的时间框架2、将实施战略形成文件任务1任务2任务3确定参与方和它们的责任认可参与方（技术上或财政上）确定完成行动的资源（地方的、州的、联邦的、基金会的、企业的、非营利组织的）列出所需材料（装备、供给和车辆）设定完成行动的时间框架过程过程过程过程过程设定领导部门、支持部门和/或组织的作用为了完成行动接洽必需的技术和财政参与方。准备预算，咨询各种资源，确定资助和技术帮助为了完成行动制定所有必修的材料单。讨论落实每一项行动的时间框架。结果结果结果结果结果确定了领导部门、支持部门和组织，列出它们的作用和责任认可了各部门和组织承担特别任务的承诺制定了落实行动的预算，以任务核定，列出资金和技术援助资源列出可用的和需要购买的完成行动所必需的资源。一个得到同意的完成行动的时间框架。四、将灾害减除的方案编制成文件：1、确定文件体裁内容大致包括四个部分：方案编制程序、风险评估、灾害减除战略方案维护。2、写作要求补充：《国家综合减灾“十一五”规划》一、我国综合减灾现状与面临的形势：二、指导思想、基本原则与规划目标：三、主要任务：风险隐患和信息管理、监测预警预报、防范防御、应急救援、综合应对、社区减灾、科技支撑、科普宣传四、重大项目：全国重点区域综合减灾风险和减灾能力调查工程；国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程；中央级救灾物资储备体系建设工程；卫星减灾建设工程；亚洲区域巨灾研究中心建设工程；社区减灾能力建设示范工程；减灾科普宣传教育工程；减灾科技创新与成果转化工程。五、保障措施：加强国家综合减灾管理体制和机制建设；将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划；加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系；加大减灾投入力度加强减灾专业队伍的培育和发展；推进减灾领域的国际交流与合作。