株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)基本思路

株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）基本思路实施“科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先”发展战略建设智慧株洲、动力株洲、绿色株洲、幸福株洲一、指导思想和发展战略“十二五”时期我市要按照“两型”理念、国际视野、战略思维和务实精神的要求，推动由传统的工业城市向综合型产业城市转变，由一般的产业城市向现代创新型城市转变，由产业集中型城市向要素集纳型城市转变，由建筑和人口过度密集城市向森林田园型城市转变，由阶层比较分明的城市向发展共享型城市转变。我市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想为：高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“两型”社会建设统领发展全局，以转变发展方式为主线，以统筹兼顾为根本方法，以综合配套改革为动力；弘扬“火车头”精神，按照“保二争一、科学跨越”的要求，坚持建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、社会信息化，大力实施“科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先”发展战略；努力建设智慧株洲、动力株洲、绿色株洲、幸福株洲。——科教先导。强化和提高科教对经济社会发展的支撑作用和贡献率。实施数字城市工程、创新型城市工程、人才支撑工程、教育提升工程，建设“智慧株洲”。——产业跨越。强化优势，突出重点，围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，推动产业跨越发展。实施“5115”旗舰工程、新兴产业崛起工程、中小企业成长工程、园区攻坚工程，建设“动力株洲”。——环境带动。强化地区竞争关键是环境竞争，抓环境就是抓发展的意识。实施基础设施支撑工程、环境治理工程、城镇拓提工程、社会环境优化工程，建设“绿色株洲”。——民生优先。将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点与落脚点。实施收入倍增工程、促进就业工程、社保全覆盖工程、健康惠民工程，建设“幸福株洲”。二、发展目标总体目标方面，提出“两个基本”，即：提出确定到2015年基本建成全面小康社会的总体目标，力争基本建成“两型”社会建设改革示范区；致力于建成国家环保模范城市、国家森林城市、国家创新型城市、国家创业型城市、全国文明城市。在标志性指标方面，提出“三个翻番”，即：实现全市GDP、财政总收入、城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番；在具体指标方面，提出经济发展、结构调整、民生改善、资源环境、科技创新五个方面共38项指标，比“十一五”规划增加了6项。指标的设置与“十一五”有较大的不同：一是指标分类增列了民生改善和科技创新类指标；二是大力加强了民生指标，该类指标增加了6项，比“十一五”规划增加了60%，且多数指标列为约束性指标。主要发展指标为：GDP年均增长13%，到2015年达到2400亿元以上；社会消费销售总额年均增长18%；固定资产投资年均增长20%，5年累计达到7000亿元以上；进出口总额年均增长13%；城乡居民收入年均增长14%；财政总收入年均增长15%，到2015年达到260亿元；三次产业结构到2015年调整到5:55:40；万元GDP能耗五年累计下降15%。三、功能和空间布局1、主体功能区布局。市域范围划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区。重点开发区。主要包括市区，株洲县、醴陵市、攸县以及茶陵、炎陵县城、工业园区、重点发展的镇区规划范围。尤其突出长株潭城市群综合配套改革试验区核心区1864平方公里范围。进一步完善基础设施，促进产业集群发展，成为支撑全市经济发展、人口集聚的重要空间载体和城市发展的主要增量空间。限制开发区。主要包括炎陵县、茶陵县，以及其他县市区的各类宜农土地、坡度较高的丘陵山地、生态脆弱地区等。坚持保护优先、适度开发。禁止开发区。主要包括炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠江国家地质公园等重点风景名胜区、自然保护区、地质公园，湘江、渌江、洣水、官庄水库、洮水水库等重要水源保护区，各县市区的基本农田保护区等，是作为构筑生态安全屏障、维护生态结构、保障粮食安全的国土空间，实行强制性保护。2、交通布局公路。全市突出“一圈、一网”，形成较为完善的公路交通网络。“一圈”，即形成从市区到各县城一个半小时高速公路通勤圈。建成茶界高速、分炎高速、炎睦高速和岳汝高速浏醴段、醴茶段、炎汝段等续建项目；争取建设星渌大道株潭南环线株洲段、茶陵至界首、莲易高速公路株洲段、朱亭至江西莲花等高速公路，形成“四纵六横”架构。“一网”，即普通公路主骨架网。城际干线建成洞株路、铜霞路和天易大道延伸段等，新建武广客运站至湘潭城际干线，形成“一纵四横”格局；建设长株攸快速路和株洲王家坪至株洲县澎皮港一级公路，以及G106茶陵至炎陵、S315攸县至分水坳等，逐步形成“五纵十二横”一般干线公路网络。铁路。改造、提升醴茶铁路，建设衡茶吉铁路，在市域形成“井”字形铁路网架。建成长株潭城际铁路株洲段，规划预留从云龙到武广片区的轨道交通通道，在城区形成“X”形轨道交通框架；航空。建设株洲通用机场、推进炎陵通用机场的前期工作；水运。合理布局湘江沿岸货运、客运、游艇码头，形成功能配套的码头梯级布局。3、城镇发展布局市域。“一主两次、两轴四带”。以株洲市区为主中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心；以106国道（岳汝高速）、S211沿线（长株攸快速道）为纵向轴，以老320国道、S315省道、S320省道、S321省道及炎资公路为四个横向城镇发展带。市区。“一体三极、三环七射”。一体三极：突出中心城市的整体性，加快城区的提质改造，完善配套城市功能。同时形成三个方向的城市发展极：北接长沙，依托迎宾大道，建设云龙新城。西连湘潭，延伸拓宽株洲大道，建设新马卫星城；南带“两江三镇”，规划建设王家坪至三门道路、改造提升枫溪新城至渌口道路，建设枫溪新城和大渌口区；拓宽提升红旗广场至沪昆株洲东站道路，建设白井卫星城。以“三环七射”为市区发展骨架；“三环”为株洲城区内、中、外三环，即通过建设铁东路，形成城市内环；加快城市快速环路与主次干道接口的建设，完善城市中环；以京珠高速、醴潭高速为基础，争取建设京珠高速东线（或星渌大道）、株潭南环线，形成城市外环。“七射”是建好进出中心城区的七条通道，即时代大道、云龙大道、荷塘大道、红旗广场至沪昆株洲东站、枫溪大道延伸段、王家坪至三门道路以及株洲大道延伸段。到2015年，城市建成区面积达到150平方公里左右，市区人口达到150万左右。4、主要产业布局。树立“圈层布局”和“象限布局”相结合的理念，逐步改变工业围城的格局。在市区中环大道以内主要发展高档服务业和便民服务业，在中环大道两侧沿线重点发展生产性服务业，在中环大道以外合理布局发展工业，逐步引导中环大道以内的工业企业适时外迁。工业。突出优势产业、优势地区，优化工业布局，重点建设“一区七园”，“一区”即：国家高新技术开发区，包括株洲高新技术开发区河西示范园、田心高科园、董家塅高科园、金山科技园。其中：株洲高新技术开发区河西示范园重点发展汽车、风电装备、新材料、生物医药和健康食品等产业，打造汽车及其零部件千亿产业集群，建设汽车城、医药现代化及健康产业基地、新能源基地；田心高科园重点发展轨道交通装备、变流及电子信息产业，打造轨道交通装备千亿产业集群，建设轨道交通城；董家塅高科园重点发展航空装备产业，打造航空千亿产业集群，建设航空城。“七园”包括清水塘循环经济工业区、建宁经开区、醴陵陶瓷工业产业园区、渌口经开区、攸州工业园、茶陵经开区和九龙工业园。重点布局发展有色深加工、环保、服饰、陶瓷、机电、农产品加工、纺织等产业，打造服饰千亿级产业集群和陶瓷千亿级产业集群，建设服饰城、有色金属冶炼深加工基地。服务业。在市区形成“一区三圈”的格局。一区：在云龙示范区，集中发展优势特色服务业。三圈：内圈，在中环大道以内的中心城区大力发展楼宇经济、精品商业、总部经济和其它高端服务业等。中圈，在中环大道沿线两侧重点发展生产服务业。外圈，在城市外围和城郊大力发展宜居小区、生态休闲、体验、观光等产业。在县城，根据资源禀赋、交通区位优势、人口分布相应发展旅游业、区域物流业、生活服务业、涉农服务业等。农业。形成“一廊三带”发展格局。一廊：在106国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊。三带：一是城郊高效产业带，在株洲县—醴陵西地区，重点发展蔬菜、观光休闲农业和水产品养殖业；二是规模化优质产业带，在醴陵南—攸县—茶陵北地区，重点发展优质稻米和规模良种禽畜养殖；三是山区特色产业带，在茶陵南—炎陵地区，重点发展优质水果、中药材和高效经济林、生态林和特种养殖。四、重点任务和发展动力（一）加快“两型”产业体系建设。一是推进新型工业化。大力实施“5115”旗舰工程、中小企业成长工程、新兴产业崛起工程，构建具有核心竞争优势的先进制造业，加快建设电力机车城、航空城、汽车城、服饰城和国家有色金属冶炼深加工基地、新能源装备及能源供应基地、生物医药与健康食品产业基地“四城三基地”，提高工业在全省、全国的竞争力和影响力。力争到2015年，建成1个千亿级、4个五百亿级、2个两百亿级产业集群，工业增加值年均增速达到17%以上，实现5年再造一个工业株洲。二是发展现代服务业。重点发展现代物流、职教培训、文化创意、商务服务、旅游休闲、涉农服务、房地产、社区服务等产业；逐步提升服务业在三次产业中的比重，全市服务业增加值年均增速达到15%以上，力争到2015年，占GDP比重达到40%。三是大力发展现代农业。坚持走农业现代化道路，以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，以现代发展理念、现代经营模式、现代组织形式、现代装备技术、现代专业人才推进现代农业发展，在全省率先形成有特色、高效益、集约化现代农业发展格局，力争实现农用地成建制规模经营。到2015年，全市农业增加值达到120亿元。（二）推进新型城市化和新农村建设。一是加快新型城镇化进程。顺应人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中的趋势，加快构建科学合理的中心城市—县城—重点镇—小集镇的城镇体系，重点建设1个中心城市、2个次中心城市、3个县城、10个万人以上重点镇、100个千人以上中心村。加强市政设施建设。大力推行公交优先政策，加快电动公交、绿色公交、快速公交建设力度，完善好公交站场。提升优化长株潭公交线网。力争到2015年公交出行达到全方式出行的40%以上。全面完成城区水厂工艺设备改造扩建，启动第二水源项目建设，加快云龙新区供水系统建设，启动攸县二水厂新建工程。完成河西污水处理厂二期和五县（市）等6个污水处理厂后续建设，建设白石港污水处理厂一期、枫溪污水处理厂一期工程、清水塘工业区工业废水集中处理工程、云龙示范区污水处理工程。二是加快新农村建设。到2015年全面完成县市区村庄布点规划，完成60%的建制村村庄规划。基本实现水泥公路通村达组。全面完成酒埠江、官庄水库灌区配套改造，启动中型水库建设工程，完成小Ⅱ型水库除险加固治理任务，全面解决农村人畜饮水不安全问题。基本完成行政村农村配电网改造和户表改造。加快健全农村社会保障体系。到2015年，基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。（三）加强重大基础设施建设。铁路。建成沪昆高速客运专线株洲段及株洲东站、长株潭城际铁路株洲段、衡茶吉铁路株洲段；重建株洲火车站；改造提升醴茶铁路、醴浏铁路；争取建设田心—云龙中低速磁悬浮轨道交通试验线，规划并争取建设沪昆高铁—武广高铁连接线。城市道路。完善配套中环大道；建设城区东环线；建设好铁东路，形成城市内环；建设株潭快速南环、星渌大道，形成城市外环。完成株洲大道延伸段、迎宾大道、航空大道、荷塘大道、枫溪大道等道路建设，打通城市对外通道。规划建设红旗广场至沪昆高铁株洲东站连接线。启动建设湘江六桥（黄河南路—曲尺）、湘江七桥（渌口湘江大桥），新建和改造新塘西路、盘龙路、伏波大道等城市主次干道，建成畅通快捷的城市路网。基本完成城中村和社区道路改造。水运。加快建设铜塘湾港区、空洲岛二线船闸、新马港区工程、华新码头、白石港区工程、永利客运码头，以及客运、游艇码头。疏浚湘江航道，使湘江主航道常年达到千吨级航道标准。将渌江航道进行梯级渠化，使渌江航运能力达到国家VI级航道标准。航