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目录1我国应急管理中的一些问题2情景构建沿革及其重要意义3情景构建指导预案管理的实践案例2重大灾害如何产生？自然的技术的人为的对灾害的认知不完备应急能力欠缺（系统脆弱性）相关人员失误失职渎职1.我国应急管理中存在的一些问题我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练的针对性、有效性……4情景构建应急准备风险分析预案演练物资储备宣教……突发事件基于底线思维对重大战略风险的“实例化”应急准备循环模型1.我国应急管理中存在的一些问题2.情景构建沿革及其重要意义2001美国9.11事件2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风提出理念开始实施得到验证59.11事件的应急响应是成功还是失败？2001美国9.11事件9.11报告响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断（1）9.11事件与情景构建6伤亡数字：事发前公众：16400-18800人；其中死亡：2152人（约占11.4-13.1%）死亡人员可确定工作地点：2052人；其中：大多数位于撞击部位之上；只有110人（5.36%）位于撞击部位之下，即撞击区域之下99%公众成功疏散。78-84层93-98层102min北塔被撞击至倒塌7南塔被撞击至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔（1）9.11事件与情景构建（1）9.11事件与情景构建空军一号紧急升空FAA实施美国领空“净空”行动准大量消备防员牺牲不足重要业务连续性中断VS.有准备有准备8（1）9.11事件与“情景构建”美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明ForesightandHindsight虽然有些机构之前认识到了类似于9.11事件这种威胁；但是问题在于没有人去模拟并检验那些（从未发生过的）灾害情景，然后想办法采取系统性的应急准备。使想象力制度化系统化1.考虑灾害会如何产生；2.确认与灾害相关的预警信号有哪些；3.在关键的时候根据哪些信号收集情报；4.采取防卫措施以使最敌人的突袭转向或者至少较早地发布预警。9（2）卡特里娜飓风与情景构建1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。10……如果我们不能从中获取经验教训并加强我们的应急准备和响应，我们将使悲剧重演。我们不能对过去所犯错误无动于衷，……《卡特里娜飓风调查报告》虽然我们对常规的、有限的自然和人类灾难建立了有效应急系统，但我们的系统在应对严重灾难事件上还存在明显的结构性缺陷。……我们应急准备的目标是什么？准备到什么程度？……（2）卡特里娜飓风与情景构建11（2）卡特里娜飓风与情景构建突发事件演化场景、复杂性突发事件冲击模式突发事件响应建议12（3）桑迪飓风与情景构建……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时间恢复，一切视灾损而定。情景10：特大飓风13卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风VS.卡特里娜飓风（2005）桑迪飓风（2012）死亡人数1833人200人死亡（美国本土132人）房屋损毁120万（housingunit）30.5万（housingunit）估计损失1480亿美元710亿美元保险损失487亿美元160亿美元停电范围300万户家庭851万户家庭救助人口73.8万人（FEMA救助申请）46.5万人（FEMA救助申请）转移人口约60万户家庭无家可归—（3）桑迪飓风与情景构建奥巴马的眼泪14情景构建15（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容2.我国开展情景构建的重要意义2012年7月21日北京出现近61年来最强（因灾死亡79人）达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。暴雨•北京全市平均降雨站以来极值，暴雨大，有11个站突破建16情景不同于传统的“典型案例”，情景是基于历史事件普遍规律，对预期风险的全过程、全方位、全景式的系统描述；情景构建是理论与实践的衔接，经验与教训的集成、预防与准备的发展，行为与方法的统一；情景构建是多角度思维的工具，链接决策层、指挥层、实施层、参与层，实现了对纵向层面的交互沟通与包容理解中国应急管理50人论坛172.我国开展情景构建的重要意义243人死亡2003.12.23重庆开县高桥井喷事件2.我国开展情景构建的重要意义182.我国开展情景构建的重要意义反思：1.各级领导不了解典型灾害的基本规律；2.没有针对典表现灾害基本规律型灾害开展必要的准备：（1）制度；（2）装备；（3）队伍；有针对性地开展准备19汲取先进国家（地区）的历史经验教训14年前1996.11.20香港嘉利大厦火灾（41人死亡）2010.11.15上海居民楼火灾（58人死亡）15年前1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件（直接导致252人死亡）2013.11.22青岛输油管道泄漏爆炸（62人死亡）19年前1998.6.3德国城际高铁（ICE）脱轨（101人死亡）2011.7.23甬温线高铁事故（40人死亡,121人受伤）202.我国开展情景构建的重要意义我国开展情景构建的意义1.我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训；2.我国体制特点，目前安全管理存在条块分割和碎片化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏统一认识；3.我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通过情景构建来承载宝贵案例的经验教训。柴静：“社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？”哈佛某教授：“让问题浮出水面，让它“不得不”改变。”2.我国开展情景构建的重要意义211）国家安全重大突发事件情景构建——国安办2）特大城市巨灾情景构建——北京市政府3）石化行业重大突发事件情景构建——国家安监总局22北京市某地铁枢纽遭受袭击天津某化工园区危险物质泄漏3.情景构建指导预案管理的实践案例情景分析事件演化规律研究事件灾难后果分析情景展现任务梳理划分情景响应阶段形成情景任务列表能力评估提出任务所需能力调研评估既有能力（面向现在的）应急响应对策要点基于既有能力如何更好地应对此类巨灾？（面向未来的）应急准备规划建议如何弥补既有能力与目标能力的差距？通过情景构建研究回答两个问题短期能力提升策略：修订预案、优化机制中长期能力提升规划情景构建概念探讨与完善情景构建技术路线23——以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例（1）构建依据依据《石化行业重大突发事件情景构建技术指南》构建；剖析典型事故案例：以天津市滨海新区临港经济区为情景背景24南京7.28事件上海9.8事件兰州石化1.7连环爆炸事件吉林6.26丙烯槽车泄漏事件3.情景构建指导预案管理的实践案例——以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例（1）历史案例的集成梳理和规律沉淀现在应急管理中“经验主义”的问题；扩展视野（时间、空间）去分析本地区（本企业）的风险；情景构建中的一个重要概念：“时间窗”；25南京7.28事件上海9.8事件兰州石化1.7连环爆炸事件吉林6.26丙烯槽车泄漏事件3.情景构建指导预案管理的实践案例26严重程度S时间（T）风险隐患事件灾难时间窗时间窗正确的行为、科学的程序先进的技术、可靠的装备应急准备能力（2）案例剖析兰州石化“1.7”罐区爆炸事故现场调研分析1月7日0:00-08:001月7日下午17:1517:1917:2117:2417:2417:28时间窗的开启：17:15-17:241.停止碳四物料供应；2.控制周边火源；17:28，碳四物料停止供应，错过了时间窗三、石油化工行业情景构建实践案例27（2）案例剖析南京7.28事故现场调研分析6月2日7月26日7月27日上午10:0028日09:1510:1210:2029日00:3505:23认1指与司但公，胶向塑走09:50左右09:5410:0010:10时间窗的开启：09:50-10:101.159号丙烯管道关闭；2.控制周边火源；10:20，159丙丙烯管道阀门关闭，错过时间窗三、石油化工行业情景构建实践案例28（2）案例剖析吉林6.26事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:0206:5307:2507:5608:5709:3011:3412时16:305:50-6:01，发生丙烯罐车泄漏事故，先期处置时间窗开启6:05，辖区化肥厂中队率先到达，并报告现场情况，设立警戒，疏散附近群众，在立交桥西侧出2支水枪喷淋稀释丙烯。三、石油化工行业情景构建实践案例29计算与模拟（底线思维）3.情景构建指导预案管理的实践案例30情景事件后果研究IDLH标准以上浓度覆盖范围约25平方公里；3.情景构建指导预案管理的实践案例31丙烷、丙烯氢气、氨氯化氢、甲醇丙烯、液氨一氧化碳、硫化氢苯、甲苯、苯乙烯沥青、苯并芘苯乙烯、戊烷苯乙烯苯乙烯、环己烷低温乙烯、二氯乙烷、氯乙烯、氯气临港管委会（2329）3000m听涛苑（2767）醋酸、氨甲醛、丁醛丙烯腈、丁二烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脱氢年产60万吨丙烯3210万吨/年DOP、3万吨/年特殊增塑剂20万吨/年醋酸（天碱）30万吨/年合成氨（天碱）50万吨/年甲醇（天碱）50万吨/年苯乙烯沥青生产、储存33万吨/年可发性聚苯乙烯40万吨/年聚苯乙烯6万吨/年SBS35万吨/年氯乙烯、24万吨/年烧碱临港管委会（2329）3000m听涛苑（2767）80万吨/年联碱（天碱）3万吨/年聚甲醛（天碱）22万吨/年丁辛醇（天碱）40万吨/年ABS树脂500m1000m1500m2000m2500m危险工艺紧急停车情景事件后果研究3.情景构建指导预案管理的实践案例事故核心区域（XXX、XXX、XXX公司）的设备大部分损毁，共损失40-50亿元；情景事件后果研究业务中断与财产损失33相关公用工程、公用管廊损毁大沽沙航道、南疆码头业务中断3.情景构建指导预案管理的实践案例情景事件后果研究社会影响谣言=（事件）关注度×（事件）模糊度×（事件）反常度K知情者数量比例0t1t2t潜伏期扩散期消退期公众的影子疏散；社会恐慌采购；医院患者激增；3.情景构建指导预案管理的实践案例34“突发事件应对通用任务框架”从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理35情景应对任务分析3.情景构建指导预案管理的实践案例情景应对任务分析美国EAP（应急行动预案）任务要素：报告火情或其他情况的程序；紧急疏散程序，疏散类型及指定路线；继续留守岗位进行关键装置操作的工人在疏散前需要遵循的程序；疏散之后清点和安置员工的程序；员工可以联系的领导（岗位、方式）363.情景构建指导预案管理的实践案例美国ERP（应急响应预案）任务要素：紧急情况的识别与预防；安全距离和避难（疏散还是避难？）现场安全与控制；疏散路线和程序；危化品洗消程序；紧急情况下的医疗救护；报警和应急响应的程序；应急设备和资源布局；现场地形、平面布局和主要天气条件；向地方、州和联邦政府报告事故程序；TT时间室外浓度变化曲线浓度室内浓度变化曲线情景应对能力评估1）通信；2）医疗；3）电力；4）交通；5）消防；……3.情景构建指导预案管理的实践案例37基于情景构建的预案优化天津市政府应急办控制突发公共事件抢险警戒与保卫抢救财产报指告示滨海新区政府应急办报指告示管委会办公室现场指挥部应急领导小组应急管理中心接警判断应急响应抢险人员到达现场应急结束救援行动扩大应急超出