榆中县国民经济和社会发展十一五

专项规划—1—榆中县国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见(2004年9月20日榆政办发[2004]55号)“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，编制和组织实施好“十一五”规划，对于贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的意义。2004年7月29日市政府办公厅印发了《兰州市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见》，要求各县区结合本地实际，开展重大问题研究，做好重大项目筛选，今明两年分三个阶段搞好“十一五”规划编制工作。根据国家和省市的要求，结合我县实际，对我县“十一五”规划编制工作提出如下意见：一、编制“十一五”规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，以加快发展为第一要务，把全县人民的根本利益作为规划编制的出发点和归宿，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以人为本，统筹兼顾，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，加快体制和机制创新，着力推进经济增长方式的转变，统筹考虑经济与社会的协调发展、城乡的协调发展、区域间的协调发展、人与自然的协调发展。努力增加就业，健全社会保障体系和公共服务体系，加快推进榆中县域经济建设，加快推进老工业向现代工业转变，加快城市化、信息化进程。促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。二、创新规划编制理念，改进规划编制方法新时期、新形势对编制“十一五”规划提出了新的、更高的要求，规划编制工作要不断深化规划体制改革，增强规划的针对性，区分政府调控和市场机制作用的界限。规划编制的领域和内容，应明确政府承担的公共服务领专项规划—2—域的职责，弥补市场自发性、盲目性和滞后性的领域。要把发展教育，扩大就业，健全社会保障制度，提供公共服务和提高居民收入等作为规划的重要内容。要从实际出发，增强规划的权威性和可操作性，突出发展目标和重点任务，研究确定与人民生活和社会进步密切相关的、可评估的发展指标，提出一批关系全局、带动作用强、由政府组织实施或在政府相关政策引导下引入市场机制和社会资金实施的重大项目。在规划编制程序和方式上，要体现公开、民主、科学的决策精神，提高规划编制的透明度和社会参与度，通过电视、广播等多种媒体，加强宣传工作，广泛征求社会各界的意见，使“十一五”规划成为凝聚人心，集思广益的科学决策，成为全县人民的共识。“十一五”规划由总体规划和专项规划组成，规划期为2006年—2010年，可同时展望到2018年，与全县全面建设小康社会目标衔接。三、规划编制的进度安排“十一五”规划的编制工作，分为三个阶段进行。第一阶段：开展重大课题调研。2004年9月底以前，组建课题组，确定课题组人员，制定工作计划，报县规划编制领导小组办公室。2005年3月底以前，通过深入的调研，形成全县“十一五”规划基本思路框架。各乡镇、各有关部门结合各自实际，开展重大问题研究，提出本乡镇、本行业及领域的基本发展思路。第二阶段：编制“十一五”规划纲要和专项规划草案。在理清基本发展思路的基础上，2005年6月前编制完成专项规划草案，报县规划编制领导小组办公室汇总。2005年7月前编制完成全县经济社会发展规划纲要草案，广泛征求社会各界意见。第三阶段：审定、审议总体规划纲要和各专项规划。2005年9月全县经济社会发展规划纲要报县政府审定，2005年12月总体规划纲要提交县人代会审议。各专项规划报县政府审定。四、积极做好重大项目的储备牢固树立抓项目、促发展的意识。大力实施项目带动战略，围绕农林、水利、交通、能源、城乡基础设施、加工制造业、高新技术产业、生态环保、专项规划—3—社会发展等重点领域，在编制规划时按照国家产业政策选择一批对全县经济社会有带动作用的重点项目，尤其是由政府组织实施的基础性、公益性项目，列入发展规划，争取国家和省市更多的支持。积极做好项目储备，抓好项目前期工作，使项目成为“十一五”规划的重要支撑。县发展计划委员会负责建立全县“十一五”重点项目库的工作。五、“十一五”规划前期重点研究课题及分工“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比发生了很大变化，要把科学发展观具体落实在经济社会发展重点领域，突出研究事关我县发展全局和长远的目标、任务、布局、重大项目和政策措施，集中精力搞好全县“十一五”总体规划及重点领域的专项规划。在规划前期要特别注重对我县发展环境、支撑条件和约束条件的超前研究，客观分析经济发展的潜力，研究出我县“十一五”期间新的经济增长领域，并预测这些新的经济增长领域对整个经济发展的贡献程度，重点着眼增强区域核心竞争力、城市化、社会发展、人民生活等方面的重大课题研究。经研究，初步确定了关系我县“十一五”期间经济社会发展全局24个方面的重点研究课题，主要调研课题及牵头单位是：1、“十一五”期间全县经济和社会发展的基本思路（县发改委）2、发展开放型经济，优化工业结构，加快榆中老工业企业改造和振兴规划（县经贸委）3、农村经济发展和优势特色农产品产业化规划（县农牧局）4、发展现代商贸流通业和服务业规划（县经贸委）5、发展现代物流业规划（县交通局）6、市政基础设施需求与建设资金筹措及城建投融资体制改革的研究（县建设局）7、统筹城乡协调发展，加快小城镇建设规划（县发改委）8、农村基础设施和新农村建设规划（县农建办、县建设局）9、信息化发展规划（县信息中心）10、推进高新技术产业化和区域科技创新体系建设规划（县科技局）11、经济园区开发建设规划（经济园区管委会）专项规划—4—12、环境保护规划（县环保局）13、生态建设规划（县林业局）14、水资源开发利用和保护规划（县水利局）15、榆中盆地四大经济版块布局建设规划（县建设局）16、旅游业发展规划（县旅游局）17、人口增长和城市人口变动预测分析（县计生委）18、扩大劳动就业，完善社会保障体系建设规划（县劳动和社会保障局）19、全县乡村通达工程建设规划（县交通局）20、全县乡镇企业与非公有制经济发展规划（县经贸委）21、教育事业发展规划（县教育局）22、文化事业发展规划（县文体局）23、公共卫生体系建设规划（县卫生局）24、体育事业发展规划（县文体局）六、组织机构县政府成立榆中县“十一五”规划编制工作领导小组，统一组织协调规划编制工作。领导小组组长由县委常委、常务副县长徐大武担任，副组长由敬育昆、李得亮担任。领导小组办公室设在县发展计划委员会，负责协调全县“十一五”规划编制的具体工作，办公室主任由安如菊担任。领导小组成员由县计划委、县经贸委、县建设局、县教育局、县科技局、县财政局、县劳动和社会保障局、县国土规划资源局、县水利局、县计生委、县卫生局、县环保局、县文体局、县统计局、县旅游局、县经济园区管委会等部门的主要负责人组成。成立榆中县“十一五”规划专家咨询组。由科研机构、大专院校和社会各界的专家、学者组成。主要对总体规划和重点专项规划进行咨询、论证和评估。成立“十一五”规划（总体规划）编制小组。由计划委牵头与有关部门人员组成编制小组，负责全县总体规划纲要的前期调研和编制工作。七、人员和经费各有关部门要把“十一五”规划编制工作列入重要议事日程，安排得力专项规划—5—人员，确保所承担的重大课题和各专项规划任务按期完成。县财政局要安排规划编制专项经费，各有关部门要在课题调研、规划研究方面给予经费保证。专项规划—6—榆中县第十五届人民代表大会第四次会议关于榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议（2006年1月5日县十五届人大四次会议第三次全体会议通过）榆中县第十五届人民代表大会第四次会议认真审议了魏晋和副县长所作的榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告。会议认为，报告对“十五”规划完成情况总结是实事求是的，提出的“十一五”规划主要目标和政策措施是切实可行的，符合榆中实际情况。会议决定批准这个报告及规划纲要。会议认为，“十五”期间，县人民政府在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神，动员全县人民共同努力，各方面工作都取得了显著成就。国民经济持续快速健康发展，综合经济实力不断增强，农业经济稳步发展，产业结构进一步优化，财政实力明显增强，改革开放稳步推进，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，为实施“十一五”规划和全面建设小康社会奠定了良好的基础。会议指出，“十一五”时期是榆中经济社会发展的重要时期，县人民政府要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以转变经济增长方式、调整经济结构和促进协调发展为主线，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力实施“五大战略”，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化进程，开拓进取，真抓实干，努力实现榆中经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。会议要求，要以“四板块一园区”为依托，加快推进工业强县进程，大力实施“以项目带动经济，以项目调优结构，以项目增强实力，以项目促进专项规划—7—发展”的项目带动战略，壮大县域经济实力。要调整优化农业结构，培育农业特色经济，改造完善基础设施，全力实施产业化富民战略。要以深化国有企业改革为目标，做优做强传统产业，要以适应城市规模扩张和加快农产品流通为重点，加快市场建设步伐，带动第三产业快速发展。要按照全面建设小康社会的战略要求，加快城镇化建设进程，推进社会主义新农村建设，努力建设节约型社会。要大力发展科技教育文化等各项社会事业，继续加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步。要进一步完善社会保障体系，积极扩大再就业，全力维护社会稳定，努力构建和谐社会。会议号召，全县人民要在县委的领导下，统一思想，认清形势，坚定信心，狠抓落实，为全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！专项规划—8—关于《榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)的说明——2006年1月3日在榆中县第十五届人民代表大会第四次会议上榆中县人民政府各位代表：《榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）是在县委的领导下研究编制的。在编制过程中，认真贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，广泛征求了各乡镇、各部门以及兰州大学专家和社会各界人士的意见和建议，组织召开了县委中心组“十一五”规划专题研讨会。《纲要》（草案）的形成过程，是充分发扬民主的过程，较好地集中了各个方面的智慧。现在，我受县人民政府的委托，对《纲要》（草案）作如下说明，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。《榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），分为发展现状，指导思想、总体思路和奋斗目标，主要任务，保障措施4个部分。一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的突出问题“十五”时期，在全县人民的共同努力下，县域综合经济实力不断发展壮大，“十五”计划确定的主要目标已经完成或超额完成，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。2005年生产总值达到20.29亿元，是“九五”末8.15亿元的2.5倍，年均增长20%。农业增加值达到4.7亿元，比“九五”末的2.72亿元增长72.8%，年均增长11.6%。粮食总产量达到1.13亿公斤。蔬菜总产量达到4亿公斤。全部工业增加值达到10.62亿元，是“九五”末2.7亿元的3.9倍，年均增长31.5%。全县工业增加值占GDP的比重，“十五”专项规划—9—末达到52%，比“九五”末提高19个百分点。全社会固定资产投资额“十五”期间累计完成65亿元，是“九五”期间6亿元的10.8倍。地区性财政收入突破2亿元，是“九五”末7410万元的2.8倍，年均增长23%。全县人均GDP达到4798元，比“九五”末的2598元增加2200元，年净增440元。农民人均纯收入达到1866元，比“九五”末的1381元增加485元，年净增97元。社会各项事业协调发展。同时，必须清醒地认识到，我们也面临着不少的突出问题：一是贫困面大，全市3个贫困带，我县就占2个，南北