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1改善民生务实创新推进民政事业科学发展——谭书宝同志在全市民政工作会议上的讲话（2009年2月17日）同志们：这次全市民政工作会议的主要任务是以科学发展观为统领，回顾总结去年的民政工作，全面安排部署今年的工作任务。会上，王市长还要作重要讲话，请各县区抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、2008年民政工作回顾2008年，是极不平凡的一年，也是安康民政系统广大干部职工经受考验、履行职责、不辱使命、取得显著成绩的一年。在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的有力指导下，坚持项目拉动，夯实目标任务，实施创新发展，全市民政工作富有成效，农民安居工程建设、敬老院建设、农村社区、“万户扶优”工程、农村专业经济协会发展等重点工作在全省都起到了很好的示范作用，全年争取中省工作项目和建设项目资金达5.83亿元，是去年的2.5倍，创历史新高。（一）灾后重建获部嘉奖。一是防灾预警更加具体。督促指导各县区在进一步修改完善县区防灾预案的基础上，全面完成全市200个乡镇（办）的防灾预案，初步建立了市县乡三级防灾预警体系。二是减灾安居卓有成效。在2007年旬阳试点的基础上，6月初召开了全市农民安居工程现场会，研究制定了《安康市民政系统农民安居工程实施方案》。全年下达安居工程专项资金2291万元，完成农民安居工程建房7097户、25306人、19189间，是省厅下达年度任务的2.6倍。三是抗震救灾恢复重建工作成效显著。全年全市先后遭受暴雨、风雹、滑坡和泥石流等灾害18次，尤以“5·12”汶川地震损失最为严重。面对突发灾害，各级民政快速反应，精心部署，2及时查灾、核灾、报灾，积极开展捐赠，妥善救助、安置灾民，快速展开灾后恢复重建。全年累计下拨救灾资金17763万元，安排救灾粮326万斤、棉被3万床、棉衣裤3万件（套）、衣物6万件（套），市本级募集捐赠资金1039万元。地震灾民倒房6668户恢复重建和8856户危房修复11月底已全面完成。因其它灾害造成的1531户倒房重建，目前已基本完工。春冬困难群众生活安排妥当有序，实现平稳渡荒。扎实工作赢得了上级的充分肯定，市民政局、紫阳县民政局获民政部抗震救灾嘉奖表彰，安康军供站、石泉县民政局被省民政厅表彰为抗震救灾先进集体。（二）救济救助扎实有效。农村低保稳步推进。全市26.8万农村贫困人口分类分层次全部纳入保障范围，市、县按规定标准配套资金1164万元，全年累计支出保障金14728万元，月人均补差45元。城市低保进一步完善。市、县按规定标准配套资金1439万元，全年累计支出保障金8393万元，保障对象23185户、47631人，人均月补差146元，并根据物价变化先后两次提高补助；从10月1日起全市提标20元全面完成，实现了分类施保、动态管理、应保尽保。城乡医疗救助全面推进，下拨城市医疗救助资金1443万元，救助4541人次；拨付农村医疗救助资金3669万元，救助30余万人次。城乡居民临时救助制度初步建立，十县区全部制定了《城乡居民临时救助实施细则》。城乡流浪乞讨人员救助管理进一步深化，市政府出台了《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人和精神病人救治工作实施意见》，全年开展各类救助9080人次，其中流浪未成年人998人次，危重病及精神病人97人次。教育救助不断深入，全市全年资助困难大学新生入学近400人。（三）集中供养提前达标。五保集中供养建设快速提升，建设县级中心敬老院3个、区域敬老院24个、改扩建乡镇敬老院46个，当年集中供养率提高了15%，全市累计集中供养15430人，集中供养率达50%，提前实现全省“十一五”目标。全年拨付敬老院建设资金1580万元，五保户补助资金2411万元。坚持“建管并重”，进一步加大敬老院管理力度，出台了3全市敬老院管理规范办法，开展了星级创建活动，举办了全市敬老院院长专题培训班，管理逐步向规范化推进；制定落实《关于提高农村五保供养标准的实施意见》，五保供养标准由原来的1400元/人·年提高到1640元/人·年，市、县区列支配套资金1188万元，五保供养标准足额兑现到位，五保对象生活质量明显提高。（四）优抚安置持续稳健。“万户扶优”工程卓有成效，资助1.5万名农村重点优抚对象全部参合，全面完成扶持300户困难优抚对象建房1082间，扶持700户优抚对象发展生产，解决了1000名大病重点优抚对象新合疗报销后二次救助每人3000元；全面完成全市4144名参战和涉核退役生活困难人员信息数据库建立和补助兑现工作；全年下拨优抚资金5062万元，各项优抚政策全面落实。坚持军地联系会议制度，召开了全市双拥表彰大会，表彰双拥模范县区3个、单位22个、个人33名；组织了庆“八一”双拥文艺晚会和篮球赛，推进双拥活动纵深发展。安置工作突出破解瓶颈。坚持培训先行，与安康经贸学院联办设立了培训中心，加强宣传引导，推进自谋职业；严格政策，积极协调，夯实任务，加大安置力度；完成安置298人，批准自谋职业163人，累计达436人，发放补助金900余万元。军休管理服务不断提高。积极协调，全市军休干部全部参加医保；优化服务，建立并实行“十到家”服务制度，推进管理服务个性化、贴心化、亲情化、人性化；军休活动丰富多彩，“两项待遇”全面落实。（五）基层政权基础牢固。以3个社区服务中心（2个县级、1个街办）和45个社区服务站为重点的城市社区基础设施建设项目稳步实施，下拨建设补助资金668万元，年前已有38个社区服务站建设竣工，近期将全部建成。农村社区建设力度加大，十县区全面开展试点，下拨建设补助资金281万元，23个农村社区基础设施建设基本完成，白河县农村社区服务中心建设步伐快、起点高、有特色，服务职能发挥较好，全县已建成15个农村样板社区，赢得了省、市领导充分肯定。基层民主管理不断深入，村务公开力度不断加大，第七次村委会换届选举准备充分，部署及时，措施有力。4目前全市2407个村已有2335个村完成换届选举，占行政村总数的97%。（六）社会福利富有成效。福利项目建设突破发展。以市福利中心、福彩中心、军休中心、儿保中心、复员退伍军人精神病康复中心、孤残儿童康复中心、县级中心敬老院等为重点的“七个中心”建设全面实施。投资4000万的市级福利中心建设经政府同意完成了立项征地工作；儿童福利院二期工程主体已完成，形象投资进度250万；市级复转军人精神病康复医院主体工程已完成，形象投资进度300万；市级未成年人保护中心建设筹资450万，已顺利开工。同时为配合中央拉动内需，实施民政创新发展的战略思路，我们储备了10个类型，投资23亿的民政社会发展项目，并形成了可行性研究报告上报省民政厅和发改委。建立了“明天计划”长效机制，全面启动“重生行动”，全年申报“明天计划”42例，“重生行动”61例，实施康复手术79例。福利彩票发行良性发展，全年完成销售5492万元，市本级筹集公益金493.7万元，强化了福利公益金的规范管理。（七）社会组织不断壮大。坚持培育发展与监督管理并重的原则，在日常管理上有新举措，在培育发展上有新突破。以农村经济协会培育发展为重点，“农户+协会+企业”的模式在助推农村经济发展中优势彰显，召开了全市农村专业经济协会经验交流会，加强典型培育，全年新登记514家，累计达1816家；社区民间组织发展开始起步，出台了《关于培育发展社区民间组织的指导意见》；社团年检有序推进，建立了《社团年检通报制度》，市本级完成社团年检87个，民办非企业年检23个。（八）社会事务管理加强。地名、区划工作全面推进。建立完善了市、县区地名数据库，完成了“安商线”边界联检，组织开展了5县区行政区域界线联检，审核了安康城区街路巷地名130个。婚姻登记规范推进，十县区全部实现了婚姻集中登记，登记室建设按标准规范设置，规章制度不断健全，档案管理逐步规范，平利、岚皋、白河三县被评为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。殡葬管理进一步加强，针对城区周边乱埋滥葬现象和双创工作要求，展开乱埋滥葬和修建豪华坟墓专项整治工作。下发文5件安排部署，指导督促汉滨区启动集中整治工作，制定整治方案，健全执法队伍，强化宣传措施，出台农民遗体火化优惠政策，乱埋滥葬现象得以有效遏制，旧坟改造即将展开；紫阳、旬阳县殡仪馆建设进展良好。（九）民族宗教富有特色。民族工作稳步推进。积极申报争取扶少项目3个，项目资金55万元；深入贯彻《条例》，强化培训、宣传，加强执法检查，清真食品生产经营管理不断规范，赢得上级充分肯定；深入开展民族团结进步创建，积极扶持少数民族经济社会事业发展，协助完成了汉滨老城部分棚户区改造和回民夜市市场的建立完善；少数民族初高中毕业生扶贫培训“雨露计划”和少数民族大学生救助工作成效明显。以维稳为重点，依法加强宗教事务管理，认真宣传贯彻《陕西省宗教事务条例》，组织举办培训班两期；切实抓好了天主教佘山朝圣和西藏3.12事件对我市影响等预防工作，认真做好矛盾纠纷排查化解，消除了民族宗教界部分不稳定因素；有效地加强了五大宗教的调研和分类指导，佛道教场所管理逐步规范，清真寺民主管理组织不断加强，穆斯林朝觐圆满完成，天主教教区管理进一步理顺，基督教“三乱”治理扎实有效，重点寺观教堂基础设施建设力度加大。民族宗教工作机构进一步得到加强，宁陕、紫阳、平利、旬阳四县增设和加强了民族宗教管理机构。（十）自身建设强势推进。民政自身建设在抓好基础设施建设的同时，高度重视民政队伍素质建设，坚持“内强素质，外树形象”，坚持从制度建设入手，坚持依法行政，规范工作程序，依法行政和信息化建设不断深入。民政宣传调研进一步强化，今年在各级各类新闻媒体上刊发民政宣传稿件506篇，完成调研文章31篇，干部队伍和机关建设进一步加强，党的建设、党风廉政、精神文明及创佳评差、计划生育和综合治理等综合工作再创佳绩，单位双创和片区双创牵头等全市重点工作起步良好，帮扶新农村建设和联校支教、综合治理工作连续三年被评为先进单位，在已进行的创佳评差、行风评议、党建、党风廉政、计划生育、瀛湖绿化和“双创”工作等各项评比考核中，我市民政系统以其优良的工作业绩和部门形象，受到了6充分的肯定和赞许。民政社会事务管理和社会福利工作被省民政厅评为先进单位（一等奖）。回顾过去的一年，我们深深感到，所有成绩的取得，归功于党委、政府的高度重视和正确指导；归功于相关部门的积极配合、大力支持；归功于全社会的理解信任、有力支援；归功于全市民政系统干部职工的无私奉献和艰苦奋斗。我代表局党组向各位领导和全系统广大民政干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些问题：一是工作管理不规范，程序不到位，不同程度上存在工作较粗放；二是民政工作力量严重不足。由于传统人事政策的潜规则、改革对民政机构的盲目撤并和不顾客观实际一刀切消化行政单位事业编制人事政策的影响，造成我市民政系统人力严重不足，资金兑现工作粗糙，存在监管不力，数字粗估冒算等；三是项目带动民政工作虽已形成共识，但项目意识还不强，储备的项目不多，项目系统性、后续力不强；四是协调能力、办事能力、宣传能力、调研能力和总结能力与之相应的工作标准还有一定的差距等。这些问题和困难我们将在今后的工作中采取有力措施进一步加以解决。二、2009年民政工作的重点目标和主要任务2009年将是机遇与挑战同在，中省采取一系列扩大内需、保持增长的举措，为民政工作又好又快发展提供了机遇。各级党委、政府高度关注民生，为我们做好民政工作、发展民政事业提供了机遇。加快灾后恢复重建和安居工程建设步伐，为改善和提高群众生活水平提供了机遇。把民生工程作为增加投资的第一个重点领域，为我们加快实施民生八大工程，健全公共服务体系，为群众带来更多实惠提供了机遇。省厅非常关注安康，在资金和项目上重点倾斜，为我市民政事业快速发展提供了机遇。我们要认清形势、估足困难，抢抓机遇、提振信心、勇挑重担，突出创新发展，把改善民生作为民政工作的出发点和落脚点，全面完成今年的各项工作任务。2009年我市民政工作的指导思想是：以十七大、十七届三中全会精神7和科学发展观为指导，以创新求实为主线，以保障民生为重点，着力打造民政