横县国民经济和社会发展

横县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要前言横县国民经济和社会发展“十一五”（2006－2010年）规划纲要是在中央提出落实科学发展观、全面建设小康社会宏伟目标，自治区党委提出构建和谐广西战略部署后编制的第一个中长期规划，也是横县纳入南宁市后编制的第一个中长期规划。在社会主义市场经济体制初步建立、改革开放不断深化、经济发展进入新一轮上升期的背景下，以科学发展观统领和编制好这个规划，对我县紧紧把握重要发展战略机遇，实现富民兴县新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。本纲要根据自治区、南宁市规划的精神，按照《中共横县委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是“十一五”期间我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、政策性的规划。第一章“十五”经济社会发展回顾“十五”期间，我县根据经济和社会事业发展的需要，积极挖掘经济发展潜力，发挥区位优势，努力招商引资，经济总量不断扩大，经济实力明显增强。2005年全县GDP达到50.68亿元，“十五”期间年均增长7.5%；人均GDP达4643元；财政收入3.53亿元，“十五”期间年均增长6.3%；固定资产投资16.93亿元，“十五”累计投资53.0亿元，年均增长26.1%；工业总产值31.01亿元，年均增长26.46%；农业总产值31.06亿元，年均增长5.0%；全社会消费品零售总额18.37亿元，年均增长9.17%。其他各项指标都完成“十五”计划预期目标任务。经济结构进一步优化。一、二、三产业比重由2000年的46.7：14.0：39.3到2005年调整为37.0：26.9：36.1，三次产业协调发展，第一产业比重逐步降低，第三产业稳健发展，产业结构调整步伐加快。农业基础地位进一步巩固。特色农业初具规模，农业产业化水平不断提高，农村面貌有新的变化。农产品结构进一步优化，水果、蔬菜、水产、畜牧等优势农产品规模化、产业化不断推进，建成了一批上规模、有特色、潜力大的农产品生产基地和带动力强的农业产业化龙头企业。品牌效应得到提高，在种植业、养殖业、加工业等方面创造了一批品牌。农村经济经营方式向基地化的规模经济发展，在新平公路沿线乡镇，按照“多乡一品”的思路，发展糖蔗、甜玉米、畜牧水产、中草药、撑绿竹等产业。产业化组织形式多种多样，以各种农民协会、服务公司为主体的中介组织不断增加，专业户等经营形式不断发展壮大，农村社会化服务功能得到加强。工业经济稳步发展。全县工业增加了新生力量，注入了新的活力，工业总量增加，全县工业得到快速发展。六景工业园区建设取得重要进展，加大道路、供水、供电、排污等基础设施的建设，落实了一批入园项目。特别是全力做好南宁火力发电厂、南宁中转港码头、高铁三水铝等项目的前期工作。东部工业基地建设加快，资源整合力度加大，国有及国有控股企业的改制工作稳步推进，巩固和发展了建材、制糖、制茶、制革、缫丝、食品加工等传统主导产业，形成了一批优势特色产业，优势骨干企业迅速成长，农产品加工龙头企业发展势头强劲，在全国、全区同行业中处于先进水平，全县规模以上工业企业对经济增长的贡献率达20%以上，成为全县经济发展的重要力量。第三产业发展迅速。商贸流通、旅游、金融保险、中介和咨询服务、房地产、通信、交通运输、餐饮等不断发展。社会消费品零售总额大幅度增长。制定了优惠的政策，鼓励社会各界力量参与商品流通，加强市场建设，不断完善市场设施，以市场带动产品的流通。把发展旅游产业作为全县新的经济增长点来抓，加大了旅游资源的对外宣传力度，加强旅游资源的保护和规划开发工作，积极打造横县“中国茉莉之乡”的品牌形象，并对主要旅游景点引资开发，旅游景点和文化娱乐等配套设施的建设加快，旅游环境得到改善。基础设施建设步伐加快。全县交通条件进一步改善，综合运输能力增强，现有公路里程928公里，其中高等级公路73.9公里，实现了乡乡通公路，村村通汽车。已经建成通车的高等级公路有南柳高速公路横县段、连接南柳高速公路的六景至横州二级公路、兴六高速公路横县段及其联线校椅至横州二级公路，已经开工建设的还有209国道横县段、那阳经马山至浦北、横县至宾阳等三条二级公路。加上横贯县境的湘桂铁路、黎钦铁路，全县比较完善的交通网络已初步形成。县城先后建成了一批园林绿化工程。突出抓了县城总体规划修编，体育中心城市广场和新州路建设，开发了华西园等一批房地产小区；县域内的自治区小康示范镇、自治区重点镇以及全国重点镇的城镇化建设取得了较大进展。以加强硬件建设和软件管理为城镇管理切入点，实施依法严管，全县城镇环境有了明显改善。改革开放稳步推进。农村税费改革、粮食流通体制改革工作全面推开；国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革不断深化，盘活了国有企业的资产、技术、人力等资源，加快了传统企业的技改创新和产品升级换代。其他各项改革稳步推进。软环境建设进一步改善。贯彻落实国务院、自治区加快行政体制改革的决定，抓好投资体制的改革，降低企业准入门槛，取消一批不合理收费，改善了投资软环境，为更多的国内外客商、民营企业和民间资本进入我县提供良好的条件，推动了全县经济加快发展。社会各项事业全面发展。全面启动科技创新，加速科技成果转化，提高了各行业、企业的科技开发创新能力。教育事业加快发展，“两基”工作成果进一步巩固提高，普通高中教育发展步伐加快，职业教育发展态势良好，小学教育在全面普及的基础上进一步巩固提高，各乡镇、村均建立了成人文化科技学校。医疗卫生基础设施得到明显改善。县乡村三级医疗卫生保健网络得到进一步巩固和完善；突发性卫生事件应急处理“三网”建设和应急防控能力有新的提高；非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；卫生防疫、妇幼保健、基层卫生服务工作得到长足发展。广播电视建设有了较大的飞跃，一批村、自然村已经实现了“村村通”广播电视。文化体育事业蓬勃发展，群众文化体育活动丰富多彩。民政事业发展迅速，社会救助、社会福利和优抚优待水平不断提高，建设了一批福利院、敬老院和五保新村；农村基层民主和政权建设进一步加强，乡村办公设施得到了较大的改善。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入增加，就业和再就业工作全面推进。以养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度进一步完善。农民人均纯收入2527元，年均增长8.94%，生产生活条件进一步改善。扶贫开发力度加大，贫困地区基础设施建设成效显著，生产生活条件得到明显改善。农村人饮解困工程建设成效显著，建成人饮工程项目115处，农村人口人饮解困13.9万人。人口、资源、环境协调发展。人口自然增长率控制在5‰以内。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力提高。全县森林覆盖率达到52.35%，县城城区人均公共绿地面积为12平方米。环境质量保持稳定，县城城区空气环境质量达到二级标准，县城及各乡镇集中式饮用水源符合《饮用水源水质标准》，县城地表水环境质量达到国家Ⅲ类水质标准；主要河流郁江水质基本符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。农村改水改厕工作顺利推进，大部分农村厕所达到了粪便无害化处理标准。但也应看到，在加快发展的同时，我县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：相对全区经济发展较快的县级单位来说，投资不足是制约我县经济社会发展的重要因素；第二产业比重明显偏低，工业传统产品比重大，高、精、尖、特、新产品少，市场占有率低，产业层次较低，生产率和附加值较高的加工业增长缓慢；农业企业规模小、水平低，优势农产品布局分散，优势产品总体规模效益不大，农业抗风险能力弱，农村富余劳动力转移不快；城镇建设缺乏特色，部分建制镇规划水平不高，结构不够合理，城镇规模小，小城镇带动辐射能力差，一些路网、供排水等城镇基础设施功能不够完善，镇容镇貌较差，城镇化落后全区平均水平。实现富民强县和全面建设小康社会的目标，任务还十分艰巨，与全区县域经济竞相发展和强劲发展的势头比较，面临巨大的竞争压力。对此，必须进一步增强使命感和责任感，团结拚搏，奋发图强，千方百计加快经济社会发展，努力通过加快发展来解决前进中的矛盾和问题。第二章国民经济和社会发展环境分析今后15年是我县推动经济社会快速发展的重要时期，未来五年是承前启后的关键时期，也是我县加速工业化、城镇化进程、产业结构发生重大变化的重要阶段。首先从国际国内发展环境来看，我县面临新的发展机遇。国际经济发展环境日趋好转，尤其是主导国际市场的主要国家，如美国、中国、欧盟、日本、俄罗斯等国家经济进入良性发展阶段。从国内来看，国家全面建设小康社会目标，经济发展全面提速，正步入健康发展轨道，市场供需矛盾趋于缓和，市场需求层次的提升将推动经济结构调整的深化；继续深入推进西部大开发战略，将促进西部地区实现经济社会的跨越式发展；国内外区域经济合作的势头强劲，这为突破行政区划及地区界限，优化经济社会发展环境，充分利用国内外的资源与市场，巧借外力，加速发展提供了很好的机遇，泛珠三角区域合作进一步深化，这是我县最具优势的区域经济合作平台；中国——东盟博览会作为中国——东盟自由贸易区建设的一大亮点，是广西、南宁市经济发展的重大机遇，也为我县的中小企业提供一个信息交流、贸易往来的良好机遇。其次是我县区位等优势将进一步得到发挥。县城横州镇距首府南宁仅90多公里，到南宁吴圩机场仅需一个多小时车程。珠江主流河段郁江流经全县，常年可通行1000吨船舶；湘桂铁路、黎钦铁路穿越境内；桂海、南广高速公路、209国道、20222省道贯穿东西南北，县境内多条二级公路已建成通车。我县作为桂东南交通枢纽的地位初步奠定。我县矿藏丰富，现已探明并逐步开采的矿产资源有金、铜、芒硝、膨润土、石灰石、三水铝等20多种，其中芒硝矿储量10亿吨，居全国第二；膨润土、三水铝、黄金储量居广西前列。我县地处亚热带季风区，一年四季气候温和，山川秀美，旅游资源丰富。再次是我县面临良好的政策环境和舆论环境。党的十六大报告提出“大力发展县域经济”，充分表明了党中央对县域经济发展的高度重视；党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，加上实施农村税费改革，表明了国家将对“三农”工作加大扶持力度；自治区、南宁市也将加快县域经济发展作为今后的重要发展战略，相继出台了加快县域经济发展有关政策措施，政策体系逐渐细化、完善，政策可操作性增强，同时，在自治区、南宁市的“十一五”规划纲要中进一步明确了县域经济发展的方向等等。可以说我县县域经济进入了最好的发展时期。但是，机遇和挑战并存。中国入世的过渡期即将结束，国内竞争国际化，关税水平的降低将促使更多的国外产品、企业进入中国，对于我县也不例外，既要面对国内企业的竞争，又要应对更强大的国外企业的挑战；我县与周边县市、其他地区都处于快速发展的阶段，各地对资金、人才、技术、产业、信息等生产力要素的集聚能力不断增强，我县在这些方面面临的竞争必将更为激烈；近几年，全国水电、煤炭、燃油等能源紧缺，交通运力紧张，“十一五”期间，这种缺口还将扩大，特别是国家实行最严厉的耕地保护制度，这对属于后发展地区的我县来说发展受到较大制约；我县经济结构不够合理，经济增长方式较为粗放，影响发展的体制性机制性矛盾亟待解决，自主创新能力不强，对外开放相对滞后，城乡二元结构矛盾突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，这些同样带来严峻挑战。第三章国民经济和社会发展的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，继续坚持“农业稳县，工业强县、商贸旅游活县”的总体思路,按照全面提速的发展要求，围绕“一龙带动，两翼并进”的重点发展战略，着力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，大力发展非公有制经济，着力“打造工业横县，争创工业百亿”，成为广西乃至中国西部地区经济强县、文化名县，社会主义精神文明建设取得重大进步，和谐横县建设加快推进。为此：——必须统筹协调，全面发展。按照中央“五个统筹”的要求，在开放的环境中加快经济发展，合理利用和