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群体性事件的成功处置摘要：群主性事件在每个国家都有发生的案例，改革开放以来，我国群体性事件发生比较频繁。我国的经济发展处于敏感阶段，社会等待一个巨大的转型，政治方面也需要调整以便适应经济发展的需要。改革难免会影响某些人的利益，引发一些群体性事件。随着社会矛盾激化，这类事件发生的次数越来越多，而且人数也不断增加。参加人员都是各个层次、各个工作岗位的人。这对我国的社会经济发展是非常不利的，破坏了社会的稳定和谐。所以对这类事件进行管理是一件非常重要的事情，各级政府都要予以重视。分析在特殊时期，我们国家群体性事件的具体情况，并且找到造成这类事件的原因是什么，最终找到解决问题的方法，这表现了政府的执政能力，有利于社会的和谐稳定。关键词：新时期；群体性事件；频发；原因；对策目录一、我国在处置群体性事件中所面临的问题.................................................1（一）结合案例，分析所存在的问题........................................................11.执法方面问题.....................................................................................12.公安机关预防和处置不当.................................................................23．司法机关作用发挥不利..................................................................3（二）在法律的角度分析问题的成因........................................................41.我国现行群体性事件处置的法律依据...........................................42．我国现行群体性事件处置的法律不足分析..................................7二、国内外在成功处置群体性事件中的先进模式及经验总结........................8（一）国外在成功处置群体性事件中的先进模式及经验总结................81.国外成功处置群体性事件的文献研究.............................................82.国外处置群体性事件模式.................................................................93.国外处置群体性事件的原则...........................................................104.国外的原则及模式对我国的借鉴...................................................11（二）目前国内成功处置群体性事件的经验总结..................................111.国内成功处置群体性事件的案例...................................................112.分析这些成功案例，总结经验.......................................................12三、如何成功处置群体性事件的建议..............................................................13（一）概括成功处置群体性事件的概念及意义......................................13（二）法律的角度分析如何成功处置......................................................141.对群体性事件处置进行立法.........................................................142.对现行法律进行完善.....................................................................14（三）政府领导上如何成功处置..............................................................181.践行以人为本的发展理念...............................................................182.践行公平公正的社会理念...............................................................193.从控制到服务的性质差异...............................................................204.从单一到多元的形式差异...............................................................20（四）公安队伍建设上如何成功处置......................................................211.加快预警机制的建设.......................................................................212.完善社会监控机制...........................................................................213.建立及时稳妥的善后机制...............................................................22参考文献..............................................................................................................221一、我国在处置群体性事件中所面临的问题（一）结合案例，分析所存在的问题1.执法方面问题（1）执法权与决定权不相统一一般情况下执行者就是执行的主体，可是在实际情况下，群体性事件的发起人往往涉及到各个部门，而每个行政机构的负责人都是首长，所以他便是负责人。因此说执法权机构没有决定权，一般认为当地的政府最高领导人就应该来处理群体性事件，以便调整各个部门关系，可是这也存在很多的缺点。①缺点之一就是决策的过程很慢，容易耽误事情。②对事情进行执法的时候，有些部门不去主动负责。因为群体事件造成的原因很多，很繁琐，很多时候涉及多个部门，单纯地依靠一个部门来解决问题是不可能的。所以有可能一个问题处理不好，就影响整体决策。因此相关部门不会去负责任，这就要当地政府来决定。他们解决群众性事件的对策就是安抚，以达到拖延时间的目的。这样无法从根本上解决问题，往往会造成更大的失误，引发更大影响的群体性事件。群体性事件在我国屡屡发生，造成这类事件的原因很多。在我国翁安事件中，就是相关部门的领导没有勇于承担责任而导致了事件的恶化。最终造成了对政府大楼的损坏和抢伤。③并不是所有时候领导做的决策都是合法的。一旦上级领导做的决定不合法，就会让执行部门感觉不知怎么办才好。如果听了领导的话，可能会违法，如果不听领导的，就不能完成上级领导派下来的任务。（2）滥用警力现象严重维护群体性事件发生现场的机关是我国的公安机关。他在这个过程中起到的作用非同小可，有时候可以避免事件的恶化或阻止事件的暴力行为发生。虽然警察的作用很大，可是如果不是出现了太过激烈的情况，就不要随便地出动警力。可以出动警力的情况有：暴徒进行打、砸和抢烧，或者严重影响了交通畅通和政府部门正常秩序等。只要不出现上述这些情况，即使有些群众辱骂政府，只要没有影响社会稳定就不要出动警力。有政府和决策机关做决定，可以让公安机关做好化解作用。发生了群体性事件，公安机关一开始先不要出动，必要的时候再出2动。造成群体性事件的责任部门归结于公安机关。其实发生这类事件不能把责任归于公安机关，有的地方政府为了推卸责任，一旦发生了群体性事件，直接把民警和公安机关安排到第一现场，让他们单独面对群体性事件。让他们对群众采取强制的措施，公安机关承担相应的责任，政府部门回避责任，不敢出来解决问题。公安机关一个部门，不但要维护社会秩序，还有避免事态恶化，另外还要劝解群众，这对于工作的进行非常不利。群体性事件发生后，公安机关并没有给他们回答问题的权利，所以民警对群众说的话，根本没有说服力。他们一般也不会相信民警一方的说辞。所以说民警在这类事件中对群众劝解，显得杯水车薪。相关主管部门不愿意出面解决群体性事件问题，而是让民警来解决，这会让群众非常不满意的。往往会把问题变得更加严重。比较严重的情况会让群众去损害公共设施，影响交通秩序和社会治安。比较有名的事件就是瓮安事件。政府在处理群体性事件时，容易出动警力，这往往会激化矛盾。试图利用强制的手段来决绝问题，驱赶群众，这种做法是非常不可取的。只会让群众感到对政府的不满。这个事件对政府的公共设施损坏是很严重的，规模比较大。尤其是民警出来以后，更让群众的情绪激动，愤怒更大。看到警车就去砸，这说明滥用警力，只会激化矛盾，解决不了根本问题。2.公安机关预防和处置不当（1）缺乏预警机制公安机关的预防能力和处理问题的方法都不太恰当，不能预先了解群体性事件发生的单位和部门是哪些，工作起来很被动，反而要等到群体性事件发生后，才被动去制止。而且各个部门得到的信息不多，这些信息没有专业性和整合性特点。让预防和解决问题变得非常被动，找不到解决实际问题的办法。最终错过了好的时机，由此会导致化解矛盾的成功率很低。（2）反应速度不快另外公安机关处理群体性事件的速度很慢。公安机关接到举报以后，会派出专门的民警来到现场解决问题，可是反应的速度往往很慢。公安部门的指挥没有规范性，缺乏统一指导。公安机关应对态度和方法不能快速地保持一致，不能整体分析问题。并且管理制度上的层层决策，更是容易耽误事情。（3）现场处置不力3①、民警在处理群体性事件的时候，缺乏明确的任务，不知道自己该做什么。不明白用什么手段和方法来解决问题。有的是干脆跟别人学，别人如何，我就如何。结果可想而知，问题处理不好，还容易出现混乱。②、公安机关没有处理类似群体性事件的经验，很难有效地处理事件。也没有具体的技能和战略方法。处理的方法不正确，现场局面没有得到有秩序的调节，不懂得怎样疏导群众。最终会影响处理效果。民警看到解决不了问题，也往往会失去耐心，群众也往往会表现的更加激烈。民警首先要弄清楚群众为什么来闹事，他们要求是什么。不要随便地对群众实行强制措施，导致情况恶化。③、民警认识群体性事件的观点存在一定的误区，有时候处理过于软弱，有时候又太强硬。比如有的公安机关采取退让的态度，有的采取息事宁人的态度。在这些思想观念主导下，公安部门对比较小的事件不太管，对一些带领群众打砸为首的分子也没有严格管制，最终导致了群体性事件的频频发生。瓮安县的众多移民想得到政府相关问题的答复，因为对回答不满意，就把政府给砸了。发生这件事情以后，县委和县政府只是言语教育了一下，根本没有严格追究相关人的责任，最终导致了事态的恶化。有的公安部门对群体性事件采取强硬的态度，前提是在他们非法集会和危害政府机关和影响交通秩序的情况下。3．司法机关作用发挥不利在群体性事件发生后，须采取必要的司法手段。处理纠纷事件，往往会采用比较直接、快捷的司法手段。可是我们国家的司法机关在处理群体性事件中，并没有得到好的效果。