武安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

武安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）大会文件加入时间：2011-3-29:39:58admin点击：1武安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期（2011-2015年），是我市积极应对国内外发展环境重大变化、加快转变发展方式的攻坚时期，是建设新兴中等城市和区域次中心城市、率先实现全面建设小康社会目标的冲刺阶段，也是关系武安兴衰的关键时期。科学编制“十二五”规划，对于引领全市人民深入开展再次创业，促进经济社会又好又快发展，建设更具实力、活力、竞争力的新武安，意义重大而深远。本规划纲要是根据中共武安市委《关于制定武安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来五年武安经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。一、发展基础和环境（一）发展基础“十一五”时期，是武安发展历程中极不平凡的五年。五年来，市委、市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发挥比较优势，着力推进工业化、城镇化进程，实现了经济平稳较快发展和社会的全面进步。——综合经济实力显著增强。2010年，全市生产总值完成448亿元，比“十五”末增长204%，年均递增13.7%；财政总收入完成53.1亿元，比“十五”末增长77.3%，年均递增9.9%；五年累计完成固定资产投资546亿元，是“十五”时期的近4倍；金融机构各项存款余额达316.5亿元，比“十五”末增长80.7%。县域经济基本竞争力跻身全国“百强”县（市）第51位，综合经济实力连续五年保持全省“三强”。——产业升级步伐明显加快。工业支撑作用更加明显，全市入统工业企业增加值年均增速达20%。钢铁业实现由钢向材的大跨越，材、钢比由40.7%提高到85.2%，新武安钢铁集团跻身全国十大钢铁集团之列；焦化业基本完成了装备大型化改造，产能超百万吨企业达到5家；水泥业淘汰了90%的机立窑，干法水泥成为主导；装备制造逐步壮大，新兴产业方兴未艾；规模企业“簇群”形成，并有3家企业跻身中国“500强”，5家跻身中国制造业“500强”。农业产业化进程加快，建成邯郸市以上农业产业化龙头企业28家，农业产业化经营率达到63.2%。第三产业迅速壮大，五年投资200亿元，建成一批物流、商贸服务等骨干企业，5个景区晋升国家4A级，跨入“中国优秀旅游城市”行列，三产比重由“十五”末的22.8%提高到28%。——中等城市建设突飞猛进。五年来，城建累计投资172亿元，是“十五”时期的25倍，主城区面积由19.8平方公里扩展到27.4平方公里，人口由16.5万人增加到23.6万人。累计拆迁174.5万平方米，实施财富广场、中山大街高架桥、雅园国际花都等重点工程73多项，体育场（馆）、二环路等正在加紧建设，污水处理厂、垃圾处理场建成投运；一批公园、绿带、片林相继建成，城市绿化覆盖率由42.5%提高到52%；兴建了邯武快速路、矿建路西延等一批交通设施，形成了“十纵六横一环”的城区路网结构和连接外部、覆盖城乡的交通网络；积极推进新农村建设，磁二、兰村、白沙成为全省新农村建设示范村，全市城镇化率由40%提高到52%，荣获全省城镇面貌三年大变样工作先进县（市），跻身“国家园林城市”，被列为全省重点培育的区域次中心城市和新兴中等城市。——节能减排取得重大突破。五年投资47.8亿元，建成93个节能减排项目，煤气、余热、余压发电总装机容量突破500兆瓦，完成污染治理项目694个，淘汰钢铁、焦化、水泥落后产能844万吨；初步构建了水体、尾气、能量、固体废弃物四条循环链，“新峰循环经济示范园”列入省级循环经济示范园。2010年，全市单位生产总值能耗、万元工业增加值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别比2005年下降了20%、44.8%、40.1%、51.6%。被列为“国家可持续发展实验区”，成为清华大学“循环经济研究基地”，为全省节能减排“双三十”先进单位。——社会各项事业协调发展。五年来，科技进步对经济增长的贡献率由51%提高到56%，荣获“全国科技进步先进县（市）”和“国家科技进步示范县（市）”称号。累计投资7.9亿元，新（改）建标准化学校100多所，在全省率先实行免费义务教育、率先普及高中教育，职业教育在全省领先，义务教育均衡发展经验在全国推广。建成了全省最大的县级医院市医院新区，完成了22个乡镇卫生院升级改造，建成了475个村级标准化卫生室，手足口病和甲型H1N1流感得到有效防治，人口出生率平均控制在6.79‰。平调落子、武安傩戏、赛戏列为国家级非物质文化遗产，荣获“全国农民体育健身工程先进县（市）”和“全国文物工作先进县（市）”称号。——人民生活水平普遍提高。五年累计农村劳动力向非农产业转移就业7.53万人，新增城镇就业人员2.18万人，下岗再就业7710人，失业率控制在4%以内。养老、工伤、失业等“五险”扩面43万人，在全省率先实施了“新农保”，“新农合”、“新城合”不断增加。城乡低保标准逐年提高，实现应保尽保；解决了3162户城市低收入家庭、农村无房户住房困难和253个村、27.6万人的饮水安全问题，改造硬化农村道路149公里，217个村实现了街巷硬化“户户通”；使8.4万人实现了整体脱贫。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17090元、7158元，年均分别递增12.1%、9.6%；城市和农村人均住房面积分别达到35平方米提高到41平方米，每百户拥有轿车26辆、电脑84台，城乡居民储蓄存款余额218.8亿元，比“十五”末增长177%。——社会文明程度不断提高。全面推进依法治市，“五五”普法收到明显效果；政务、厂务、村务、校务公开范围和内容不断扩展，基层民主政治建设得到加强；进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，群众的道德意识普遍增强，企业的社会责任感明显提升，涌现出一大批爱岗敬业模范、敬老孝老模范、青少年先锋、“五好”家庭、文明单位、扶贫济困先进单位和个人，全市仅向汶川地震灾区捐款近3000万元，磁山跻身“全国文明镇”，良好的社会风气日益浓厚；持续开展电影、戏剧、图书等下乡活动，丰富了农民业余文化生活，自发性的社区文体活动蓬勃开展，群众性精神文明建设深入推进。“十一五”是极不寻常的五年。在遭受金融危机冲击、市场剧烈波动的逆势中，全市经济保持了平稳较快发展；在国家日益趋紧的产业政策、节能减排政策严峻考验下，传统工业上档升级，产业发展层次进一步提高；在社会矛盾碰头叠加的复杂社情中，社会保持安定和谐，人民群众得到更多实惠。“十一五”的成绩来之不易，尤需倍加珍惜。（二）发展环境置身于国内外发展的大背景下审视武安，今后一个时期，既面临难得的历史机遇，有诸多加速发展的有利条件，也存在不少可以预见和难以预见的风险挑战。1、机遇和条件。一是宏观形势总体向好。经历国际金融危机冲击之后，世界经济经过调整将进入复苏向好时期，国内经济将由回升向好向稳定增长转变，为我市带来了有利于发展的大环境。二是调整转型面临机遇难得。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化进程加速，对基础原材料的需求仍将增长，为我市钢铁等传统工业的发展提供了市场空间；国家加快转变经济发展方式，大力扶持战略性新兴产业，构建扩大内需长效机制，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，有利于我市培育新产业，促进经济多元化发展；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我市更好地承接产业转移，推动经济转型升级，实现新一轮、高质量地发展。三是率先发展条件更好。河北省已把加快发展冀中南经济区列为“十二五”时期实施的战略重点之一，武安被列入“2轴6区18县”的率先发展区域格局，有利于我市优先承接、发展先进装备制造、现代物流等相关产业；新武安钢铁集团纳入省级企业重组规划，为我市钢铁业持续、良性发展创造了条件。邯郸市加快建设四省接壤区中心城市，培育“6+6”产业龙头，建设邯长、邯黄、邯济铁路等一批重大基础设施，构筑“三纵两横一环”高速公路网，将放大综合带动功能，使我市发展直接受益。四是加快发展基础雄厚。我市多年积累的产业基础，形成的民营内生机制，再次创业激发的创业热情，思变求进的良好态势，以及青兰高速、邯武快速路的开通等，都为新起点上实现新跨越提供了有利条件。2、挑战和压力。从外部环境看：一是世界金融危机影响深远。虽然我国经济整体趋稳向好，但是世界经济增速放缓，全球需求结构出现明显变化，仍存在诸多不确定因素。二是政策约束日益加剧。行业准入“门槛”不断抬高，节能减排、淘汰落后政策更加严格，土地、环保执法力度更大，将对处于调整、转型时期的我市带来严峻考验。三是区域竞争更加激烈。各地都在抢抓机遇，加快发展，沿海、沿江的“百强”县（市）正在抢占新一轮发展制高点，省内环首都13县、环渤海11县（市、区）凭借良好的区位优势，将以五年翻两番的目标大跨步前进。而我市资源、区位优势明显弱化，且长期以来在邯郸圈内位居“老大”，缺乏压力和竞争“对手”，如不跳出小圈子自我加压、奋起直追，必将在新一轮的发展中“掉队”，在区域竞争中进一步拉大距离。从武安自身看：“两高一资”的支柱产业，受政策、市场、要素、环境“四个约束”日益加剧；由于发展经济的路径依赖惯性大，对外开放程度低，优质资源汇聚力弱，带动产业升级转型的“龙头”企业少，调结构、转方式的任务更显艰巨；农业弱质低效，农民增收渠道不宽，“三农”工作仍有待加强；城乡差距明显，社会事业和公共服务还不能满足群众需要，需进一步增强发展的协调性；采矿采石造成生态环境破坏严重，环保历史欠账较多，发展的软环境距企业和群众要求还有不小差距，在办事服务上还存有问题，发展环境有待进一步优化；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重。同时，还面临着既要调结构，又要保增长；既要较快的发展速度，又要良好的生态环境；既要加大淘汰落后产能力度，又要千方百计增加税收；既要有效保护耕地，又要保障建设用地等多重矛盾。必须在“两难”中抉择，在多重压力下拼搏，趟出一条切合武安实际的科学发展之路。未来五年，困难虽多，压力虽大，但机遇大于挑战。面对复杂多变的形势，要增强机遇意识和忧患意识，既要充分看到有利条件和积极因素，坚定信心推进再次创业，又要充分估计各种困难和不利因素，迎难而上，积极进取，不断开创武安经济社会发展新局面。专栏武安市“十一五”期间经济社会发展主要指标指标单位2005年基数2010年完成指标属性全市生产总值亿元219.7448预期性人均生产总值元3028057330预期性全部财政收入亿元30.2453.1预期性全社会固定资产投资亿元50.1155.6预期性三次产业增加值比例%3.1：74.1：22.82.5:69.5:28预期性外贸出口总额万美元12228584预期性城镇登记失业率%3.53.5预期性城镇居民人均可支配收入增速%18.810.8预期性农民人均纯收入增速%10.513.7预期性城市化率%4052预期性城镇新增就业人数人——4520预期性社会消费品零售总额亿元33.479.4预期性万元生产总值能源消耗吨标煤/万元4.293.2088约束性万元工业增加值能耗降低率%——8.64约束性耕地保有量万亩77.983.4约束性绿化覆盖率%42.552约束性城市污水集中处理率%——89.34约束性空气质量好于二级标准天数天——341约束性人口总量万人72.678.2约束性高中段毛入学率%——86.7预期性城市居民最低生活保障对象万人51457107约束性转移农业劳动力万人次——1.11预期性新型城镇医疗保险覆盖率%——85约束性新型农村合作医疗覆盖率%——95约束性二、指导思想和战略目标(一)指导思想全面贯彻党的十七届五中全会和省、邯郸市决策部署，深入实践科学发展观，围绕加速新型工业化、新型城镇化和城乡等值化进程，以科学发展、再次创业为主题，以转方式、调结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力构建现代产业体系，着力优化生产力布局，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，加快建设“实力武