摒弃官僚制

摒弃官僚制：政府再造的五项战略[美]戴维•奥斯本/彼德•普拉斯特里克著PPT制作：李汇一2014年5月15日2目录123作者简介写作背景主要内容3作者简介戴维•奥斯本被誉为“政府再造大师”，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。4作者简介戴维•奥斯本——求学与职业他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿《新共和》周刊的正式撰稿人。长期为共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。还担任美国许多公共部门的顾问，被英国、巴西等国领导人聘为顾问。5作者简介戴维•奥斯本——著述与研究●1988年《民主实验室》●1992年《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》●2002年《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》6写作背景20世纪最后的20余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。奥斯本的政府再造理论就是在这样的环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府再造，行政改革的活动。在继《改革政府》之后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。7主要内容总体框架引言第1部分寻找杠杆作用第2部分五项战略第3部分运用战略8引言——三个问题问题一再造不是什么●再造不是改革政治体制●再造不是重组●再造不是减少浪费、政治欺诈或权力滥用●再造不是缩减政府规模●再造不是私有化●再造不是全面质量管理或企业流程再造9引言——三个问题问题二公共部门改革的五个神话●慷慨神话花更多钱、做更多事●保守神话开支越少、管得越少●企业神话像企业一样运行●雇员神话足够薪水、尽职尽责●人的神话优秀人士、改进绩效10引言——三个问题问题三何谓再造政府再造，就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。11第1部分寻找杠杆作用引用了英国撒切尔政府，美国战术空军司令以及新西兰新公共管理运动的大量实例，论述了要想真正的实现政府再造，则首先要做的是改变政府的DNA，所谓政府体制的DNA，指的是公共部门的体制目标、激励机制、责任机制、权力结构以及组织文化。奥斯本认为，在复杂的政府体制背后，存在某些使公共组织制度按他们所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用；这些杠杆作用早就存在并影响着官僚体制的思维与行为模式，惟有改变这些杠杆作用才能触发整个体制的变革。12第1部分寻找杠杆作用政府再造的十大要则●没有新的DNA，就没有真正的改革。●游戏有五个层次，尽可能多地进行变革。●如果希望人们放弃，就得给他们回报。●重视绩效——并接受后果●敢于直面特殊利益集团●保护企业家：别让任何人打击冒险者●建立信任，一次一笔交易●投资进行变革●人道地管理过渡期：以充满人情的面孔进行再造●坚持到底贯穿主题13第2部分五项战略五个C核心战略控制战略文化战略后果战略顾客战略14核心战略（core）：明确组织目标如果一个组织没有明确的目标，甚至有多个相互冲突的目标，该组织就无法取得高绩效。之所以把确定目标的战略成为“核心战略”，是因为它涉及到政府的核心职能，即掌舵职能。其他四种战略更多地关注于改进划桨职能，而只有核心战略才是主要关注于改进掌舵职能。它革除了那些对于有效的公共目标不再起作用的职能以及私人部门或其他层级政府做得更好的职能，把掌舵与划桨分离开来，因而每个组织都能集中于一个目标。15后果战略（consequence）：创设绩效后果通过绩效设定后果，政府再造者可以修改遗传密码以改变这种激励机制。在适于设定后果时，可以把公共组织推向市场，并使之依靠顾客取得收入。在不适于设定后果时，可以采用合同制在公共组织与私人组织之间制造竞争环境。如果两者都不可行，则可以进行绩效评估并创设后果。16顾客战略（customer）：将顾客置于驾驶员的位置上顾客战略解决了组织到底对谁负责的问题，该战略通过将一些责任转向顾客，赋予顾客选择公共服务提供者的权力，并为这些组织设置必须达到的顾客服务标准。确定对顾客负责增加了公共组织改进绩效的压力，而不只是对资源进行管理的压力。这样可以为民选官员、公共管理者和雇员提供难以忽视的信息，而且还为公共组织设定了一个必须达到的正确目标：提高顾客满意度。17控制战略（control）：将控制从高层和中央移走控制战略通过等级制度将重大的决策权下放，有时甚至将权力外移至社区。它把控制的形式从复杂的规章制度和等级命令转换成共同的使命和承担绩效责任的制度。它通过将决策、回应顾客及解决问题等权力下放至对一线工作了如指掌的人员对雇员进行授权，像一些执行机构所做的那样。一些再造者还使用第三条途径，即通过授权社区成员和社区组织解决自身问题及自行对机构进行管理，将控制权从公共组织转移至社区。18文化战略（culture）：创造企业家文化政府再造者通常使用三种途径来再造文化，即塑造组织的习惯、心灵和心智。通过让人们尝试新的经历形成新习惯。通过转换人们的情感承诺来强化这些新行为。并通过建立对未来的共同愿景和关于“组织何去何从”及“如何达成组织目标”等新的心智模式来支持这种新的心理契约。19第3部分运用战略知道如何将这些战略排序并进行协调，是再造技巧的重要组成部分。为了实施战略推行的“最优化”，应该预先了解战略之间的相互影响以及如何整合才最为有力。各种战略往往相互交叠，一些措施使用的不止一种战略。各种战略会很自然地走到一起，几乎就像配套措施一样。本书总结了以下几种组合形式：20第3部分运用战略●在使用核心战略将掌舵与划桨区分时，也使后果战略和控制战略来转变划桨组织的行为模式。●配套使用后果战略和控制战略；不要有此无彼。●在要求组织对顾客负责时，也要为绩效设定后果并加以控制●在使用核心战略来改善掌舵时，也使用绩效管理，以将所需要的结果转化为划桨组织的目标。●要不厌其烦地开发企业家文化，并将控制权交给雇员。21总结第1部分第2部分第3部分五个杠杆五项战略运用战略目标核心战略目标明确，角色明确，方向明确激励后果战略有序竞争，企业化管理，绩效管理责任顾客战略顾客选择，竞争性选择，顾客质量保证权力控制战略组织控权，雇员授权，社区授权文化文化战略破除习惯，震撼心灵，赢得心智组合运用22谢谢聆听·