电子政务工程建设项目需求分析报告编制指南

电子政务工程建设项目需求分析报告编制指南张文燚2007年10月9日报告提纲需求分析概览社会问题分析项目目标分析业务逻辑分析系统需求分析需求分析的总体思路贡献能力发展能力支撑能力信息监测行政政法内部管理财政管理应急处置决策支持政务公开并发事件响应能力指标并发会话维护能力指标并发交易处理能力指标并发计算处理能力指标信息通信能力指标结构化存储能力指标信息聚合能力指标知识发现能力指标政务目标业务目标操作目标系统目标收益成本优势劣势机遇风险正确性时间性普及性创新性需求分析的总体思路电子政务的四层目标支持目标的三种能力贡献构成的四大要素贡献评估的六个问题政务工作的七类事务信息系统的八项指标报告提纲需求分析概览社会问题分析项目目标分析业务逻辑分析系统需求分析社会问题及其突出表现分析要求本节主要目的在于选择并分析相关社会问题，阐述问题的突出表现。项目建设单位应根据本单位职能定位、中央和国务院的有关文件精神，以及国家电子政务工程建设规划的相关要求，分析当前经济和社会运行过程中相关社会问题和弊端，进行定性描述并采用定量指标加以表达和说明。对社会问题进行定量指标分析的方法是：选取与当前社会问题显著相关的各类要素或者行为事件，以及要素或事件相关的属性，进行数量或结构统计分析，选取具有突出表现的统计分析结果来表达社会问题。表达社会问题的量化指标数量不宜过多，但应能够较为全面地反映情况。社会问题及其突出表现要点一(要求)分析当前经济和社会运行过程中相关社会问题和弊端，进行定性描述并采用定量指标加以表达和说明。(分析)第一，电子政务要能提高政府的行政能力，就是解决社会问题，为经济和社会发展服务的能力；第二，推行电子政务主要针对经济和社会运行中存在的热点问题，而不是仅针对政府部门办公效率问题。社会问题及其突出表现要点二(要求)选取与当前社会问题显著相关的各类要素或者行为事件，以及要素或事件相关的属性；(分析)能够最直接表征问题变化情况的要素或行为事件与问题显著相关。要素包括人员、机构、资源、商品、货币、信用、单证、票据等，行为事件包括资源利用、环境保护、生产流通、金融运行、生活消费、社会安全、行政政法等；人员的教育程度、健康状况，生活消费的价格指数、消费安全等，都是可以表征问题的相关属性。社会问题及其突出表现要点三(要求)选取具有突出表现的统计分析结果来表达社会问题。(分析)第一，要用量化的统计分析结果来说明问题；第二，统计分析数据要有确实能表征问题的突出表现；第三，本电子政务项目应能对解决该问题有突出的贡献，贡献也可以突出表现在统计分析数据上。相关社会问题根源分析要求本节主要目的在于分析社会问题相关的经济和社会活动机制，表述相关社会问题发生的根源及其演化规律。对相关社会问题发生根源分析的方法是：通过机制运行实例集合中成功有效实例的比重、有效运行周期与实际运行周期的差异率、有效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率、机制实例集合中创新增值实例的比重等机制效能指标，阐述社会问题的本质症结。然后，在经济和社会运行过程中的确定环节，针对问题相关的社会组成要素或社会行为事件及其属性，分析其统计数量或统计结构跟随机制效能指标发生变化的客观规律，并以此表达相关社会问题的本质症结及其演化规律。相关社会问题根源分析要点一(要求)分析社会问题相关的经济和社会活动机制，表述相关社会问题发生的根源及其演化规律。(分析)第一，除在不可抗力(如重大自然灾害)下突然发生的问题外，社会问题通常是由经济和社会活动机制存在的弊端导致的；第二，经济和社会活动机制主要包括要素成长机制(健康)、行为规范机制(有序)和属性维护机制(保真)；第三，通过分析机制弊端与问题间的内在关系，以及问题突出表现随机制调整的变化规律，阐述问题的根源及其演化规律。相关社会问题根源分析要点二(要求)用“机制运行实例集合中成功有效实例的比重”，作为“机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。(分析)一旦在机制运行中出现失败的实例，就会导致实例中存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题，因此，机制成功实例的比重是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点三(要求)用“有效运行周期与实际运行周期的差异率”，作为“机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。(分析)要素健康、行为有序、属性保真的时效性决定了机制有效运行周期，当机制运行周期产生较大差异时，也会导致机制运行实例中存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题，因此，机制实际运行周期与有效运行周期的差异率是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点四(要求)用“有效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率”，作为“机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。(分析)确保要素健康、行为有序、属性保真的成本是机制有效运行边际成本，如果机制实际运行边际成本过高，且在机制普及运行时无法保障，也会导致机制运行实例中存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题，因此，机制有效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点五(要求)用“机制实例集合中创新增值实例的比重”，作为“机制效能指标”，阐述社会问题的本质症结。(分析)针对要素成长、行为规范、属性维护的创新，所收获的要素更健康、行为更有序、属性更保真的回报，是机制运行中的创新增值；创新增值比重小，系统竞争能力弱，外部竞争压力会导致机制运行实例中存在要素失常、行为失序、属性失真状态，进而产生社会问题，因此，机制实例集合中创新增值实例的比重是重要的机制效能指标。相关社会问题根源分析要点六(要求)在经济和社会运行过程中的确定环节，针对问题相关的社会组成要素或社会行为事件及其属性，分析其统计数量或统计结构跟随机制效能指标发生变化的客观规律，并以此表达相关社会问题的本质症结及其演化规律。(分析)从对社会问题突出表现的统计分析结果，到衡量保障要素健康、行为有序、属性保真状态的机制效能指标，建立合理的映射关系，是阐述问题本质症结及其演化规律的有效方法。与职能相关社会问题界定要点(要求)对照项目建设单位机构职能以及当前社会问题管理事权划分，界定项目建设所要解决和改善的社会问题的范围。(分析)第一，要确定解决当前问题是否是政府机构职能范围内的事情；第二，要确定基于本部门职能是否能抓住当前问题的主要症结；第三，针对问题症结的政务措施需要哪些部门的哪些政务职能相互协同。报告提纲需求分析概览社会问题分析项目目标分析业务逻辑分析系统需求分析政务目标分析要点(要求)阐述通过政务业务解决项目所涉及社会问题的政务目标。分析实施各项政务业务后相关社会问题的解决程度，体现政务业务对社会的贡献能力，并提出可量化的社会贡献能力指标。(分析)第一，针对基于本部门职能可以抓住主要症结的问题，设定解决问题的政务目标；第二，政务目标应该定量地明确问题的解决程度(包括要素健康、行为有序、属性保真状态的改善程度)，作为电子政务社会贡献能力的指标。业务目标分析要点(要求)提出并论述实现上述政务目标的相关业务目标及其相互关系，并提出各项业务可量化的指标。(分析)第一，业务目标应能充分支持政务目标，即能有效支持要素健康、行为有序、属性保真；第二，应针对问题症结设定业务目标，即能有效改善机制运行实例集合中成功有效实例的比重、有效运行周期与实际运行周期的差异率、有效运行边际成本与实际运行边际成本的差异率、机制实例集合中创新增值实例的比重等，并通过量化改善程度设定电子政务的业务贡献评价指标。作业目标分析要求提出并论述实现上述业务目标的相关作业目标及其相互关系，并提出各项作业可量化的指标。作业目标分析的方法主要是：分析各项政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的关键成功要素，刻画各项政务业务关键作业的内容和形态，并从关键作业的成功概率、时间效率、边际成本、创新回报等特征，与政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量化的指标。作业目标分析要点一(要求)提出并论述实现上述业务目标的相关作业目标及其相互关系，并提出各项作业可量化的指标。(分析)第一，通过对比分析说明所采取的作业方式是能够最有效支持业务目标的优化作业方式；第二，要为所采取的作业方式设定作业目标和量化评价指标。作业目标分析要点二(要求)分析各项政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的关键成功要素，刻画各项政务业务关键作业的内容和形态。(分析)第一，通过实施政务业务来改善经济和社会活动机制效能指标是复杂的系统性工作，需要清晰定义其关键成功要素；第二，确保政务业务成功的关键作业要紧紧围绕关键成功要素展开，要清晰刻画作业对象、作业方式、作业流程等关键作业的内容和形态。作业目标分析要点三(要求)从“关键作业的成功概率”，与政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量化的指标。(分析)只有当关键作业成功概率达到一定程度时，政务业务拟改善的机制效能指标值才能满足要求，社会问题才能在一定程度上得到解决，因此，关键作业的成功概率是评价关键作业对政务业务贡献的重要的量化指标。作业目标分析要点四(要求)从“关键作业的时间效率”，与政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量化的指标。(分析)针对机制运行实例的关键作业，只有在可能导致实例失败的情况发生前完成作业，才能阻止失败实例的产生，因此，关键作业的时间效率是评价关键作业对政务业务贡献的重要的量化指标。作业目标分析要点五(要求)从“关键作业的边际成本”，与政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量化的指标。(分析)只有当关键作业的边际成本保持在较低水平时，关键作业的作业方式和作业流程才能在机制运行实例中广泛普及，确保关键政务业务成功的关键作业才能充分发挥作用，因此，关键作业的边际成本是评价关键作业对政务业务贡献的重要的量化指标。作业目标分析要点六(要求)从“关键作业的创新回报”，与政务业务改善经济和社会活动机制效能指标的映射关系角度，提出关键作业对政务业务的贡献能力和可量化的指标。(分析)关键作业的作业对象有着广泛而丰富的个性，作业创新能够更好地兼容作业对象的个性，提高作业方式的效率，优化作业流程的结构，因此，关键作业的创新回报是评价关键作业对政务业务贡献的重要的量化指标。信息化必要性分析要点(要求)基于各项政务业务关键作业的内容和形态，论述通过信息化手段实现关键作业目标的必要性。(分析)第一，此前的目标分析虽然与业务信息有关，但不一定需要用信息化的手段处理，因此与信息化作业无关；第二，如果关键作业需要处理大量的信息和知识，并且要通过提高信息和知识处理的效率，提高关键作业的成功概率、时间效率、创新回报，降低关键作业的普及成本，那么信息化手段是必要的。报告提纲需求分析概览社会问题分析项目目标分析业务逻辑分析系统需求分析业务功能结构分析要求业务功能结构分析的目的是为了确保所建信息系统能够有效支撑业务目标和操作目标的实现，提出业务功能的内容、结构、流程及相关指标。政务业务逻辑一般可分解为信息监测作业、行政执法作业、内部管理作业、财政功能作业、宏观决策作业、社会应急作业和政务公开作业等。业务功能结构分析的方法主要是：以充分发挥政务作业对政务业务的贡献能力为准则，分析政务业务关键作业的组成、流程及逻辑关系，用信息规范程度、逻辑知识紧致程度、作业集约程度定义该业务功能结构的发展能力，并提出可量化的业务发展能力指标。业务功能结构分析要点一(要求)业务功能结构分析的目的是为了确保所建信息系统能够有效支撑业务目标和作业目标的实现，提出业务功能的内容、结构、流程及相关指标。(分析)根据关键作业的作业对象、作业方式和作业流程，分析信息化业务的功能结构，论述其作业目标的符合性、信息组织的规范性、功能结构的集约