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电子政务建设的实践与认识邹生广东省信息产业厅2004年4月上海主要内容：历史的简单回顾现行的问题和主要做法电子政务核心价值的实现关于建设策略的重新思考下一步工作一、历史的简单回顾（1）历史的简单回顾：1982年：电子数据处理（第三次人口普查）1985年：办公自动化，经济信息系统1989年：日元贷款项目：物价信息系统1994年：信息网络系统，互相联网络的应用2002年：从政府上网络到电子政务一、历史的简单回顾（2）历史的启示：初衷：改革开放需要摆脱落后的管理方式方法：引入先进的信息技术手段缺陷：先进技术未能和管理变革有机结合结果：技术手段不断更新，应用系统生存和发展者少。经验教训：跳出IT技术，推动电子政务与信息化电子政务面临的几个重要问题：1、电子与政务的结合问题谁主导？为谁建？谁使用？服务谁？2、建设动机与实际效果的一致问题真正达到预期效果吗？何为驱动力？能良好发展下去吗？如何解决立竿见影与长期发展问题？3、资源共享与信息安全问题资源共享（纵横）与各方积极性，信息孤岛与信息荒岛信息化发展与信息安全4、电子政务的信息鸿沟问题地区鸿沟，群体鸿沟，政务系统与其他社会系统的鸿沟二、现行的问题和主要做法（1）对问题1（电子与政务结合）：——组织上：省府秘书长牵头的联席会议——体制上：与省编办结合职能转变，制定实施方案——建设上：以业务部门为主体开发应用。二、现行的问题和主要做法（2）对问题2（动机与效果一致）：选好有实际应用效果的项目进行建设。根据不同的动机（目标），确定不同效果要求。通过有效应用解决动力机制问题。建立指导、检查、评估制度：地区、部门、项目、网站，效能、效率、效应、效益。——决策指挥：应急指挥、疫情网、信息收集反馈。——业务监督：财政、税收、公安、政法、海关监管——社会服务：工商并联审批、出入境管理、社区服务、外资外贸服务。二、现行的问题和主要做法（3）对问题3（资源共享与信息安全）：——统一规划，统一平台，政府门户网站——政务资源整合，制定管理办法，信息公开制度——跨部门跨区域系统建设：社会保障信息系统，企业信用信息系统，农村（山区）信息平台,…——区域综合试点，如广州、南海、珠海、江门、中山——建立信息安全基础设施二、现行的问题和主要做法（4）对问题4（信息鸿沟）：——农村（山区）信息化建设——公共信息服务终端（如惠州，江门….）——电子政务系统与社会信息系统的结合电子政务、企业信息化、电子商务、社会（区）信息化（金融、交通、社区……)二、现行的问题和主要做法（5）什么是电子政务的核心价值？实现政府职能转变？降低行政成本？改善政府服务？电子政务的驱动力在哪里？对外改革开放的驱动对内政府变革的驱动社会环境和经济竞争的压力从现实出发确定核心价值的定位现实情况——业务主导还是技术引导？避免重视有余，办法不足，定位过高，无法实现。三、电子政务核心价值的实现（1）三、电子政务核心价值的实现（2）电子政务核心价值的实现：从管理做起或从服务做起？从管理做起——优化管理，改善服务：地税系统，财政系统从服务做起——面向服务，优化管理：工商并联审批，出入境管理系统分行政层次、按管理功能分别有所以侧重实现核心价值——从省至市至县管理控制到社会服务的功能逐渐增大。评估与考核——行政考核，专家评估，公众反馈。三、电子政务核心价值的实现（3）政府服务与政务内网、外网、专网为什么会有地方内网（专网络）？政府服务必须建立在政务外网上吗？“一窗式”到“一站式”：银行与民航的启示。应用实践：工商并联审批，出入境管理系统，地税征收……技术实现：从“外网”到“专网”的转接。四、关于建设策略的重新思考关于统一规划与分散实施问题避开难点，各个击破；分散实施≠分步实施要解决信息孤岛，先解决信息荒岛。关于应用系统的成功/死亡边界问题绿色（成功）域，灰色域，黑色（死亡）域管理，技术，领域，用户投资体制适应信息化渐变过程问题重一次性投入，轻长期维护。建设预算高，使用运行弱。五、下一步工作抓规划，促规范抓共性，促整合抓试点，促应用抓评估，促成效抓培训，促提高谢谢!