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公共产品供给理论和实践经济学教研部上学难：失学女童每日工作12小时每天赚10多元工钱（江西）４５人的教室，９８名学生上课，济济一堂（甘肃）看病贵：拼搏致富三五年，一病回到脱贫前（山区百姓）看病难：看病要熬夜蹲点，医院门口总有号贩子（城市百姓）治安乱：小区宣传栏上贴满防抢防盗标语污染重：有毒废水在江边积成大面积的红色厚泡沫，臭气熏天，触目惊心行路难：大街就像停车场自行车水泄不通教育、医疗、治安、环境、交通、卫生、信息、文化、制度┅┅┅公共需求扩张迅速公共产品短缺！公共产品供给低效一、公共产品的性质和类型1.公共产品的性质分析公共产品：一个集团全体成员共同消费的产品和劳务。萨缪尔森：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。公共产品的特征：非竞争性、非排他性布朗的四分法表格VS萨瓦斯的四种物品排他非排他竞争纯私人产品1.排他成本较低2.通过市场分配3.通过销售收入融资例子：食物；鞋子公共资源（混合产品）1.产品利益由集体消费但受拥挤约束2.由市场分配或直接由公共预算分配3.通过销售收入或税收筹资例子：公共财产资源非竞争俱乐部产品（混合产品）1.含外在性的私人产品2.通过含补贴或矫正税收的市场分配3.通过销售收入融资例子：交通系统、高尔夫俱乐部纯公共产品1.很高的排他成本2.通过公共预算分配3.通过强制性税收收入筹资例子：国防易于排他（收费）难于排他个人消费个人物品（食品、衣服、住房）共用资源（如海渔）共同消费可收费物品（如有线电视、电话、电力）集体物品（如国防、治安）对物品和服务的分类是决定如何供给的一个基点交通服务和设施的排他和消费特征供水服务的排他和消费特征不同物品和服务的排他和消费特征一、公共产品的性质和类型2.公共产品的类型分析从形态分：物质形态、服务形态、制度形态和文化形态的公共产品。从用途分：公共产品可能属于最终消费品，也可能具有中间投入品性质。从非排他的情况分：纯公共产品和准公共产品、全国性和地方性公共产品、特定成员组织内非排他性的俱乐部产品、在有限规模内非排他的拥挤的公共产品。特殊的公共产品：战略性公共产品、德优公共产品。案例讨论——教育是什么产品？谁来买单？谁来筹办？第一、二组讨论——“老总充电，政府该不该买单？”案情描述：日前，河南省新郑市市委、市政府出资20万元举办工商管理（MBA）知识高级培训班，参加者为新郑市200多名厂长、经理，主讲者为10多名国内知名专家、教授。旨在让老总们“全面了解国内宏观经济形势、企业变革与创新、组织活力再造、高级营销战略、中小企业融资、销售管理等方面的知识及前沿理论，并通过与专家的交流，解决企业发展面临的现实问题。案例讨论——教育是什么产品？谁来买单？谁来筹办？第三、四组讨论——“民办民工子女学校亏损，怎么办？”案情描述：杭州某区友谊学校，03年9月成立的民办非企业单位，占地38.72亩土地，是全省最大的民工子弟学校，下设小学、初中、高中部，现有在校学生2400余名，全部是民工子女，教学班48个，教师100位。学费每生720元/年，学校向学生还收1元/天交通费，并自备大巴在当地开发区设立85个联络站来接送学生，一年投办者要亏损70万。案例讨论——教育是什么产品？谁来买单？谁来筹办？第五、六组讨论——职业教育，谁来筹办？案情描述：重庆市教委一直注重职业教育，市教委引进了澳大利亚先进职业教育模式，与澳大利亚优秀的职业学校联合办学，摸索出了一套职业教育标准。在职业教育中尝到甜头的重庆市开始规划其职业教育版图，市里决定“十一五”期间再投20多亿打造西部职教高地。现在重庆40个区县中，已经有26个建成了职教中心。教委钱不够怎么办？“我们就‘钓鱼’，你搞中心我支持你，但是你区县也得相应配套。”教委主任欧可平还说：“如果国家像搞基础设施建设那样搞职业教育，西部的“造血”功能将大大加强。二、公共产品的有效供给途径1.多种供给方式存在的必要性成本压力需求压力竞争压力现实压力二、公共产品的有效供给途径1.多种供给方式存在的可能性公共产品性质的可变性公共产品的非纯性供给主体多元性激励偏好提供和生产可分离性:供给提供资金provision生产产品production二、公共产品的有效供给途径2.公共产品的供给模式萨瓦斯列出10种制度安排生产者提供（付费或安排）者公共部门私人部门公共部门政府服务政府间协议政府出售私人部门合同承包特许经营补助凭单自由市场志愿服务自我服务案例讨论——析论村民承包村治安讨论10分钟发言10分钟美国城市中政府通过签订合同形式把公共产品交由私人生产的情况项目城市数目项目城市数目项目城市数目垃圾收集街道照明339309道路维护医院6357娱乐设施犯罪化验室75电力工程服务258253运输公墓4947公园交通控制55法律服务救护车187169桥梁维护征税2524水污染控制少年犯罪管教54垃圾处理水电帐单收集143104下水道处理图书馆2117工业发展24家畜控制规划9992消防蛀虫控制1312电器卫生设备检验17自来水供应水处理8467博物馆犯罪化验127美国合同承包的跨部门比较研究（1984）承包商节省的费用职能领域（％）固体垃圾收集25修筑街道49路面清扫30监护设施建设42交通信号灯维护36树木修剪27二、公共产品的有效供给途径3.政府和私人在生产公共产品中的效率比较政府在生产公共产品中的效率损失X－无效率政府没有直接面临竞争，低效运作仍持续生存，机构臃肿、人浮于事、办事拖拉等现象，表明政府预算经费的一部分白白浪费了,而没有用于公共产品的提供上。公款吃喝配置低效率是指处于公共产品供应者地位的官僚，为追求其自身利益最大化，有意创造“引致需求”，这种“引致需求”导致公共产品供给过多。政绩工程市政部门与私营承包商之间的管理政策差异（美国，1984）管理政策市政部门私营承包商全部成本中直接劳工成本所占的百分比60.249.0资本性设备数量4.545.42雇员工会化的市镇所占的百分比48.120.0雇员的平均年龄36.132.1雇员平均工作年限8.125.83雇员每年享受的带薪假天数14.010.1雇员年均缺勤天数（正规假期除外）12.858.84一线雇员与部分主管之间的管理层级数1.911.51管理者能解雇工人的市镇所占的百分比16.053.7用书面形式惩戒员工的市镇所占的百分比72.533.8对雇工实施正面激励的市镇所占的百分比12.326.9设备使用者承担保养责任的市镇所占的百分比48.192.5召开职工大会的市镇所占的百分比81.553.8效率差异的主要原因巴巴拉·J·史蒂文斯的实证结论：清晰准确的任务界定、明确的工作标准和责任追究等原则没有象多数私营企业那样得到严格的落实，这个区别是公共机构和私人部门之间的成本差异或效率差异的主要原因。是不是一包就灵？一卖就灵？私人在生产公共产品中的效率损失第一：私人生产与垄断的效率损失第二：私人生产与外部成本的效率损失第三：私人生产与信息不对称的效率损失二、公共产品的有效供给途径4.公共产品合作供给的具体形式以基础设施领域为例：政府部门国有企业服务外包运营维护外包合作组织租赁建设经营建设转让经营建设经营转让外围建设购买建设经营建设拥有经营完全公营完全民营LBOBTOBOT三、公共产品供给中政府的职能和作用1.政府提供和直接生产部分公共产品的职能2.政府提供德优公共产品（私人产品）的职能3.政府在私人部门生产公共产品中的作用4.政府在第三部门供给公共产品中的作用