水质良好湖泊生态环境保护实施方案编写指南

水质良好湖泊生态环境保护实施方案编写指南环境保护部财政部中国环境科学研究院2012年4月湖泊生态环境保护专项工作培训班讲解提纲一、良好湖泊保护方案编制背景二、良好湖泊主要环境问题三、良好湖泊方案编制思路四、良好湖泊方案编制内容五、工程项目清单与投资六、组织实施管理一、方案编制背景1.良好湖泊生态环境保护专项要求财政部、环保部《关于印发湖泊生态环境保护试点管理办法的通知》（财建[2011]464号）第八条省级政府在开展湖泊生态安全调查与评估基础上组织编写湖泊生态环境保护试点实施方案。实施方案要全面深入分析试点湖泊生态安全影响因素，提出试点绩效目标及具体保护措施。试点绩效目标包括总体绩效目标、年度绩效目标和具体项目绩效目标。保护措施要针对湖泊生态环境面临的问题，提出针对性、可行的技术路线，并列出项目清单、项目建设进度、项目绩效目标和资金需求。财政部、环保部《关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知》（财建函[2011]155号）要求编制“湖泊生态环境保护初步方案”，内容包括：（1）湖泊生态环境问题识别和原因分析；（2）在预定试点期限内湖泊生态环境保护绩效目标；（3）湖泊生态环境保护技术路线和主要项目安排；（4）湖泊生态环境保护资金筹措渠道，包括地方投入和引导社会资金的具体措施；（5）湖泊生态环境保护试点组织实施方案和相关保障措施；（6）拟采取的价格、收费、产业结构调整等长效机制措施及机制创新措施。2.“防治并举，保护优先”的良好湖泊生态环境保护的新思路湖泊水质恶化与功能下降部分水体水化学失调水生态非良性演替局部湖区生境藻型化影响安全供水人类不合理活动污染源大量排放无序水利工程建设水质良好湖泊3.方案编制也是科学、有效开展湖泊生态环境保护的有力支撑。日本琵琶湖（670km2）第一阶段：1972年-1997年在水资源的有效利用及防洪防灾取得很大成就。25年的大规模治理并没有从根本上解决琵琶湖的水环境问题，尽管治理投资总额相当于161亿美元，1208亿人民币，但水华蓝藻依然肆虐。第二阶段：1997年-2010年1997-1999，环境厅，国土厅，厚生省，农林水产省，林野厅及建设省在内的6省厅，共同进行二年调查与诊断，制定琵琶湖综合整治方案---“琵琶湖综合保全整备计划”也即“母亲湖21世纪计划”。1999至2020，共22年，分为二期，第一期1999-2010年的12年计划，第二期2010-2020年的10年计划。其主要目的是水质保全，水源涵养及自然环境与景观保全。琵琶湖南湖已由过去Ⅲ～Ⅳ类水质恢复到现在的Ⅱ类瑞典Finjasjön湖：11km21949年：建设首家城市污水处理厂；1977年：污水处理厂重建，加入化学絮凝工艺，降低总磷入湖量；1987年：实施持续五年的大规模底泥疏浚工程，疏浚面积为6.6km2，减少湖底约134吨磷，预算金额1亿SEK，后实施到5000万时工程终止；1992年：当地政府实施了新的湖泊治理方案，即外源营养输入控制和食物网调控相结合的措施，在随后几年内，有效地改善了水体富营养化程度，湖泊生态系统逐渐恢复并逐渐向健康生态方向发展，重建30公顷湿地的花费约600万SEK（￡60万），拖网捕鱼的花费约500万SEK（￡50万），总计平均￡100000km-2。国内湖泊治理经验武汉东湖面积33Km2，是国内水域面积最大的城中湖。治理前：水质逐年下滑，1/4东湖水域的水质沦为劣V类治理后：由原来的全部III类以下、部分V类变成全部II类水质治理措施控源减排：工业和餐饮点源搬迁，生活污水处理，垃圾分类收集处理；湖滨缓冲带构建：沿湖周边2000米范围内的菜地、草坪基本禁止使用农药和化肥，狠抓生态农业建设；湖内生态治理：生态操纵、沉水植物修复和环保清淤，有效控制蓝藻水华和内源污染4.我国湖泊生态环境保护工作已具有较好的科研基础自然环境气温气候自然生态地震降雨光照蒸发人类社会活动生产生活点源面源填湖人类社会需求淡水水产防洪观赏运输发电湖库生物物种生态健康评估人类活动影响引发的水质突变和潜在风险因水质突变和潜在风险造成湖库服务损失影响评估服务评估生态灾变评估2008-2010年，环保部会同水利部和发改委开展《全国重点湖泊水库生态安全调查评估专项》：生态安全调查与评估方法建立“4+1”湖库生态安全评估技术方法体系，逐步形成湖泊分类评估指标体系开展12大湖库的生态安全调查与评估工作（太湖、巢湖、滇池、乌梁素海；洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖；抚仙湖、梁子湖；三峡、小浪底和丹江口）生态安全保障方案建立“1+5”湖库生态安全保障方案的编制指南开展9大湖库的生态安全保障方案的编制工作（太湖、巢湖、滇池；洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖；三峡、小浪底和丹江口）“一期”水质良好湖泊生态环境保护实施方案的推广应用二、良好湖泊保护的特点1.社会经济发展迅速，湖泊保护压力巨大随着社会、经济快速发展，发展中的不可持续问题依然突出，经济发展与环境保护的矛盾仍然是湖泊保护的主要矛盾，水环境保护各方面面临着巨大的压力。处于我国中西部湖泊流域和地区经济发展水平总体偏低，但发展冲动强烈。尤其是处于流域上游的矿山、近湖布局工业企业和穿越湖区的危险品运输，存在较大环境安全隐患，近年来污染事故频发，环境风险不容忽视。2.污染负荷逐年加大，负荷削减任务艰巨资源性和水质性缺水问题日益严峻农业发展迅速，灌溉需水量增大，使得湖泊上游拦截水源增大，导致入湖水量减少、湖面萎缩、水质盐碱化，一些湖泊演变成沼泽甚至消亡；农业面源、农村生活垃圾和污水未经有效处理直接入湖，网箱养殖等造成氮、磷等有机污染物负荷不断加大，富营养化趋势上升。控源减排的任务依然艰巨。“十二五”是我国工业化、城镇化和现代化的快速发展期，水污染治理基础设施建设未能与经济发展同步。同时，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题也开始暴露。3.湖泊生态安全面临挑战，需加强科学保育和恢复工作。随着城市化进程加快，良好湖泊流域也面临围湖开发造成湖滨带受到侵蚀、湿地面积萎缩、水源涵养林受到破环等环境问题，水资源供需矛盾逐步尖锐，水生生态系统退化问题逐渐出现并呈加剧态势。4.饮用水安全保障形势不容乐观我国812个城镇集中式饮用水源中，湖泊（水库）型水源215个。部分饮用水源地存在以下问题：集中式饮用水源地未划分保护区，规范化建设不完善；处于开放状态，存在严重的环境安全隐患，缺乏应急保障体系；监测能力薄弱，没有按照规范开展水质监测，或者监测能力严重不足。三、良好湖泊保护实施方案编制思路流域社会经济调控◆人口规模布局◆城镇化发展与优化引导◆消费模式优化引导◆产业结构与规模优化调控◆产业空间布局调控污染源防治工程总量控制污染负荷削减分配点源污染防治面源污染防治内源污染防治流域水土资源调控◆节水型社会方案◆饮用水安全保障方案◆水资源优化配置方案◆土地资源优化配置方案红线保护区黄线控制区蓝线优化开发区湖泊流域生态保育(涵养林\湖荡湿地\入湖河流\湖滨缓冲区)◆湖荡湿地保护与修复◆沿湖湖滨缓冲区构建与修复◆入湖河流◆流域水源涵养林建设良好湖泊生态环境保护思路太湖总体治理方案良好湖泊生态环境保护技术路线湖库生态安全调查评估结果湖库生态保护目标方案（承载力分析；目标、指标体系）湖库流域水土资源调控方案湖库生态安全管理方案湖库生态保护现状与形势(优先问题识、已有措施评估、形势预测）数理统计方法数学模型方法湖库流域经济社会调控方案流域经济发展模式调控流域社会发展模式调控水资源评价与调控土地资源评价与调控面源流动源污染控制河道缓冲带生态修复水体营养盐控制方案总量控制方案工业生活点源污染控制管理技术方案方案目标可达性分析反馈调整方案组织实施计划（方式、路线图、时间表）相关数学方法相关资料调研湖库水生态调控方案湖库流域水污染防治方案湖库生态保护工程方案（工程项目；投资估算）管理政策方案敏感水域水质保障方案方案内容1）湖泊生态环境问题识别及原因分析湖泊生态环境保护现状与形势分析2）预定试点期限内湖泊生态环境保护绩效目标湖泊生态环境保护目标方案湖泊生态承载力计算3）湖泊生态环境保护技术路线和主要项目安排湖泊流域社会经济调控工程方案湖泊流域水土资源调控工程方案湖泊流域污染源防治工程方案财政部、环保部《关于印发湖泊生态环境保护试点管理办法的通知》（财建[2011]464号）；财政部、环保部《关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知》（财建函[2011]155号）内容设置湖泊生态保育工程方案湖泊生态环境保护监管方案4）湖泊生态环境保护资金筹措渠道方案组织实施计划5）湖泊生态环境保护试点组织实施方案和相关保障措施效益与目标可达性分析方案组织实施计划6）拟采取的价格、收费、产业结构调整等长效机制措施及机制创新机制湖泊流域社会经济调控工程方案湖泊生态环境保护现状与形势分析湖泊生态环境保护目标方案湖泊生态承载力计算湖泊流域社会经济调控方案湖泊流域水土资源调控方案湖泊流域污染源防治工程方案湖泊生态保育工程方案湖泊生态环境保护监管方案效益与目标可达性分析方案组织实施计划“5”调控工程方案编制良好湖泊生态环境保护实施方案方案预分析方案效果评估方案实施总体方案编制“1”目标＋四、良好湖泊保护实施方案编制内容（一）编制说明（二）湖泊流域生态环境现状分析（三）湖泊生态环境演变趋势预测（四）湖泊生态环境保护目标（五）湖泊生态环境保护工程方案以湖泊（水库）生态安全保障为目标；以湖泊饮用水源安全保障为核心，以建设人和自然和谐相处的“绿色流域”为主线；以“一湖一策、生态为本、减负修复”为战略导向；秉承“分类、分区、分级、分期”的工作思路；着眼于湖泊水环境的突出问题和生态安全保障的薄弱环节，全面协调流域社会、经济、环境发展，合理提出湖泊流域生态环境保护措施；科学设计生态环境保护工程项目方案。1.指导思想（一）编制说明2.编制原则统筹兼顾、综合治理。坚持人与自然和谐发展，统筹处理湖泊生态环境保护与社会经济发展、水土资源开发利用之间的关系，生态环境保护的工程措施与非工程措施，制定重点突出、全面兼顾。因地制宜、注重绩效。突出各个湖泊流域经济社会发展、生态安全问题的差异性，找准湖泊生态安全保障的关键环节与薄弱部位，制定切实可行的治理措施，讲求治理效益。总体谋划、分步实施。要结合湖泊生态演变趋势问题的复杂性的特点，区分轻重缓急，优先解决最突出的问题，方案近远期结合、逐步推进。合理确定生态环境保护的时间表和路线图。合理设计、有机结合。注重方案编制工作与调查评估成果的有机结合；与已有科学研究成果的有机结合；与相关流域污染防治规划、流域区域经济发展规划的有机结合。3.良好湖泊生态环境保护工作的申报条件方案编制地域范围：1、湖泊面积50平方公里以上，有饮用水水源地功能或重要生态功能；2、湖泊现状总体水质或目标水质好于III类（含III类），流域土壤或沉积物天然背景值较低；3、地方政府高度重视，有系统科学的湖泊生态环境保护实施方案，前期工作基础扎实，落实地方资金积极性较高；4、绩效目标合理，可量化、可考核。方案编制年：2012年。方案规划期限：基准年为2011年，规划期为3-5年。（二）湖泊生态环境现状分析工作目的识别生态安全优先关注问题；科学分析流域污染负荷排放量、入河量和入湖量；明确保护的重点区域、重点工程和优先顺序；工作内容1.湖泊流域概况；2.湖泊流域生态安全调查与评估；3.湖泊生态环境主要问题识别与成因分析；4.已有规划、措施及成效分析；1.流域概况流域自然环境概况：湖泊区域地理位置、类型与面积、水量、所属流域、气候特征、生态与物产资源、土地利用等流域水系与水资源概况：水文情况、水资源现状、水系结构等流域社会经济发展概况：区域内各乡镇人口、经济发展、三产产业结构、布局等流域水环境质量现状：现状监测断面及水质情况流域污染源排放与污染负荷现状：工业污染及分布特征，城镇生活污染及分布特征，农业面源及发生特征，村落、畜禽养殖、水产养殖、船舶等污染源2.湖泊流域生态安全评估生态健康人类活动影响生态服务功能总体评价生