江安县国民经济和社会发展

江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要1江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要前前言言“十一五”是承前启后的重要时期，为全面贯彻落实科学发展观，推进江安物质文明、精神文明、政治文明建设，有针对性地解决“十五”计划遗留下来的深层次矛盾和问题，促进经济和社会全面协调可持续发展，全面提升整体竞争力，依据国家、省有关法律法规和《中共江安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定《江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。江安县第十三届人民代表大会第四次会议第三次全体会议于2006年1月20日批准通过《纲要》，并发布实施。一、规划期限本《纲要》规划期限为2006-2020年，重点规划期2006-2010年，展望期到2020年。二、编制内容《纲要》重点阐述“十一五”期间江安县国民经济和社会发展战略、总体目标、区域功能定位及空间布局、发展任务及政策措施，突出阐述产业发展、人口聚居及城镇体系布局、基础设施和公共服务设施建设及布局等战略重点。《纲要》由规划文本、规划图件、规划附件（表格、说明书）三部分组成。三、规划约束力本《纲要》是指导江安“十一五”及2020年远期国民经济和社会发展、统筹安排县内各项建设的纲领性文件，是组织和动员全县2江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1人民抢抓发展机遇、加快改革开放、推进现代化建设和全面建设小康社会的行动指南，是编制各项专项规划，制定各项具体政策和年度计划的基本依据。《纲要》所确定的目标和任务，由江安县人民政府通过组织实施国民经济和社会发展年度计划加以落实。各级各部门都必须围绕《纲要》确定的战略、目标和任务，对所属领域制定实施细则，并纳入年度计划和目标管理。四、编制过程与方法按照国家、省、市关于开展“十一五”规划编制及市县规划体制改革试点工作的安排部署，2004年1月全面启动“十一五”规划工作，县委、县政府制定了《关于开展“十一五”规划编制工作的实施意见》，成立领导小组及规划编制机构，组织县级有关部门开展了18个前期课题研究。2005年4月，县委、县府明确江安县“十一五”总体规划城镇体系实行委托编制，县规划编制部门组织公开招投标，西南财经大学中标。县规划编制部门与西南财大课题组组成了规划编制组，随即在全县开展了相关调研及资料收集工作，于6月形成了《江安县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》，并广泛征求各级各部门和社会各界意见的基础上，基本思路经县委、政府审议确定，规划编制组根据基本思路全面开展规划纲要编制，于10月底形成了《江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》文本初稿，《纲要》文本初稿广泛征求各级各部门和社会各界意见后，经县委、县政府审定修改，形成现在的文本。规划编制采取了“政府组织、部门参与、人大政协评议、专家研究论证、公众参与”的工作办法，运用了系统分析、地理信息技术、多方案比选等先进技术手段辅助决策，通过规划宣讲、征求意见会、网络公布等多种形式广泛吸纳社会各界意见；同时，加强与上级规划和周边县规划的充分衔接，并组织专家对规划纲要草案进行了评估论证，体现了依法规划、科学规划、民主规划。江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要3江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1第第一一章章发发展展基基础础与与条条件件一、发展基础（一）发展优势区位优势。江安位于宜宾、泸州、自贡三市之交，“两江三路”穿境而过，其区域中心地位及交通枢纽作用明显。人文优势。独具特色的竹工艺文化、古民居民俗文化、国立剧专为载体的现代戏剧文化、长江奇石文化等文化资源，与江安自然景观的有机结合，构成江安独有的文化旅游优势。橙竹优势。甜橙面积达8.6万亩，年产量4.4万吨；竹类植物资源品种多、分布广、面积大，其中成片竹林面积达22.5万亩，现已初步形成竹类产业，未来产业化开发潜力十分明显。航运优势。江安地处长江黄金水道，沿岸可利用水线较长，具有建立大型码头的条件，可逐步发展为川南以煤、矿石、水泥、化建等运输为主的重要口岸，成为市内仅次于宜宾的第二大货运港口。（二）“十五”发展回顾“十五”期间，县委、县府带领全县人民，解放思想、开拓创新，抓调整、促发展、保稳定，“十五”计划的主要指标全面完成，长江大桥建设、天原化工入住，标志江安跨入了一个新的发展阶段。经济快速发展。2005年全县GDP达到22.01亿元，年均增长12.3%；人均GDP达到4506元，年均增长11.6%。地方财政一般预算收入4012万元，年均增长25.41%。三次产业结构不断优化，从2000年的42.8：19.7：37.5调整到2005年的39.8：26.9：33.3；非农产业比重上升了3%，其中，以工业为主体的二次产业比重上升了7.2%，非公经济比重由2000年的40%上升到50.5%，2005年全县个体、私营经济达6234户。天原化工、高金公司等企业的入住，阳春工业功能区的全面启动以及兴福寺核电厂列入全省储备项目，为江安经济发展蓄积了良好的后发优势。4江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1各项建设稳步推进。“十五”固定资产投资总量达到26.1亿元，年均增长33.6%，2005年达到8.94亿元，市政、交通、能源、教育、卫生及农村基础设施进一步改善。城镇发展，城镇化水平由2000年14%提高到22.5%；县城建成区面积达到5.88平方公里，比2000年扩大1.46平方公里；常住人口达到6.5万人，增加2.5万人。城市功能不断完善，新改建竹都广场、竹都大道、中心路、剧专路、信合路、东风路、竹苑路等骨干街道13条5.5公里；污水处理厂、垃圾中转站开工建设，城市环保、饮用水质量明显提高；城市信息网络日趋完善，全县信息网络覆盖率达95%，建成连接19个乡镇、68个部门的党政计算机信息主干网络体系，全县广播和电视覆盖率分别达到96%和99.9%。水清、底蓬、红桥等集镇建设速度加快，集镇辐射功能不断增强。交通，长江大桥、淯江大桥及江长公路开工建设，江红路改造完工、水石路建成通车。电力，“农网”改造全面完成，新建110千伏输变电站一座，35千伏变电站二座，“城网”改造稳步推进。水利，完成仁家坝等病险水库整治49座，治理高洞河流域水土流失面积16.7平方公里。教育，江安中学成功创省级示范中学，中小学危房改造完成80个项目建设，建成教学用房51355平方米。卫生，县人民医院成功创国家二等甲级医院，疾控中心、传染病区即将建成投入使用。人民生活水平不断提高。全县“九年制”义务教育基本普及，城乡居民文化活动空前活跃。农村医疗卫生和社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制5%以内，城镇居民最低生活保障人数达到10484人。2005年，全县人口控制在54.5万人，人口自然增率2.13‰，人口平均预期寿命达到70.5岁。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7246元、2949元，比2000年分别净增2146元、1007元。生态环境质量显著提高。城市空气质量一直稳居国家一级标准，全县城镇绿化覆盖率由“十五”初期的27%提高到2005年的31%，江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要5江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1森林覆盖率由29.2%提升到32%，工业废气废水处理率分别达到85%和90%，工业固废物综合处理利用超过70%。城市生活污水处理能力不断提高，治理水土流失面积累计40余平方公里。人居环境质量得到进一步改善。改革开放不断深化。以建立现代企业制度为目标的县属国有企业改制基本结束，农村税费、财税、投资、教育和社会保障等各项改革不断推进，政府宏观调控方式发生较大变化，行政审批事项大幅减少，政务公开、政府招标采购、国有资产公开拍卖出让制度全面推行，市场经济体制框架进一步完善。对外经济技术合作不断增强，区域内外交流更加密切，2005年招商引资实际到位资金4.43亿元。（三）主要问题1、市场化程度较低。外销产品比重小、企业主体市场化运作水平低、城乡消费市场不活跃、橙竹矿等优势资源市场配置水平低，市场对资源的基础性配置作用发挥未充分。2、产业发展水平低下。江安现有产业多处于低端产业，未形成产业链，缺乏应有的竞争力。已有的“硫化工、食品加工、竹加工”三大产业规模小，产值低，且没有形成产业链条，难以发挥关联效应。3、城乡二元结构矛盾突出。城镇化水平低，2004年城镇化19%，比全国平均水平低22%，县城人口只有6.1万人，集镇人口超过5000人的乡镇仅有3个，城镇辐射功能弱。城乡居民收入差距拉大，2005年农村居民人均收入只相当于城镇的40.7%，城乡经济缺乏互动。就业、征地拆迁等压力进一步加大。4、发展基础脆弱。基础设施薄弱。交通相对落后，全县1266公里公路，水泥路不到10%，尚有19个村未通公路。能源严重滞后，110千伏输变电站仅有一站，且只完成一期工程，220千伏输变电站仅在规划之中。财政税源点缺乏。实体企业对地方财政收入所占比6江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1重仍然不高，产值上千万、纳税上百万的企业屈指可数；同时，政府负债高达2亿多元。社会事业发展滞后。教育质量不高，职业教育发展严重滞后，师资和生源外流严重。科技投入严重不足，公共卫生应急反应机制和社会保障制度不完善。5、体制机制不完善。开拓创新意识不强，体制机制不健全、不灵活，行政效率不高，难以适应快速发展的需求等。从经济发展水平、工业化进程和社会发展特征评价，我县仍处于前工业化时期、城市化初期和低收入地区。城镇化水平、人均GDP2004年分别低于全国、全省、全市22%、12%、8%和57.5%、40.9%、34%，发展滞后、发展不足、发展不协调仍是当前我县的基本县情和主要特征。加快发展，仍是今后较长一段时期我县的首要战略任务。二、发展机遇（一）国家西部大开发机遇国家加大西部特色优势产业的培育和支持内陆发展核电力政策，将为我县加快优势资源深度开发，发展特色优势产业创造有利条件。向家坝大型水电站建设、江安兴福寺核电站前期工作的全面启动，必将给江安带来建设优势农副产品后勤支撑基地、核能基地，为实现产业结构的优化升级创造千载难逢的机遇。（二）外部产业转移机遇随着区域产业分工的调整，宜宾及国内其它地区城市劳动、资金和技术密集型产业，正向劳务费低、软环境好的地区转移。江安作为宜宾东部重要开放门户，可充分利用优越的区位、长江航运等优势，主动承接外部产业转移，大力发展氯碱化工、硫化工、建材、轻工（食品、竹加工）等制造业。以天原化工产业转移项目为契机，推动阳春工业功能区建设，搭建工业发展平台，承接更多的产业转移项目，带动江安县域经济的跨越发展。（三）区域一体化发展契机随着川渝经济区、川南城市群的初步形成，川南高速公路环线、江安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要7江安县人民政府·江安县发展和改革局·西南财经大学2006.1川南旅游环线的建设以及四川省第四届旅游发展大会在宜宾召开，地处成渝经济圈核心区域的江安，可充分利用高速便捷的交通网络，迅速并入成渝经济圈的快车道，融入成渝经济圈人流、物流、财流的循环网络，加速区域合作，推动经济大发展、基础设施大跨越、优势资源大开发、城市形象大提升。第第二二章章发发展展战战略略与与空空间间布布局局第一节指导思想、发展战略一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓国家大西南综合经济区建设、成渝区域经济开发和东部及周边地区产业转移的战略机遇，突出“产业立县、以港兴城、开放门户、文明崛起”四大发展战略,全面落实科学发展观，依靠人才，提高自主创新能力、转变经济增长方式、调整经济结构、发展循环经济、走新型工业化道路，城乡统筹发展，建设社会主义新农村,实现既快又好发展，构建