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推进“县域义务教育均衡发展”交流材料临沭县教体局吴绍宗一、义务教育均衡发展1.时代背景与目标要求：•普九——有学上。•1986年《义务教育法》颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题。•2006年6月新修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。•2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”•2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。•2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。•推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育—解决了均有好学上的问题。2.县域义务教育均衡发展工作要求:•积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。……总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。——（国发〔2012〕48号）3.县域义务教育均衡发展工作目标：•到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。——（鲁政办发〔2011〕61号）4.县域义务教育均衡发展评估：•评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。•评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面指标。二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。•评估结果认定：•对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。•达标标准：除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准：一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上，二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。•通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准•评估范围：县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。•评估内容A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。A2运动场地及室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。A4师资配备：B15师资配备。•评估结论认定标准：全面评估：共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：达标学校：A等数量达到9个及以上，其余指标为B等；基本达标学校：A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：A等数量小于6个或出现C等。主要评估指标的省级10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。1、学校设置与规划不符合要求。•学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。•学校规模设置不以人为本。•生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。•教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。二、普遍存在的问题2、校舍不足、陈旧、档案不全。•普通教室单间面积小，超班现象严重。•学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。•个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。•校舍档案不全，管理不规范。二、普遍存在的问题3、普通教室内设施设置达不到标准要求。•未配备两种不同高低型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。•学生桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。•照明灯具不足，或安装不规范。•采光使用错误二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。部分农村小学功能室未安装多媒体设备，照明灯具缺少或安装不符合要求。大部分农村小学实验仪器室橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展教学活动运行资料不全。计算机教室内设备数量不达标，管理不规范，使用记录未正常运行。史地教室环境氛围未按要求布置。二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱，甚至部分学校缺少器材。管理记录运行不规范或未运行。综合实践活动室建设不完备。未按要求开展实践活动。图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。二、普遍存在的问题4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。卫生室、卫生保健室内设备不齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。心理咨询室建设滞后，氛围不浓，缺少必要办公用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。科技活动室，多数学校未开展此类活动。二、普遍存在的问题5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。•运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。•室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。•篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。•部分小学未按要求配备小篮球架。二、普遍存在的问题二、普遍存在的问题6、农村教学点建设滞后。7、要高度重视城区学校的达标或基本达标。8、学校固定资产帐记账不规范，功能室台账不全。1.学校设置与校园规划•学校设置。要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》。三、整改工作建议1.学校设置与校园规划•校园规划。因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计——按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑——合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化——结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地——与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。另外，校园内主要道路要通畅便捷，道路的高高处宜设坡道；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体现安全、节能要求。三、整改工作建议2、校舍建筑设计与质量方面。•校舍要按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）及《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号）文建筑设计。•校舍质量：质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。•消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。•新建校舍抗震设防必须达到标准要求。三、整改工作建议2、校舍建筑设计与质量方面。•要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。一般校舍档案分确权、基建和管理三类：①确权档案包括：房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；②基建档案包括：房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资料；③管理档案包括：房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。三、整改工作建议确权类档案的内容（资料）（1）土地使用证书（或地界图）（2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书）（3）建设的请示、审批文件及投资协议（4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议（5）权属转移变更文件（6）其他权属来源文件（接管、没收等）（7）纠纷仲裁文件（8）其他有关文件基建类档案的内容（资料）（1）可行性研究文件（2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件（3）地质勘察文件（4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件（5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等（6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等（7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件（8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告（9）隐蔽工程验收记录（10）工程事故处理报告（11）工程质量检查评定文件（12）竣工验收文件（13）竣工图（14）工程预、决算书管理档案内容（资料）（1）学校管理人员一览表（2）学校建设历史情况表（3）房屋土地情况总表（4）房屋基本情况明细表（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）（8）房屋土地变更情况表（9）房屋使用分类统计表（10）运动场地及其他建筑物总表（11）校园总平面图（12）校园总体规划图（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明）3.普通教室•使用面积：2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61m2/间。•黑板：应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。•教室采光：采光应为左采光（一般采光用教室透光面积大的一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：6。•教室照明:配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。•课桌椅：室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合《学校课桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002标准），课桌摆放要规范、适宜。•室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。4.学科专用教室—实验教室（科学教室）各学科专用教室包括：理化生实验室及小学科学教室、史地教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室及器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）等。严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。4.专用教室—音乐、舞蹈、器乐排练室•音乐室：黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；•舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜，室内地面宜采用暖性地面（木地板或地板革），不得使用吊灯和吊扇；•器乐排练室应有乐器、座椅、谱架、器具柜；•音乐室