中国地理信息产业现状、问题与出路分析

中国地理信息产业现状、问题与出路分析0.引言仅仅还在十几年前，如果你谈起“地理信息”时，很多普通人都仍然是一头雾水，甚至一些专家对此概念也是似懂非懂。现在，再谈起地理信息技术时，亦然成为非常具有现代科学气息的课题。“地理信息”这个名词的历史并不长。但实际上，经典的地理信息成果和应用，可能已经有几千年历史，经典地理信息技术和产品比较单一，基本上就是各种地图。工业革命后，英国和德国为空间信息科学建立了数学基础，也是现代地理信息框架的理论基础。现代地理信息技术是随着计算机技术的发展而诞生的，现代地理信息技术从上世纪60年代（1967）在加拿大诞生至今，已经有近五十年的历史，但是在20世纪90年代以前，其发展速度慢，普及率低，并未能将技术和成果应用于社会经济发展，更不能形成一定的产业。地理信息技术很大程度上依赖于计算机技术和其他信息类技术的发展，故地理信息产业也是在一定的条件下形成。全球的地理信息产业在上世纪80年代初现端倪，而我国是从90年代初才开始逐步普及地理信息技术与成果，并开始形成地理信息产业，也逐渐出现在经济和社会生活中。2004年，美国劳工部将地理信息技术并列为二十一世纪最重要的新兴发展领域。现代地理信息并不是一个简单的地理信息系统，地理信息系统的英文简写GIS中，其“S”有着多个含义，如Science、System、Study、Structure以及Service，当然，最终的目标就是实现Service，即地理信息服务。现代地理信息服务的体系，包括从数据获取到生产、空间定位、空间数据服务到基于空间数据的其他信息服务等多个内容。地理信息科学体系已经包括了测绘、遥感、定位、网络、数据分析处理等多个内容，即“大地理信息体系”，而地理信息产业的最终目的就是服务，服务于产业、经济和大众生活。从今天看，地理信息确实已经深入了我们生活中了，其中与普通民众直接接触最紧密的，就是电子地图，而实际上，除电子地图以及在电子地图基础上的一些信息查询服务之外，平常民众能直接接触的地理信息服务确实不多，但是实际上，民众更多是间接接触的地理信息服务，如报警处警、房产登记等（前提是在一些发达地区城市）。毫无疑问，我国地理信息技术和地理信息产业发展二十多年来，无论在技术和产业上，都得到了巨大发展。特别是进入二十一世纪以来，在技术和市场的支持下，我国地理信息产业更是得到了迅猛发展，平均每年的增长速度超过了30%，2014年，全国地理信息产业超过3000亿元。仅从数据上看，我国地理信息产业确实取得了巨大的成绩。但是，数据的背后，是否隐藏着问题和危机。我国地理信息产业发展是否成功？地理信息是否已经有效服务于国民经济和生活？我国目前的地理信息产业体系和结构是否是合理而可靠的结构？我国地理信息产业未来发展的方向是什么？以上问题，其实可以说得更简单一些——我国地理信息产业存在哪些问题？如何解决这些问题？其实，我国目前地理信息产业发展取得的成绩并不如纸面上的数据如此光鲜，而发展潜力是巨大的，其发展潜力巨大的原因则是问题导致，我国地理信息产业发展的困境严重，如果不解决这些问题，打破阻碍，我国未来地理信息产业发展则是困难重重，不仅不能使地理信息产业经济走上合理可靠高速的发展道路，而且也不能为国民经济发展和人民生活提高提供可靠保障。问题是什么？问题的原因是什么？解决方法是什么？解决问题之后的路如何走？本文将对中国地理信息产业的现状进行简单而深入的分析，发现其中的矛盾和问题，分析问题产生的原因，提出一些解决方法的可参考思路。1.地理信息的重要性与全球发展状况产业依赖于技术，技术是产业发展的动力和支持，一个产业的前途依赖于两个方面，一是市场，二是技术。技术要在产业之前出现，却要在市场需求之后应用与发展。地理信息产业的发展并不能违背这一规律。现代地理信息技术于1967年诞生于加拿大，在现代地理信息技术出现之前，已经经典地图数学、地图制图学已经测绘学等学科已经为其奠定了良好的基础。很多技术的诞生情况一样，其诞生也是需求的结果。但是地理信息技术的诞生并不是真正意义上的市场需求，而是政府内部管理部门自身工作需求推动的结果，即加拿大由联邦林业和农村发展部研发，但是由于当时各种技术限制，开发时间相当长，且普及率极低，未能实现商业化。而美国在20世纪80年代，出现了一些商业GIS公司，由于当时计算机技术和普及率限制，普及度不高。全世界的地理信息产业产值不高，1990年，全球地理信息产业直接产值约15亿元。从1990年代开始，特别是进入21世纪以来，地理信息技术得到了很大发展，特别是GPS和RS等技术的推动，地理信息产业得到了很大发展，并逐渐形成“大地理信息产业”概念，这个产业体系中，不仅仅包括了“地理信息系统”的狭义GIS产业，还包括了传统的测绘产业（工程测量、航空摄影测量等工程和设备产业）和未来新兴的GPS、RS以及新测绘产业（Lidar、SAR等），逐渐形成了现代地理信息产业。地理信息发展的直接动力是市场，而市场需求是基于其用途和重要性。早期测绘和航空摄影测量事业，为地理信息产业发展奠定了基础，从20世纪90年代开始，地理信息应用于以政府部门为主的各个行业，进入21世纪以来，地理信息成为很多除政府部门之外很多行业开展工作的有力帮助，而从智能手机普及以来，地理信息产业更是得到了广泛应用，而成为很多人不可缺少软件的平台。地理信息的重要性，是在于地理信息是空间相关信息的载体，信息有效展示的平台。人类活动中70%以上的要素与空间位置相关，而空间位置是信息的最好载体，随着人类生产生活对信息需求量扩大，地理信息是一些产业的助手、服务的基础、科学研究的工具，对地理信息的需求也与日俱增，故地理信息成为各个行业和大众生活的有效帮助，特别是基于地理信息基础之上的各种行业的应用增长迅速，这也是地理信息的市场需求不断提供的原因。近20年来市场需求的推动，地理信息产业在全球已经形成很大规模，这个产业体系内，包括了数据采集和处理体系（包括传统测量、航空摄影测量、卫星遥感以及新兴的Lidar测量体系）、数据和位置结合的地理信息服务体系，以及在地理信息系统之上的各个行业应用体系。由于现代地理信息产业规模很大，而各个行业之间相互交织，地理信息产业并没有明确的界线，因此，要统计全球地理信息产业的产值并不容易，也不可能准确统计，目前一些机构是通过统计地理信息软件、服务和数据的销售额作为地理信息产业的产值统计，如2010年，全球地理信息软件和服务的销售额达44亿美元，2014年估计可以达到60亿美元（约371亿元人民币），而如前面提及，2014年中国地理信息产业产值突破3000亿元人民币，全球地理信息软件的销售额不到中国地理信息产业产值的八分之一，地理信息软件虽然是地理信息产业的核心，但是其产值仅占地理信息产业的极小部分。如果以中国地理信息产业产值为标准，按照全球发达国家人口应用GIS计算，那么2014年全球的地理信息产业产值，应该超过3万亿元人民币或5000亿美元。要评估全球地理信息产业的规模，比较困难。但是谁也不能否认，地理信息产业较十几年前获得了巨大发展，且应用潜力巨大，市场依然巨大。而另外一个重要方面，地理信息产业发展，将推动一个国家地理信息产业的进步，地理信息技术进步，在地理信息数据和应用等领域拥有更大的优势，可以逐渐获取全球地理信息，掌握全球空间信息数据，分析全球信息动态，谁建立完整和先进的地理信息产业，谁就能最快拥有全球地理信息，谁就能占经济和国防等战略中占有先机，就能在国际竞争中立于不败之地。因此，地理信息产业是一项有拥有战略意义的产业。2.我国地理信息产业现状与问题我国的传统地理信息技术，即测绘、航空摄影测量，一直在世界上占有重要地位。但是现代地理信息技术在我国起步比较晚，而地理信息产业出现则更晚。我国最早成体系真正引进民用地理信息系统的事件，应该是1990年代初，深圳引入ESRI公司的ArcInfo系统，算是我国现代地理信息产业的起步。从1990年代中期开始，我国以高校和研究所为主的机构，开始研究现代地理信息技术，并在1990年代末涌现了一些地类信息产业，最著名的是在今天依然有名的中地、超图、吉奥等几家公司，当然，也有很多企业和产品已经消失。进入21世纪以来，计算机技术和互联网快速发展与普及，信息服务越来越普遍，办公自动化、信息化管理、信息服务行业越来越发达，由于前面所述的空间信息优势，使地理信息的需求量也随之提高。我国地理信息产业也得到了迅速发展，在产值、企业数和企业规模上都有很大提高。在《2011年中国地理信息产业发展研究报告》中指出，2010年从业单位已近2万家，产值近1000亿元人民币，“十一五”期间年均增长率超过25%。“十二五”末产值预计可达2000亿元。但是实际上，2014年，我国地理地理信息产业已经超过3000亿元，按照这个速度，2020年，我国地理信息产业产值将超过5000亿元。这个表面上的数字，确实令地理信息产业工作者骄傲和自豪。但是，很多内行人士却不会高兴，因为冷静下来分析这“3000亿”中信息，可能问题和教训更大。首先，在2014年地理信息产业总产值的3000亿产值，其统计值准确性值得商榷。如前文所述，由于地理信息产业界限并不明确，这个统计数据可能是通过中国地理信息产业协会和国家测绘地理信息局对拥有测绘资质的企业进行统计的结果，即对各个企业和事业单位进行直接统计，其中很多项目被重复统计严重。特别是由事业单位承担的项目，往往进行转包、分包工作，以及对地理信息软硬件系统的采购，从承担项目的主要单位到分包单位、软硬件供应商等单位，一个项目的产值被重复统计两次甚至多次，导致统计值出现严重泡沫，这种情况，大多数业内人士都知道。3000亿的产值，如果能够清除重复统计的泡沫，即使乐观估计，可能也仅剩2000亿。其次，这3000亿的产值中，仍然是传统测绘类产业占绝大部分，即以数据生产和销售为主的产业，包括土地调查类、测绘类和航空摄影测量，占了全部生产总值的70%以上，且绝大多数工作都是政府下属的事业单位或国企承担（这点将在后面论及），而真正新兴的地理信息软件系统建设和服务所占产值比例不足20%，也就是说这3000亿产值中，含金量并不高，其产业结构并不合理，这也是地理信息产业目前发展中的主要问题。将在文后重点论述。最后，即使这3000亿是实打实的统计，是否值得骄傲呢？如果与其他产业对比，地理信息产业在国民经济中的地位如何呢？可以用其他产业的产值进行对比。2014年，环保产业产值超3万亿元，是地理信息产业产值的10倍，美容也产值8500亿元,是地理信息产业产值的3被。而2014年广告业的产值也达5000亿元，全国茶业行业总产值5000亿元，也高于地理信息产业。用一个企业对比，2014年，联想集团（2014年全国企业排名20位）销售额接近2360亿元，已经超过地理信息产业的实际产值，而联想集团的全部员工为4.2万人,《2011年中国地理信息产业发展研究报告》指出，2010年我国地理信息产业从业人员超过40万人。据此估计2014年，我国地理信息产业的从业人员应该超过60万人。按照人均产值计算，中国地理信息产业的人均产值不到联想集团的1/10。如果仅从产值上看，以上就是中国地理信息产业的基本现状。如前文所述，地理信息产业最大的推动力有两项，市场和技术。中国地理信息产业不愁市场，但是技术如何呢？中国地理信息产业中，“流失的财富”有多少呢？地理信息产业中最直接的技术支撑和技术产品，就是地理信息软硬件产品。我国地理信息软硬件技术经过近二十年的发展，确实也取得了一定的成果，但是，从市场上看，优势却非常不明显。从硬件上看，高端的硬件设备，如CORS参考站设备、Lidar设备、航空摄影测量设备以及高端的测量设备，仍然依赖于进口。中低端设备，国内有大量厂商生产，恶性竞争激烈，即使如此，国外同档次设备的价格比国产设备高出几倍，仍然不愁销路。在硬件设备上看，进口设备仍然占很大优势（不是绝对优势）。而从软件上看，最核心的地理信息软件，即地理信息平台软件，最常见的仍然是ArcGIS以及不是严格地理信息软件的Aut