浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划

浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划二○○二年九月浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划萤石又称氟石，是自然界中最重要的含氟矿物，为工业用氟的主要来源，是氟化学工业的基础原料。主要用于化工、冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥等工业。无色透明的萤石晶体用作光学萤石，色泽鲜艳的萤石可作玉石。以萤石为原料的制品广泛用于航天、航空、制冷、医药、防腐、灭火、电子、电力、机械和原子能等领域。萤石已成为现代工业的重要矿物原料。发达国家将萤石作为一种重要的战略物资进行储备。萤石是我省优势矿产资源，也是长期以来开发利用和出口创汇的重要矿产资源。以萤石为原料生产氢氟酸，制造初级氟化工产品，形成的产值、税收、利润分别为成品矿的17.68倍、18.88倍、101.35倍。萤石用于氟化工取得最大资源效益与经济效益，氟化学工业已成为促进我省经济发展的主导产业之一。合理开发利用与保护萤石矿产资源，大力发展氟化工，受到历届省政府的高度重视。长期以来，我省萤石矿产资源无规划的快速开发，过量外贸出口与不合理消费，导致失控开采，资源浪费严重，资源储量过快消耗，新世纪保有可采矿量不足，面临资源储量危机，我省萤石资源储量在国内优势地位降低。《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》明确指出“对萤石矿产资源实行强制性保护”。省领导多次强调“对萤石矿产资源要加强保护的管理，设立萤石矿产资源保护区”。遵照省“十五”计划发展纲要和省领导指示，结合实施《浙江省矿产资源总体规划》，省国土资源厅组织编制《浙江省萤石矿产资源保护与开发利用规划》(以下简称《规划》)。本《规划》以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的重要思想和中央关于“人口资源环境”的基本国策为根本指导思想。根据“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举，把节约浙江省国土资源网（）制作1放在首位，提高资源利用率”的总方针，从发展战略高度对萤石矿产资源实行强制性保护；按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”利用资源的要求，从全局、长远的需要规划我省萤石矿产资源的开发利用；以发展氟化学工业为重点，依靠科技创新，高效、节约利用萤石矿产资源，提高萤石矿产资源综合开发利用水平；运用市场机制，通过法律的、经济的和必要的行政手段，立足保护，加强萤石矿产资源的管理，规范萤石矿产资源开发利用行为；实行萤石矿产资源开发总量控制，转变萤石生产方式和消费方式，限制原矿和初级加工制品出口，保障我省氟化工主导产业的发展。本《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》、《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》、《浙江省矿产资源总体规划》、国土资源部《关于对稀土等八种矿产资源暂停颁发采矿许可证的通知》、浙江省人民政府《关于加强萤石矿产管理的通知》等法律、法规和规范性文件及有关基础资料为依据。《规划》基准年为2000年。规划近期到2005年，远期为2010年。《规划》适用于省域范围萤石矿业活动。二、萤石矿产资源与开发利用现状及需求形势分析(一)萤石矿产资源1、世界及我国萤石矿产资源与萤石产量：世界萤石矿产资源分布30个国家，1998年统计，萤石基础储量3.71亿吨，年产萤石400-450万吨。我国是世界萤石矿产资源和萤石生产的主要国家，截至1999年底保有基础储量矿石量1.972亿吨(矿物量1.267亿吨)，占世界的34.15%。年产萤石成品矿200-250万吨，占世界产量的50%左右。萤石成品矿年出口120万吨-130万吨，是萤石生产与出口大国。浙江省国土资源网（）制作22、浙江省萤石矿产资源：我省在国内最早发现萤石矿产，全省43个县（市）发现萤石矿产地650多处，矿（化）点约80个。经过不同程度地质工作矿产地近190处，其中勘探14处，详查24处，普查30处，矿点检查20处。有大型矿床15个（矿石量200万吨以上），中型矿床37个（矿石量30万吨以上），主要分布在德清、余姚、象山、嵊州、新昌、仙居、诸暨、东阳、义乌、金华、永康、武义、龙泉、遂昌、江山、常山等县(市)，尤以永康、武义、遂昌、江山等县（市）资源丰富。全省探明资源储量矿区68个，累计探明资源储量矿石量6655.6万吨（矿物量3644.1万吨），其中基础储量矿石量3517.8万吨（矿物量1995.6万吨），约占全国三分之一，居第二位，单一矿资源储量占全国二分之一，居第一位。至1999年底保有资源储量矿石量4528.9万吨（矿物量2300.9万吨，其中基础储量986.3万吨，资源量1314.6万吨，属经济的基础储量占37.72%、边际经济的5.14%）（附表1、2）。1986年预测全省萤石矿产资源矿石量2.23亿吨，预测矿石量大于100万吨矿床26个，50-100万吨矿床44个，5-50万吨矿床436个(包括探明储量矿区)。近年来在常山八面山、江山南部、遂昌黄沙腰、丽水老竹等地又有新的发现，预测全省萤石矿产资源矿石量达到2.79亿吨。我省萤石成矿地质条件较好，特别浙东南变质岩基底隆起区是我国最大的萤石矿化集中区，找矿潜力大。常山八面山萤石矿调查评价已有重大突破，可望成为特大型矿床，是很有找矿远景的成矿区。(二)开发利用现状1、矿山开采现状：我省是萤石成品矿产量大省，萤石矿产开采始于1921年，六十年代形成规模，兴盛于八十年代，萤石开采遍布矿产地，高峰期萤石矿山(采点)858个，从业人员万人以上。年产量长期保持在全国总量一半左右。至2000年底实发萤石矿产采矿许可证368个(正常生产259个)，分布8市所辖34个县(市)，当年生产浙江省国土资源网（）制作3成品矿99.6万吨，其中金华市39万吨，占全省产量38%，各市、县（市）萤石成品矿生产与销售情况详见附表3、附表4。萤石矿山分布广、数量多、规模小，年产成品矿3万吨以上的矿山有6个，产量占总产量的29.1%，产量超过10万吨的矿山仅1个。年产成品矿万吨以下矿山占总数95%，产量接近总量二分之一。按企业经济性质统计，国有矿山产量占16%，产值占23%。各市、县（市）萤石矿山产量产值和不同经济类型矿山产量产值详见附表5、附表6。其中356个集体、私营矿山，平均从业人数12人、产量0.24万吨，产值28万元，年人均产量202.6吨、产值2.34万元。2、选厂情况：全省建有萤石浮选厂74家，以百吨选厂居多，日处理能力累计6100吨，年选矿能力达到200万吨左右，2000年生产粉精矿40-45万吨，大部分浮选厂生产不正常。3、萤石消费构成：我省萤石外贸出口，长期占有全国三分之一，近年来有所减少。2000年我省萤石成品矿外贸出口约20万吨，供应外省45万吨，省内消费35.13万吨，其比例为20:45:35。省内消费成品矿中有粉精矿14.89万吨，占42.39%。碎矿13.31万吨，占37.89%。块精矿6.93万吨，占19.73%。主要用于氟化学工业、建材工业、冶金工业等，萤石成品矿用量比41:57:2(原矿比49:49:2)。冶金用量较少，氟化工萤石用量逐年上升，消费结构日趋合理。全省萤石成品矿消费结构详见附表7。4、发展中的氟化工：氟化学工业自上世纪三十年代崛起，成为迅速发展的新兴化工。产品应用领域不断扩大，三十大类数千个品种，广泛地用于军工、航天、航空、冶金、轻工、医药和农业等方面。我国氟化学工业起步于二十世纪五十年代，已形成从科研开发到生产、从原料配套到加工应用制品的较完善体系，处在初级产品为主体的发展阶段，氟化工生产能力与氟材料消费仅占世界的6.0%与6.5%。我省利用萤石矿产资源发展氟化学工业已有三十多年，许多产品在全国浙江省国土资源网（）制作4占有重要地位。2000年我省氟化工产值15.9亿元，约占全国的42%。氟化工生产情况详见附表10。我省氟化工企业与国外相比，以生产基础原料为主，总体规模小，产量低，消耗高。产品品种少、尤其高技术产品少，工艺落后，自动化生产程度低，产品质量不高，在氟化学研究和氟化工产品方面与先进国家有较大差距。全省大小氟化工企业100多家，生产规模较大企业有4家(巨化集团公司、鹰鹏化工公司、萤光化工公司和浙江科技化工集团公司)，2000年占全省氟化工产值的69.8%、销售额的67.6%、利税的66.6%。其中巨化集团公司是我国最大的氟化工生产基地，拥有全国最大的聚四氟乙烯和无水氟化氢装置，2000年氟化工产值达3.66亿元。“十五”期间，巨化无水氟化氢生产能力扩大到3万吨/年，聚四氟乙烯扩到10000吨/年，新建1万吨/年HFC-134a、400吨/年氟橡胶、500吨/年聚偏氟乙烯、1000吨/年六氟丙烯生产装置，2005年氟化工企业规模有望达到世界第八。其它三个企业“十五”期间产品品种、质量和产值也将有很大发展。“十五”期间还将涌现出3-4个产值超亿元的企业，浙江省氟化学工业将以年均15%以上的速度增长，成为我省化学工业的重要支柱。5、萤石矿产资源储量消耗：经测算，50年来全省萤石矿业已累计消耗萤石矿产资源储量矿石量超过1亿吨。2000年成品矿生产近百万吨，采出原矿215.6万吨，估算消耗资源储量矿石量约300万吨，其中探明资源储量矿山当年消耗资源储量77.7万吨，占26%，有近四分之三的消耗量为未探明资源储量矿山。至2000年底，68个探明资源储量矿区中，11个矿区由于规模小或品位低、利用困难、效益差等因素目前尚难建矿开采。已建矿山闭坑6个，由于资源储量枯竭而停采13个，在采38个矿山，生产能力全面下降，原矿产量逐年回落。(详见附表8)(三)萤石矿产资源开发利用中主要问题浙江省国土资源网（）制作51、缺乏规划、布局不合理：大矿小开、一矿多开、小矿乱开，各自为战，竞争无序，盲目发展；集体与个体采矿以土地划界，无偿占用资源，矿产资源国家所有权益得不到保障，我省最大的萤石矿山企业(东风萤石公司)因无后备开采基地等原因被迫解体；资源政策难以贯彻，有的矿山为图眼前利益，把光学级、玉石级萤石作为一般萤石开采，化工级萤石用作普通萤石。2、矿山企业生产经营粗放，产品结构不合理：萤石矿山数量多、规模小、条件差、整体处于“多、小、散、乱、差”状况；多数小矿山建矿无设计、开采无计划，采选技术、设备与生产工艺水平落后，采矿不规范，贫化率达到15-20%；资源回采率低，采富弃贫，较多中低品位矿石弃之不采，矿石碎屑不回收，大多集体、个体矿山回采率低于60%；选矿回收率低，选厂尾矿品位15-25%，个别难选矿石高达38%，不少小型独立浮选厂入选品位60-75%，而尾矿品位20-30%；成品矿生产、原矿开采及资源消耗的比例为1:2.15:3，矿山资源综合回收率在30-50%，一些小矿山不达30%，多数矿山生产高品位块精矿与部分粉精矿，小矿山开富矿，手选块精矿销售。3、萤石消费结构不合理，经济效益不高：萤石消费用于冶金建材、外贸出口、化工制酸的产值比为1:48:82.8，效益比为1:32:269.8。我省萤石成品矿主要供应国内与外贸出口，国内供应主要用于炼钢、炼铝、建材生产的熔剂与矿化剂，九十年代末，其用量比为25.53%、10.5%、23.98%，国内销售用于氟化工仅占18%，远远低于发达国家萤石用于氟化工占总量85%的水平。我省外贸出口萤石成品矿占总量的三分之一到四分之一，均为初级成品矿，其中多为优质块精矿，粉精矿仅占25-35%。多头出口，低价促销。4、萤石矿产地质勘查工作滞后：上世纪九十年代以来萤石矿产资源储量消耗过快。萤石矿产资源勘查资金投入不足，市场经济条件浙江省国土资源网（）制作6下的矿业资本市场与商业性矿产勘查体制尚未形成，有偿勘查、有偿利用资源储量机制未建立，萤石矿产资源勘查工作严重滞后，矿山建设基地缺乏。5、矿山生产缺乏安全保障，事故频发：众多中小矿山，特别个体矿山，生产条件差，缺乏安全生产设施，管理不到位，作业不规范，事故防范不力，安全事故时有发生。6、矿山自然生态环境