海北州祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合规划实施方案

祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案二○○七年四月目录一、实施矿产资源整合的必要性............................................1二、指导思想和基本原则..................................................2三、整合矿区的基本情况..................................................4四、矿产资源整合的目标..................................................6五、整合范围............................................................8六、拟设置矿业权方案....................................................8七、现有矿业权处置方法.................................................10八、整合的方式.........................................................15九、整合工作进度安排...................................................15十、保障措施………………………………………………………………………………..17附图：1.扎麻什及周边地区矿权分布示意图2.尕达坂铅多金属矿区及周边矿业权设置情况图祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案1祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案矿产资源整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是有效治理矿业秩序混乱根源的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对于建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路具有重要意义。为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国发办[2006]108号）等有关文件精神，结合《青海省矿产资源整合总体方案》、《青海省海北州祁连县矿产资源总体规划（2001-2010）》及《祁连县非煤矿产资源开发利用整合规划（2006-2010）》，为进一步规范祁连县扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源的合理有效开发利用，现提出以下整合实施方案。一、实施矿产资源整合的必要性矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。祁连县工业发展一直依赖于资源开发，矿业经济已成为全县工业的主导产业，在国民经济中占举足轻重的作用。祁连县扎麻什及其周边地区多金属矿区矿产资源丰富，具有巨大的潜在经济价值，但是，目前祁连县矿产资源开发过程中普遍存在着：祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案21.大矿小开、采富弃贫、资源浪费、破坏生态，安全投入不足。2.规模过小，效益低，抗风险能力弱，对地方经济的贡献率不高。3.技术装备落后、加工能力低、产品缺乏竞争力，产业链条短，产品结构单一。4.回收率低，伴生资源得不到合理利用，不能适应循环经济发展和资源综合利用的要求。5.产业结构布局不合理，矿山开采规模与选厂不匹配，环保措施不到位，对生态环境破坏严重。从而造成资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，规范资源勘查、采矿选矿秩序，改善安全生产条件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，扩大采选企业规模，提高资源利用率，祁连县提出了以建设规模选厂促进矿产资源整合，以矿产资源整合保障矿业经济可持续发展思路。通过进行矿产资源整合，进而实现优势资源向优势企业集中，使资源优势转化为经济优势，进而促进全县国民经济的全面协调和可持续发展。二、指导思想和基本原则1.指导思想认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以优化矿业布局为内容，以市场配置为手段，通过祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案3建设规模选厂促进矿产资源整合，通过矿产资源整合保障矿业经济可持续发展，实现矿山科学规划、合理布局、资源节约、规模开发、效益提升、生态优化为目标，合理调整矿山生产布局，大力推进矿产资源整合，运用经济、法律和必要的行政手段，坚持经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局，实现资源优化配置，提升矿产资源管理和开发利用水平，让有限的矿产资源发挥出最大的经济效益，为矿业经济的可持续发展提供有力的矿产资源保障。2.基本原则（1）科学规划、合理布局依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》、《青海省矿产资源整合总体方案》、《青海省国土资源厅专题会议纪要（2007）4次》、《海北州矿产资源总体规划》、《海北州国土资源“十一五”规划》、《祁连县非煤矿产资源开发利用整合规划》及祁连县制定的相关文件精神进一步调整优化布局，根据资源赋存状况和地质条件，按照生产规模与资源储量相匹配的要求，针对祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源开采的实际情况，制定具体可行的整合实施方案，确保整合工作合理布局，有计划、分步骤、有秩序地实施。（2）集约开发、规模办矿祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案4以祁连县扎麻什年处理10万吨有色金属选矿厂建设为龙头，由中标企业与整合范围内的中小型采矿企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式进行有色金属矿产资源整合，走集约化、规模化发展道路，提高产品附加值，不断提升企业竞争力。（3）突出重点、分类指导重点整合对县域经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产，根据祁连县扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源实际，因地制宜、因势利导地做好整合工作。（4）政府引导、市场运作以资源储量为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场化运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。（5）统筹兼顾、公开公正资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开公正，处理好国家、整合企业和被整合企业三者的利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和社会稳定。三、整合矿区的基本情况扎麻什及其周边地区现已设置有色金属采矿权9处，采矿企业6家，核定年生产能力22万吨，实际年开采矿石1.5万吨；选矿企业5家，选矿能力1.5万吨，现该地区已设置探矿权11处，勘查面积493.49平方公里（详见附表）。祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案51.祁连县扎麻什东沟铜矿区位于扎麻什乡南部，距祁连县县城25公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连东铜矿业有限公司，核定年生产能力4.5万吨，矿山正在建设之中。矿区面积0.5503平方公里，注册资本1800万元。2.祁连县扎麻什郭米寺多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县城23公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连灵宝市生源农林牧有限公司祁连分公司，核定年生产能力2万吨，实际年生产能力0.3万吨。矿区面积0.1344平方公里，注册资本580万元。3.祁连县扎麻什下沟多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县城21公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连县扎麻什资源开发公司，现已被祁连县八宝铅锌有限公司收购，核定年生产能力0.5万吨，目前处于停产状态。矿区面积0.1951平方公里，注册资本100万元。4.祁连县扎麻什下柳沟多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县城22公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连八宝镇综合开发公司，现已被祁连县八宝铅锌有限公司收购，核定年生产能力3万吨，实际生产能力0.6万吨。矿区面积0.1173平方公里，注册资本100万元。5.祁连县扎麻什尕达坂多金属矿区位于扎麻什乡东部，距祁连县县城12公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连永富矿业有限公司尕达坂多金属矿，核定年生产能力8万吨，实际生祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案6产能力0.6万吨。矿区面积0.1025平方公里，注册资本680万元。6.祁连县英达铅锌矿赖都滩多金属矿区位于扎麻什乡东部，距祁连县县城15公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连英达铅锌矿赖都滩多金属矿，核定年生产能力0.5万吨，矿山正在建设之中。矿区面积0.4516平方公里，注册资本100万元。7.祁连县柏树台多金属矿区位于八宝镇北部，距祁连县县城35公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即青海大地矿业有限公司，核定年生产能力0.5万吨，矿山正在建设之中。矿区面积0.9006平方公里，注册资本100万元。8.祁连县扎麻什湾阳河多金属矿区位于扎麻什乡北面，距祁连县县城19公里。该矿区内目前设置一宗采矿权，即祁连县八宝铅锌有限公司，核定年生产能力3万吨，矿山正在建设之中。矿区面积0.1892平方公里，注册资本100万元。9.青海省祁连县三联矿业公司尕达坂铜铅锌矿采矿权现已灭失。四、矿产资源整合目标通过整合，使扎麻什及周边地区有色金属矿产资源开发小、散、乱的局面得到明显改善，矿山布局进一步合理和优化，矿区开发规模逐渐与资源储量规模相适宜，使乱采滥挖、浪费和破坏资源，破坏生态平衡、污染环境等违法行为得到有效遏制，逐步建立起规范的矿产资源开发秩序，通过建设年处理10万吨有色金属选矿厂，使矿产资源开发利用规模明显扩大，资源利用效率明祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案7显提高，具体体现在以下几个方面：1.矿山开发布局更加合理。按照祁连县地质条件和矿产资源规划，结合扎麻什年处理10万吨原矿有色金属选矿项目已经由祁连博凯矿业有限公司中标的实际，合理设置扎麻什及周边地区的矿业权，使资源整合地区的矿业权设置更加合理。2.矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业聚集。在现有基础上，通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平进一步提高，扎麻什及周边地区有色金属矿产年实际生产能力由目前的1.5万吨提高到10万吨以上。3.开发利用水平明显提高。进一步扩大选矿企业规模，提高采矿方法和选矿工艺，使矿产资源的“三率”指标达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废弃物得到合理存放和二次开发。通过整合，有色金属选矿能力由目前的1.5万吨提高到10万吨，使该地区的矿产资源开发利用率明显提高。4.安全生产状况进一步加强。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重大事故发生。通过整合，使矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合实施方案85.矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2005〕215号)要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制定矿山生态环境保护综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，生态破坏事故得到有效预防和控制。6.矿业经济对社会的贡献率明显提高。通过整合，扎麻什地区的有色金属矿山企业和年处理10万吨原矿有色金属选厂实行全员劳动合同制，全员参加养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险，通过扩大企业规模，新增就业岗位，增加地方财政收入，将会对全县经济社会发展产生重大的意义。7.矿山企业数量明显减少。通过采取资源整合、矿山安全生产检查、环境保护达标、耕地与林地保护、地质灾害防护等措施，使扎麻什地区有色金属矿山企业数量从8户减少到一户，有色金属选矿厂由5户减少到1户，从而最大限度地减少环境污染和生态破坏，减少土地占用，做到人与自然的协调发展。五、整合范围1.整合矿种：铜、铅、锌等有色金属矿产资源。2.整合的矿区：