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1《辽宁沿海经济带发展规划》解读7月1日，国务院原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带发展战略上升到国家战略层面，这是党中央、国务院继振兴东北老工业基地战略决策之后，为促进辽宁及东北地区加快发展做出的又一重大战略举措，也是国家继天津滨海新区、广西北部湾、海峡西岸、江苏沿海地区之后，确立的我国沿海地区又一个重要发展区域。我国沿海地区经济发展和开发开放已形成了“三大四小”格局。所谓“三大四小”,“‘三大’，是指珠三角、长三角和京津冀地区，‘四小’，是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。‘三大’在改革开放后率先发展起来，是中国经济最发达的地区，接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探索者的角色；‘四小’的经济发展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距，有望成为中国经济新的发动机。”“三大”和“四小”的发展规划陆续获批后，中国沿海地区的区域经济发展规划将暂时告一段落。一、国务院原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》的意义及作用？（一）《规划》上升为国家战略后的重大意义。辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海经济带，其发展规2划纳入国家战略，进入全国沿海地区整体发展战略视野，东北地区的对外开放水平将随之得以迅速提升。这对于科学谋划发展战略布局，克服体制机制障碍，促进辽宁全省、整个东北老工业基地的全面振兴及其与环渤海其他地区的协调发展，对于完善我国沿海经济布局，有效发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，意义重大。1、应对危机的战略举措共和国的长子，总是在国家最需要他的时候挺身而出。“如果放在几年前，也许谁也不会想到，改革开放后经济发展长期处于全国下游的东北，在世界金融危机袭来，珠三角和长三角遭遇严重冲击时，能重新成为中国经济新的增长极。”根据中国人民银行沈阳分行提供的数据，2008年东北三省GDP增速全面领先全国、广东及长三角。这一点和前5年情况有很大不同。2003至2005年，东北三省GDP增速普遍低于上海、浙江、江苏和广东3到4个百分点。2006年，除吉林GDP增速（15%）全面超过长三角地区、广东和全国外，辽宁仍低于江苏、广东约1个百分点，黑龙江则低于江苏、广东近3个百分点。2007年情况与2006年类似。而2008年则不同。东北三省GDP增速均值高达13.4%（辽宁13.1%，吉林16%，黑龙江11.8%），全面超过了广东（10.1%）、上海（9.7%）、浙江（10.1%）和全国（9%）。特别是吉林省高出全国7个百分点，进入全国前三甲。2009年初的珠三角、长三角经济3形势十分严峻，一季度，除江苏GDP增速（10.2%）高于全国（6.1%）外，广东（5.8%）、上海（3.1%）、浙江（3.3%）均低于全国平均水平，其中浙江宁波、温州的GDP增长甚至放缓到了1％和2.5％。而辽宁、吉林和黑龙江的同期数据分别达到9.5％、9％和6%,辽宁、吉林分别高出全国3.5个和3个百分点，黑龙江（6%）与全国接近。其中营口市1－4月的GDP增长甚至达到了18.7％。固定资产投资的数据则更能说明问题。2009年1－4月城镇固定资产投资增速数据显示，辽宁城镇固定资产投资增长63.5%，黑龙江增长72.8%，吉林增长34.8%，分别高于全国城镇固定资产投资增速（28.6%）34.9个、44.2个和6.2个百分点。而广东、上海、浙江、江苏城镇固定资产投资增速分别低于全国18.6个、27.8个、16.5个和5个百分点。“除了GDP、固定资产投资增长外，利用外资也很能说明问题，其中辽宁省2008年实际利用外资120.2亿美元，同比增长32.1%，约占全国实际利用外资总额的14%，由2007年的第五位首次跻身全国三甲。”盛松成表示，外资对成本和政策因素十分敏感，大量外资涌入辽宁和东北其他地区，这也是东北经济活力的明证。当前国际金融危机进一步加速世界经济版图重构，世界各国在积极寻求应对危机冲击的同时，也都筹划扩大自己的影响力，从而提高在整个世界经济舞台上的地位。4国际金融危机，危中有“机”，发达国家经济复苏缓慢，国际市场的低迷和不确定性，推动了国际产业向新兴市场转移。一方面，辽宁沿海经济带以其自身的一系列有利条件，有望争取生产要素前来集聚，承接发达国家先进制造业转移，从而减轻金融危机对东北地区的冲击，使其保持平稳较快发展。另一方面，东北大中型装备制造企业，1年后的后续订单量增长乏力。如何继续扩大内需，避免东北区域经济出现重大挫折，避免振兴东北战略功亏一篑？答案是，在适当的区位拓展空间，发展牵动作用强的产业。辽宁沿海经济带海岸线长、园区多、发展空间大，腹地及周边环渤海地区的人力资源、科教资源以及工业资源丰富，是着力发展新型产业的较好平台。整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平，使临港产业与腹地经济联动发展。辽宁沿海经济带在这个时候的提出有他特别的意义，就是中央希望辽宁能够在世界经济不景气的形势下率先复苏，通过辽宁经济的率先复苏带动整个东北地区的复苏，走活全国复苏这盘棋。在过去的十年来，辽宁投资环境发生了转变，对外开放意识提高，外资将产业逐步积聚到辽宁沿海地区。现在中央通过了《规划》。这个时候通过规划是非常有意义的。2、全面振兴的助推器辽宁沿海经济带发展战略上升为国家战略，不仅将带动辽宁全省的发展，还将推动东北振兴，进而促进形成全国区域协调发展的良好5格局。可以说，辽宁的沿海经济带不仅是辽宁的，也是大东北的，是大东北100万平方公里、1亿人口共同拥有的沿海经济带。在国家战略规划的激励下，辽宁沿海经济带若充分挖掘和用好相关政策资源，则有望率先成为东北地区振兴规划所部署的装备制造、新能源、新材料、农产品加工业及创新基地等五大基地的聚居地。临港产业基地将是新型工业化的范例——在新体制平台上，采用新一代先进技术，彻底转变发展方式，充分利用两种资源与两个市场，有效克服资源环境约束，从而奠定产业基地在新型工业化基础上的国际竞争力。3、环渤海区域整合的催化剂辽宁沿海经济带发展规划获批，是我国环渤海区域发展的点睛之笔。辽宁沿海经济带将与天津滨海新区优势互补、遥相呼应，共同提升环渤海地区的国际竞争力。在全国沿海地区竞相发展的新形势下，环渤海区域整合是重要看点之一，而沿海地区发展并带动各自腹地共同发展，则是环渤海区域整合的关键。环渤海各板块沿海地带加快发展，可以有效催化区域内经济的对话与整合，有助于形成环渤海一体化发展的大市场。如能充分利用丰富的资源，积极发挥各自的比较优势，合理错位竞争发展，作为整体的环渤海沿海经济带在国家政策激励下，在国际产业转移中，则有望6吸引大量的生产要素，并分别在不同区位崛起世界级的制造业产业带。辽宁沿海经济带的发展必须考虑如何推进环渤海地区的整体发展，主动把自身发展放到环渤海地区整体经济格局中去审视、去对接、去融合、去推进，加强发展战略、目标、思路和重点的衔接协调。4、布局东北亚合作的平台改革开放以来，全国形成了七大（三大、四小）开放地带：先是珠三角，毗邻港澳；然后是长三角，带动整个长江流域；接着是天津滨海新区，辐射环渤海的半个圈；广西北部湾经济区面向东南亚；目的是加强与东盟各国的合作。海峡两岸经济区面向台湾、连接中部；是为了推进两岸进一步发展和合作。江苏沿海地区则为淮河流域和陇海——兰新经济带开辟新的出海通道。相比之下，辽宁沿海经济带它不仅使环渤海真正成为一个完整的经济圈，更具战略地位的是它将使东北振兴与东北亚经济合作紧密结合，推进东北亚区域一体化的进程，而东北亚在亚洲乃至世界有重要位置。同时可以深化中日韩战略合作伙伴关系。建设辽宁沿海经济带有利于提升国家在东北亚地区的地位。东北亚自然资源丰富，资本、科技、人力资源充沛，经济互补性强，合作潜力巨大。2007年，东北亚6国经济总量达11万亿美元（东南亚10国仅为1.1万亿美元）。我国东北地区地处东北亚区位中心，7位于东北亚经济圈的关键地带，是中国面向东北亚地区的窗口，是中国参与东北亚合作的战略区域。从全球区域经济产业分工的长远趋势看，包括辽宁临港布局的沿海经济带在内的环渤海重化工业，与日本、韩国的相关产业有机会发展成世界上最有竞争力的巨型产业群之一。5、建设新型产业基地的载体辽宁沿海经济带工业实力较强，科技人才众多，是加快先进制造业发展，实现工业结构优化升级，形成以先进制造业为主，具有世界产业高端竞争优势的现代产业体系的重要平台和载体。装备制造业内引外联，实现突破，关键在于利用这个契机，解决东北地区装备制造业等产业的国际化问题，更有效地实现东北地区对辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略后的资源共享，并以此为载体平台，加快体制创新，推进金融体制改革、综合配套服务改革等，理顺辽宁沿海经济带内部的关系，实现沿海协调、沿海与近海腹地互动发展，进而实现沿海与东北地区腹地的互动发展。要以沿海新型产业基地为载体，主导发展，推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。展望未来，辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略，将使以大连为龙头的创新科技、新兴产业充实到辽宁沿海城市群。包括新材料、新能源、装备制造业、农产品加工业、创新基地等在内的五大基地将积聚在沿海经济带发展平台，加速建成新型产业基地，成为东北老工8业基地全面振兴的集中代表，并有效辐射、影响东北腹地工业转型升级。（二）国务院批准这个《规划》对辽宁有什么作用？《规划》将起到三个方面的作用：一是投资导向作用，二是政策支持作用，三是鼓舞激励作用。投资导向作用体现在，《规划》出台的本身就具有强大的吸引力，已经引起了国内外的高度关注，必将带来新一轮的投资热潮。政策支持作用体现在，《规划》列出了国家将予以支持的政策，根据国务院常务会议要求，国务院各有关部门将加强对《规划》实施的政策支持，确保规划目标顺利实现。鼓舞激励作用体现在，《规划》是一面旗帜，号召全省人民共同努力，投身沿海经济带的开发建设，加快沿海经济带的发展。辽宁社科院经济研究所研究员王广林在接受《中国产经新闻》记者采访时称，辽宁沿海经济带上升到国家战略层面后，即意味着国家的认可，政策上，资金上，项目批准上，都将不一样，差太多了。（三）辽宁沿海经济带发展战略有什么创新点？辽宁沿海经济带发展战略特点很多，最突出的有三个创新点。创新点之一：转变了辽宁人的观念和发展定式。该发展战略使辽宁人从身在海边不识海调整为转身调头向大海。长期以来，我省的经济布局主要在腹地，重点布局在以沈阳为核心的沈阳经济区。6个沿海城市除大连外都是内陆式发展模式，城市中心离海岸线都在40公里-50公里。1980年，我省地区生产总值是广东的1.1倍；到20059年，广东是我省的2.8倍。主要原因是沿海地区对全省经济发展贡献率不高。伴随着辽宁老工业基地的振兴和沿海地区进一步对外开放，辽宁人重新认识了海的意义，并以前所未有的热情，投入到沿海经济带的开发建设之中，打造全省经济新的增长点。创新点之二：找到了辽宁沿海经济带开发建设的切入点。所谓切入点就是省委、省政府确定的沿海重点发展区域。曾几何时，大连长兴岛、辽西锦州湾等沿海区域并没有引起大家的关注，沿海地区拥有的大量盐碱地、荒滩和废弃盐田也没有引起大家更多的思考，而沿海经济带发展战略中首先确立的五个重点发展区域的开发建设，一下子就吸引了国内外投资者的目光，辽宁沿海经济带成为了国内外投资的热点地区。随着重点发展区域的不断增加，沿海大量的荒地得到了有效的开发利用，使得绵延2000多公里的沿海开发势如破竹、整体推进。创新点之三：沿海与腹地良性互动，互为支撑，盘活了全省经济发展的全局，把沿海和东北腹地的发展紧紧联系在一起。《规划》中明确强调：要“构筑沿海与腹地良性互动新格局”。沿海经济带发展战略不是只强调沿海的发展，而是强调沿海与腹地互动发展。事实上，沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区是我省区域经济的三大板块，沿海经济带发展战略的实施不仅壮大了沿海自身的实力，同时也为腹地的经济发展提供了有利条件。一是加强与中部城市群良性互动充分发挥辽宁中部城市群大中城市高度集中、重化工业基础雄10厚、交通运输网络密集、物流中