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内部资料深深圳圳市市保保税税区区管管理理局局I深圳市保税区经济和社会发展十一五规划前言“十一五”时期是深圳市按照科学发展观，提高自主创新能力、建设国际化城市的重要时期，是实施产业结构战略性调整、大力发展开放型经济的五年。市委、市政府对深圳“十一五”规划的编制工作给予了高度重视，出台了《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》，为全市各职能部门及直属机构编制职责范围内的各项子规划提供了行动指南。深圳市保税区的“十一五”规划是全市“十一五”总体规划的重要子规划之一，科学编制并实施好这一规划，是保税区贯彻党的十六届五中全会提出的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”、“提高自主创新能力”精神和全面落实市四次党代会提出的“大力推进改革创新，努力建设效益深圳和谐深圳”奋斗目标的具体体现。保税区管理局按照市委、市政府的统一部署，在海关、检验检疫及相关职能部门的大力支持下，成立了保税区“十一五”规划编制工作领导小组，邀请专家于2004年下半年正式启动了保税区“十一五”规划编制工作。规划在编制过程中，参考了深圳的相关规划和兄弟城市保税区的发展战略，充分吸收了国外自由贸易区的发展经验，经过近一年的编制和多次的修改，于2005年10月形成了《深圳市保税区经济和社会发展十一五规划》送审稿。整个规划在全面回顾了保税区“十五”期间所取得的成就基础上，依照建设效益深圳和谐深圳、提高自主创新能力的要求，以促进开放型经济发展为目标，确立了全市保税区未来五年发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确了主要任务、重点产业及政策措施等内容，对全市保税区未来发展具有重要的指导作用。I目目目录录录一、“十五”期间取得的成就........................................1（一）经济规模迈上新台阶........................................1（二）经济与社会效益显著提高....................................1（三）产业结构日益优化..........................................1（四）管理体制不断探索创新......................................2（五）服务水平大幅提升..........................................2二、面临的机遇与发展的优势........................................3（一）发展面临的机遇............................................3（二）突出的四大优势............................................4三、面对的挑战与所需的条件........................................6（一）发展面对的挑战............................................6（二）发展所需的四大基础条件....................................6四、规划指导思想与原则............................................9（一）指导思想..................................................9（二）基本原则.................................................10五、“十一五”战略定位与目标.....................................11（一）战略定位.................................................11（二）发展目标.................................................12六、“十一五”重点发展产业.......................................15（一）高新技术产业.............................................15（二）国际保税物流业...........................................15（三）国际商贸和金融业务.......................................16（四）商品展销业务.............................................16七、“十一五”重点发展任务.......................................18（一）申报设立福田保税区扩区的西部保税物流园...................18（二）优化和调整保税区产业结构及布局...........................18（三）推动福田保税区向自由贸易区发展...........................18（四）推进保税区基础设施更新改造和开发建设工作.................19（五）加快发展盐田港保税区及盐田港物流园区开发建设.............19（六）促进保税区形成优美的人文社区环境.........................20八、发展需要的创新政策支持.......................................21（一）积极申请体制和政策创新...................................21（二）大力支持保税区扩区工作...................................21（三）研究实施保税区税收分成方案...............................21（四）加大基础设施改造的财政支持力度...........................22（五）制定《深圳市保税区管理条例》.............................22II1一、“十五”期间取得的成就在深圳市委、市政府的正确领导下，在驻区联检单位及相关职能部门的大力支持和协助下，深圳市保税区“十五”期间在发展经济、提高效益、优化结构、创新体制和强化服务五大领域取得了可喜的成绩。（一）经济规模迈上新台阶“十五”期间，深圳市保税区经济总量保持着快速增长势头。全区地方生产总值由2001年的95.57亿元增长到2004年的182.0亿元，较之2001年增长了90.4%，年均增长达到24.0%，可以预计，“十五”期间保税区地方生产总值将翻一番。保税区工业总产值由2001年的305.6亿元增长到2004年的685.2亿元，年均增长30.9%；进出口总额从2001年的71.4亿美元增长到2004年的239.5亿美元，年均增长高达49.7%。2004年深圳市保税区工业总产值分别占全市和全国保税区的10.5%和38.8%，进出口总额分别占16.3%和31.5%。（二）经济与社会效益显著提高“十五”期间，深圳市保税区用了全市1.3‰的土地资源，创造了工业总产值、进出口总额两项指标占全市10%强的优异成就。至2004年，保税区每平方公里土地创造增加值已高达62.8亿元，每平方公里产出的工业产值达236.3亿元，其中沙头角保税区更是高达730.3亿元。“十五”前四年间，保税区累计上缴各类税收约64亿元，年均增长率达到32.7%；累计上缴地税9.4亿元，年均增长33.6%。同时，保税区还解决了近6万人的就业。（三）产业结构日益优化“十五”期间，深圳市保税区实施了“一高三中心”（即高新技术产业、物流中心、研发中心、贸易中心）的产业优化战略。在高新技术产业领域，重点完善高科技项目的“产业配套链”和“高端项目群”，入区的90%以上的企业已经成为高新技术和高端人力资本的聚集地。在现代物流产业领域，引进了一批附加2值大、技术含量高的大型物流项目，拥有了大量沟通欧美、东南亚等地区的热线航线资源，为多家世界500强企业直接提供物流配送服务。2004年，保税仓转进出口总额达123.6亿美元，保税区实现物流业增加值3.07亿元，在区内设立加工厂或采购中心的世界500强企业增加到24家。在国际贸易领域，福田保税区不断拓展国际商贸功能，2004年吸引贸易业投资0.23亿美元，新注册贸易企业数72家。（四）管理体制不断探索创新“十五”期间，深圳市保税区启动了向自由贸易区发展的多项前期研究工作；获得国家海关总署批准，进行了综合试点改革；开展了福田保税区扩区的调研和推进工作；研究制定了鼓励跨国公司设立地区总部、研发检测机构、生产基地和采购配送中心措施；探索了一、二线监管模式的改革路径；在出口退税、放开进出口经营权等领域开展了改革工作；“区港联动”试点得到国务院的批准，编制了“区港联动”区域规划设计、产业规划和试点管理办法；配合海关推进了保税区海关管理体制的改革；组织市人大、市政府相关部门研究修订保税区条例和管理体制改革方案，探索依法治区之路。（五）服务水平大幅提升“十五”期间，深圳市保税区海关开始由电子账册和联网监管代替传统监管方式，推进电子口岸建设，并在福田保税区和盐田港保税区推出延时通关；投资4800万元完成了福田保税区联检场的改造；在福田保税区进出区通道增设信任通关通道；在沙头角保税区推出了加工贸易海关监管新模式。同时，保税区实施了“净畅宁”工程，完善了公共设施及配套区的建设；实行上门服务和全过程、全天候服务，实施各级领导联系驻区企业制度和现场办公制度；建立了对企业的个性化服务、契约式服务和后续服务体系。3二、面临的机遇与发展的优势“十一五”是我国从外向型经济向开放型经济转变的重要时期，沿海地区将更加广泛地参与国际产业分工链合作，截取更大产业增值环节，保税区在功能、空间、政策等领域的拓展将迎来巨大的发展机遇。（一）发展面临的机遇1、更加开放的格局有利于完善保税区功能目前，我国已经开始与东盟、韩国、澳大利亚等国商讨建立次区域自由贸易区的可行性。“十一五”时期，我国将全面落实入世后的产业开放承诺和CEPA协议，这都将有利于保税区这一特殊经济区域能够更加按照国际惯例运行，凸现出保税区完善的“保税效应”、“关税缓冲区”、“境内关外”作用，便于作为进口非零关税产品的周转地，成为吸引跨国公司前来设立采购、研发和分拨等中心的热土，进而带动保税区拓展新功能。2、保税区的国际物流业发展前景十分广阔目前，跨国公司在实施国际化经营战略中，已经开始将现代物流与供应链管理环节延伸到我国，国际物流进入我国呈现出三种发展趋势：一是全球化制造企业开始在我国建立分销物流中心以及物资集散仓；二是来华投资的跨国公司将第三方物流网络带入到我国；三是国际物流运输业纷纷在我国开展多式联运业务。保税区和保税物流园作为国际物流链中的重要一环，其发展前景十分广阔。3、跨国公司投资新战略有利于保税区产业升级我国保税区一直是世界著名跨国公司投资的集聚点，在跨国公司的全球网络中，生产制造中心是其前期对华投资的重点；伴随着在华制造基地规模的扩大，为紧跟世界技术前沿和满足中国市场需要，跨国公司开始由单纯技术制造转让向研发经营战略转变，加强了其研究开发中心和管理营运中心来华投资的力度。由于我国保税区在进口设备、研发配套等领域具有显著的政策和产业比较优势，加上深圳市保税区明显的区位优势，可以预计，研发、管理中心是继跨国公司制造中心投资保税区之后的又一个热点领域。4（二）突出的四大优势1、政策优势我国保税区自成立以来一直是国内开放度最高的区域。入世后，保税区是为数不多能够继续实施优惠政策的特殊区域，保税区的存在和发展不仅符合国际惯例，而且能够在开放经济条件下保障国家的利益。正因如此，目前世界上存在约800个各种类型的经济和贸易自由区。近年来，伴随着中国开放步伐的加快，考虑到国内产业结构的优化升级要求，保税区主管部门国家海关总署开始推动保税区在