温州市鹿城区国民经济和社会发展

温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要温州市鹿城区人民政府二○○六年三月目录第一章发展背景与趋势展望...........................1第一节现实基础...................................1第二节外部环境...................................4第三节优势条件...................................5第四节阶段趋势...................................6第二章总体要求与奋斗目标...........................7第一节指导思想...................................7第二节发展战略...................................9第三节发展目标..................................10第三章强化空间调控................................13第一节优化空间发展格局..........................13第二节培育主导功能区............................15第四章调整产业结构................................17第一节优先发展现代服务业........................17第二节优先发展先进制造业........................23第三节优先发展高效生态农业......................26第五章统筹城乡发展................................27第一节健全城乡一体化机制........................27第二节稳步提高城市化水平........................28第三节建设社会主义新农村........................30第四节完善城乡基础设施网络......................32第六章创建文化大区................................33第一节以文化六大工程为载体，增强文化实力........33第二节以推进自主创新为关键，建设科技强区........36第三节以优质均衡发展为方向，建设教育强区........38第四节以促进全面健康为重点，建设卫生强区........41第五节以增强全民体质为目标，建设体育强区........43第七章增进社会和谐................................44第一节健全社会保障体系..........................44第二节全力维护社会稳定..........................47第三节推进人口与计生工作........................48第四节深入实施依法治区..........................49第八章增强资源要素支撑............................50第一节大力发展循环经济..........................50第二节加强生态环境建设..........................52第三节集约利用要素资源..........................54第九章稳步扩大改革开放............................56第一节加快转变政府职能..........................56第二节完善市场经济体制..........................58第三节稳步扩大对外开放..........................59第十章推进重点建设项目............................61第十一章完善规划实施保障..........................63附图一：经济区位条件图附图二：空间结构示意图附图三：主导功能分区图1序言温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是根据《中共鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的。该规划纲要是鹿城区贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的中长期规划；是承接温州市发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”战略，建设更有活力、更具实力、更加和谐的鹿城的总体规划；是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是制定其它专项规划和编制年度计划的重要依据。第一章发展背景与趋势展望第一节现实基础过去五年，我区围绕“以经济建设为中心、以城市管理为重点、以社区建设为基础”的指导思想，紧扣“发展”主题，全区上下勇于进取、奋勇争先，实现综合实力持续增强，城市品位显著提高，社会事业稳步发展，人民生活日趋富裕，较为圆满地完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，为“十一五”发展奠定了坚实基础。一是综合实力不断增强。预计全区实现生产总值198.4亿元，年均增长11.8%，人均生产总值接近3万元。实现财政总收入20.82亿元，年均增长21.9%，其中地方财政收入10.2亿元，年均增长23.0%。全社会固定资产投资40.1亿元，年均增长20.8%。实现社会消费品零售总额212.9亿元，年均增长11.5%。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入19805元，年均增长10.4%，农民人均纯收入8041元，年均增长6.4%。二是产业结构调整加快。全区第一产业效益提高，第二产业平稳增长，第三产业加速发展，三次产业结构日趋合理，比重调整为0.5：46.5：53.0，形成“三二一”经济发展格局。优势工业较快增长，拥有3个国字号产业基地。品牌战略取得很大成效，累计获得中国驰名商标4枚、中国名牌5个、国家免检产品19个和中国出口名牌产品4个。科技型企业迅速成长壮大，培育了一批科技型中小企业，国家级高新技术企业也实现了零的突破。金融保险、商务服务、信息服务等现代服务业加速发展，占服务业比重不断提高，辐射能力得到加强。高效生态农业稳步发展，农业产业化经营加快，培育和发展了一批无公害农产品和农业龙头企业。三是城乡建设继续加大。全区继续加大城乡基础设施建设力度，相继完成鹿城文化中心、妇女儿童活动中心、中国鞋都（一、二期）、江滨路鹿城段、渔藤公路改造等项目，开工建设戍浦江河口大闸、七都标准堤塘、汇昌河水上公园、轻工特色园区等一批重点工程，实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，积极开展精品社区建设，启动了“千村整治、百村示范”和“百巷万户惠民”工程，建成浙江省文明城区、全国社区建设示范城区，区财政对“三农”投入达到6668万元，基础设施承载能力和城乡建3设品位得到很大提高。四是社会事业迅速发展。“科教兴区”战略不断推进，位居全省县（市、区）科技综合实力第19位。进一步巩固“以县为主”的教育管理体制，稳步推进学校标准化建设，优质教育覆盖面达到50%。全面实施新型农村合作医疗制度，加大公共卫生体系建设，全区医疗卫生水平得到很大提高。进一步繁荣群众文化，文化精品层出不穷。加强计划生育基层基础建设，推动全区社会事业快速发展。先后获得全国科技工作先进区、全国专利系统先进集体、浙江省科技进步先进区、浙江省教育强区、全国双拥模范城等称号。五是改革开放取得进展。全面推行区属企业属地管理。积极开展农村集体资产产权制度改革，顺利组建农村合作银行。农村基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等配套改革不断深化。街道职能调整、社区管理体制、投融资体制及农村税费等各项改革加快推进。市场配置资源的基础地位进一步巩固。大力推进招商引资“一号工程”，利用外资取得新进展，一批高新技术产业和现代服务项目相继引进。外贸出口总额年均增长32%，“走出去”战略取得初步成效。但同时，也要清醒地看到，我区进一步发展仍然面临不少困难：一是产业“低小散”的状况还没有得到根本改变，企业自主创新能力不强，转变经济增长方式任重道远；二是土地、能源、人才等要素制约尚未得到有效解决，一定程度上影响经济社会进一步发展；三是基础设施建设相对滞后，城区承载能力仍显不足，城市功能和品位有待进一步完善和提升；四是经济与社会发展还4不够协调，改革、发展中的利益格局调整而导致的矛盾不断显现，城乡差距、贫富差距扩大趋势尚未得到有效遏制。第二节外部环境21世纪前20年是我国的战略机遇期和矛盾凸现期，“十一五”时期处于承前启后阶段，经济结构全面升级，社会结构加快转型，改革开放全方位推进，落实科学发展观、构建和谐社会成为新时代特征。浙江省提出实施“八八战略”，构建“一域四核三带两翼”空间格局，以环杭州湾地区为龙头，接轨上海、融入长三角，率先基本建成全面小康社会。温州市全力实施发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”战略，建设温州都市经济圈，新一轮城市总体规划确定“一主二辅五组团”为都市区空间组织结构。深入分析宏观环境及区域背景，鹿城区“十一五”时期要继续立足于中心区位特征，着重需要把握三大新机遇：一是增强城市功能的新机遇。温州市全力建设都市经济圈，推动中心城市功能由“生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变、通道型向枢纽型转变”，必然要求鹿城区实现城市功能质的提升，进一步扩大服务半径和辐射范围，以增强服务周边的能力和发挥更大范围的中心地位作用。二是优化产业结构的新机遇。鹿城区产业结构面临战略调整压力，适逢温州市把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提出构筑商贸流通中心、旅游休闲中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心，这为鹿城区加快发展现代服务5业，调整优化产业结构提供了新机遇。三是中心城市建设的新机遇。拉开拉大城市框架，加快“滨江城市”向“滨海城市”迈进，是建设大温州关键所在，鹿城区处于战略基地位置，周边县（市、区）调整定位、加快发展，主动融入到大都市区建设中，有助于鹿城区城市建设的新拓展。第三节优势条件一是中心城区的区位优势。鹿城区处于温州国家级交通枢纽的中心位置，也处于市域交通网络的核心，甬台温高速和金丽温高速开通，瓯江大桥、温州大道、江滨路等主干道建成，将加速形成以鹿城区为中心的便捷高效城市交通网络，更加凸显中心城区的区位优势。二是要素资源的集聚优势。鹿城区具有其它县（市、区）难以比拟的人才、资金、信息、技术等要素集聚优势，不仅有利于增强要素配置中心功能，而且在发展先进制造业和现代服务业等新型城市产业形态方面具有较大优势。三是城市功能的相对优势。鹿城区城市人口规模和城市化水平相对较高，而且城市建设较为规范，市政设施较为完备，公共服务能力较强，社区建设较为成熟，人居环境较为优良，相对于周边地区具有城市功能较为完善的比较优势。四是产业结构的高度优势。鹿城区传统服务业综合实力较强，社会消费品零售总额占全市的33%（仅指鹿城区所属企业实现部分），商务会展、科技教育、中介服务、休闲旅游等现代服务业迅速壮大，工业经济产业配套能力较全，中小企业科技创新6能力较强，企业及产品品牌较为突出，企业经营方式较为灵活，产业结构具有相对高度优势。第四节阶段趋势未来五年，我区人均生产总值处于3500-6500美元之间，按照浙江现代化指标评价标准，正处于全面建设小康社会攻坚阶段，处于为率先实现基本现代化打基础的关键时期。此阶段，在居民生活方式、经济增长动力、空间拓展方式和政府职能目标等方面呈现出阶段性“转型”特征。一是居民生活方式处于从富裕小康向现代社会转型。城乡居民生活方式初步呈现向现代城市社会过渡特征，更加注重生活品质以及人与自然的和谐发展。以住房、汽车、教育、旅游、知识文化为主的消费特征将更为明显，对道路交通、园林绿化、商业购物、休闲娱乐等服务水平提出更高要求，建立高品质的生活居住环境显得更为迫切。二是经济增长动力处于从工业主导向服务业主导转型。鹿城区的中心城区功能地位逐渐强化，发挥城市在区域发展中的创新带动作用，体现中心城区的综合实力，实现产业结