第二讲 公务员职位分类制度

第二讲公务员的职务与级别第一节西方国家公务员定位分类制度第二节中国公务员的职务与级别制度第一节西方公务员定位分类制度一、含义所谓公务员定位分类制度，是一项有关公务员规范化管理，直接影响公务员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度。它将政府行政管理活动中所需设置的每一个职位，都按其性质、责权范围、资格条件与隶属位次进行定性分类，然后将它们分别归入相应的职门、职组、职系、职等、职级，最后确定每一职位的名称与级别，并将所有职位整合，形成一个统一的职务规范体系。第一节西方公务员定位分类制度二、类别西方国家公务员制度中的定位分类制度主要有两种，一是以英国为代表的品位分类制，法、德等国的公务员制度也采用了此种分类定位制度；一是以美国为代表的职位分类制度，世界上更多国家实行的是这种分类定位制度，如日本、加拿大。第一节西方公务员定位分类制度（一）品位分类制度的含义、特征、优劣品位分类制度主要以人为中心，以个人条件包括学历、资历与能力等来划分官阶，评定职称与报酬品位分类制度的主要特征是公务员的官阶与职位并不统一第一节西方公务员定位分类制度（二）职位分类的含义、构成、运作、优劣1、含义职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为考试、录用、考核、培训、晋升等各项人事管理制度的基础与依据的一种人事分类方法第一节西方公务员定位分类制度2、构成职位分类制度的结构是一个系统工程，它以职位为对象，纵向以工作性质相同的职位，按照工作难易程度，责任大小的不同分为不同等级；横向以工作性质不同，将职位划分为不同的类别，通过对比排列形成的职等，将全部职位会聚成纵横交错结合的分类制度。横向划分，一般分为职门、职组、职系；纵向划分，一般分为职级；由纵横交错构成职位的职等。职位分类就是一个由职位、职门、职组、职系、职级，职等六大元素构成的有机体系，从而使每一个职位的工作性、工作范围、工作职责、任职条件、工资待遇、考核内容和发展路线等都可以准确地界定和进行科学地描述，并以此为依据来设置机构的编制和岗位。第一节西方公务员定位分类制度（1）职门（Service）。是指由若干工作性质大致相近的职组构成的集合，是按照工作性质对职位进行的最初步的分类。（2）职组（Group）。职组是构成职门的单位，它由若干性质相近的职系构成。它是在划分职门基础上对职位所作的进一步细分。（3）职系（Series）构成职组的单位，它由工作性质相同，但责任轻重、资格要求不同的职位群构成的集合（4）职级（Class）指同一职系中，按其工作难易，责任轻重以及所需资格条件等因素所形成的等级区分。同一职级的职位管理与工资报酬基本相同。第一节西方公务员定位分类制度（5）职等（Grade）由于不同职系内职位划分的等级并不一致（如分7级、4级等），且各职系的工作性质又不相同，在管理上难以统一对待，为此，将不同职系的职位，按其工作任务的繁简、责任的大小、资格条件对比排列，将其大体相同这归为一类，成为一个等级，称为职等。同一职等的不同职系的职位，其所需资格条件与职责大小相似，因此，工资报酬也基本相同。第一节西方公务员定位分类制度西方公务员的职位分类制度职级分类职等职门甲职门乙职组A职组B职组C职组D职组E职组F职系a职系b职系c职系…职系h职系…职系…职系…职系…职系m职系…职系…职系p职系…职系…职系s职系…职系…职系v1817一16二一15一三二14二四一三13三五二四一12四三五二11五四三10六五四9七六五8七六7八一6二5三4四321第一节西方公务员定位分类制度3、职位分类制度的运作（1）职位调查（2）工作分析（3）工作评价（4）实施职位分类第一步是区分工作类别（职位归类）第二步是对每一职系的职位进行工作强度与职责划分（职位归级）第三步是制定职位说明书第一节西方公务员定位分类制度4、职位分类制度的优缺优：（1）为机构编制管理提供了科学依据；（2）为国家财政支付提供了客观依据；（3）为公务员管理的各个环节提供了客观标准；（4）为提高机关效率创造了良好条件。缺：（1）分类操作比较复杂。职位分类对国家机关及其机构的所有人都要进行科学的职位设计，工作量大，需耗费大量的人力、物力、财力；（2）缺乏以人为本的精神。职位设计往往忽略了公务员的个人情况，使公务员在工作中的能动性与创造性缺乏张力和弹性；（3）职位分类比较适合专业性、事务性较强和容易进行规范的职位，对创造性、变化性大、智力难度大的工作岗位，往往难以确定。第二节中国公务员的职务与级别制度一、职位类别划分根据《中华人民共和国公务员法》第14、16条之规定，我国实行公务员职位分类制度。类别主要有3类：综合管理类、行政执法类、专业技术类。职位设置时主要考虑如下因素：1、职能；2、规格；3、编制限额；4、职数及结构比例二、职务设置根据《中华人民共和国公务员法》第十五条规定，我国公务员职务序列主要有两个：领导职务序列和非领导职务序列。政府的公务员职务从高到低共分为12个等次（见下表）各级政府的职务及对应关系中央省（自治区、直辖市）自治州（地级市、行署）县（自治县、自治旗）乡（镇）1、国务院总理2、国务院副总理、国务委员3、委员会主任、部长、秘书长、审计长、中国人民银行行长省长、自治区主席、直辖市市长4、委员会副主任副部长、副秘书长、副审计长、办事机构主任、中国人民银行副行长、参事室主任副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副省级城市市长5、司长、局长、主任、直属局副局长、办事机构副主任、巡视员厅长、局长、办公厅主任、副省级城市副市长、巡视员州长市长、盟长、专员6、副司长、副局长副巡视员副厅长、副局长、办公厅副主任、副巡视员副州长、副市长、副盟长、副专员7、处长、调研员处长、调研员处长、调研员县长、市长8、副处长、副调研员副处长、副调研员副处长、副调研员副县长、副市长9、主任科员主任科员主任科员局长委员会主任乡长、镇长10、副主任科员1副主任科员副主任科员副局长、委员会副主任副乡长、镇长11、科员科员科员、股长科员科员12、办事员办事员办事员办事员办事员上述职位分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指各层次具有领导责任的职务，共10个层次，具体名称是：国务院总理；副总理、国务委员；省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长等；副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、副省长、副署长等；厅长、司长、州（盟）长、专员等；副厅长、副司长、副州（盟）长、副专员等；处长、县（旗）长等；副处长、副县（旗）长等；科长、乡（镇）长等；副科长、副乡（镇）长等。非领导职务是指不承担领导责任的职务。设置非领导职务的目的，是为了保持机关人员有合理的结构，同时有利于某些负有较大业务责任、专业技术或业务水平要求高的职位吸收优秀人才。非领导职务共分8个层次。具体名称是：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。三、级别确定公务员除了其所任职务外，还有级别。公务员的级别的高低，既体现公务员所任职务的责任轻重和难易程度，又反映公务员资历、学历等素质条件以及工作情况。这是我国公务员制度的一个特色国务院总理1级国务院副总理、国务委员2～4级部级正职、省级正职4～8级部级副职、省级副职6～10级司级正职、厅级正职、巡视员8～13级司级副职、厅级副职、副巡视员10～15级处级正职、县级正职、调研员12～18级处级副职、县级副职、副调研员14～20级科级正职、乡级正职、主任科员16～22级科级副职、乡级副职、副主任科员17～24级科员18～26级办事员19～27级确定公务员级别，要考虑以下因素：(1)公务员所担任的职务（领导职务或非领导职务），职务决定公务员所在的级别范围。(2)公务员的资历和学历。同一职务层次的公务员，工作经历长、学历高的，级别也高。刚从学校毕业人员，其学历不同，所定级别也不同。(3)级别的晋升与工作好坏相联系。