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流通环节食品安全监管培训食品安全监管责任重于泰山二0一四年二月食品流通许可的办理•一、《食品流通许可证》申办所需资料。•1、《食品流通许可申请书》；•2、与食品经营相适应的经营场所的使用证明；•3、负责人及食品安全管理人员的身份证明(委托办理的，还需提供委托书及委托代理人身份证明)；•4、《食品流通许可证》经营场所现场核查登记表；•5、与食品经营相适应的经营设备、工具清单；6、个体工商户、企业营业执照副本复印件（个体工商户、企业《名称预先核准通知书》）；•7、与食品经营相适应的经营场所的使用证明（房屋租赁合同和房、地产权权证明等复印件）；•8、与食品经营相适应的经营场所平面布局图；•9、从业人员健康证明复印件；•10、《食品安全安全承诺书》；•11、食品安全管理制度文本（食杂店七项制度、超市十项制度）；•12、食品安全知识培训考核审批表。•注：1、申请《食品流通许可证》所提交的材料，应当真实、合法、有效，符合相关法律法规规定。申请人应当对其提交材料的合法性、真实性、有效性负责；2、以上材料提交复印件的需核对原件且注明“此复印件与原件相符”并由提供人签字、盖章。•二是食品流通许可证核发、管理所涉及的检查•食品流通许可证是工商部门规范食品流通许可行为的职责之一。涉及核发前现场检查问题。•①关于食品流通许可证核发前的检查。•《食品安全法》第三十一条规定“必要时”对申请人的经营场所进行现场核查。•重点对象：•(1)从事食品批发的;(2)经营散装食品的;(3)变更经营场所的;(4)许可机关认为应当重点进行现场核查的其他情形的。如，根据国务院办公厅《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）规定：“将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核。•②重点核查内容：•重点是要正确把握“四个要求”进行实质性检查。具体包括：•（1）现场核查周边环境有无污染源。•“保持经营场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离”中“距离”大小是核查人员最难把握的地方。一般来讲，经营场所距离垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源应在25米以上，远离工业污染源。•（2）现场核查经营场所是否符合条件。•经营场所应有良好的照明、采光、通风条件。食品批发商应有专用库房。经营场所、贮存场所完好，地面、墙面、屋面整洁，室内无脱落、无尘絮。•（3）现场核查场内布局是否合理。•做到食品与非食品、生鲜食品与熟食品、清真食品与非清真食品分区经营。经营食品场所不能同时销售农药、兽药、化肥、工业酒精等有害有毒商品。洗涤剂、消毒剂、杀虫剂要单独存放。•（4）现场核查设施是否齐全。•申请经营预包装食品的，是否具备相应的货架等设备设施;经营散装食品的，是否具备相应的防尘、防蝇等设备;经营冷藏食品的是否具•备冷藏箱(柜)等设施。•对于不符合场地要求的经营场所，可以要求其先整改再予以现场核查。•经现场核查合格的，由核查人员签署“现场条件符合法定要求，提交核准人核准”的意见;现场条件可经改正后能够达到合格的，提出限期改正意见，5日内重新核查;现场条件完全不合格的，签署不合格意见。食品流通许可证》办证流程图申请人凭名称预先核准通知书或营业执照，并按“食品流通许可证申请材料清单”要求准备申请材料，填写申请书.申请人到受理窗口递交申请书及材料.材料齐全有效符合申请条件的，窗口受理并发给《受理通知书》材料不齐全不符合申请条件的，告知申请人需要补正的全部内容；符合条件的经核准，打印许可证，受理窗口核发《食品流通许可证》（从受理到发证20个工作日内完成）。整改完毕的，整改后由经营场所所在地食品药品监督管理所进行复查现场复查不符合条件的，由受理食品药品监督管理所发给《食品流通许可驳回申请通知书》现场核查不合条件的不能整改的，由受理食品药品监督管理所发放《食品流通许可驳回申请通知书》申请人凭《受理通知书》领取《食品流通许可证》。补齐补正材料需不需要场地核查经营者（单位）所在地食品药品监督管理所于受理后10个工作日内，由两名以上执法人员（网格监管责任人）进行现场核查。需要流通环节食品安全监管资料的规范管理•食品监管巡查资料规范分为局食品安全监管资料规范和基层食药监管所食品安全监管巡查资料规范两部分。•一、各监管所食品监管巡查资料由各监管所确定专人负责收集、整理和装订。•二、监管所资料专管员职责：•1、负责上级机关转发的食品监管相关文件的登记、管理工作；•2、负责本所食品工作计划、安排及专项整治等各项食品监管•工作文件的草拟、批办、登记等工作；•3、负责各类食品统计报表的统计及上报工作；•4、负责本所食品监管资料的收集、分类及装订工作；•5、负责本所食品监管资料电子档案的创建及管理工作。•三、监管所食品监管资料分类及规范装订。•（一）、分类•1、收文资料（建立本所食品相关文件的收文登记薄，按时间顺序收文、登记）；•2、发文资料（建立本所食品相关文件的发文登记薄，按时间顺序发文、登记）；•3、专项整治资料（按次对本所开展的专项整治资料进行收集、整理、装订，资料整理顺序为本所专项整治安排、专项整治巡查卡、本次专项整治总结及报表、本次专项整治信息报道资料）；•4、会议记录（对本所召开的食品工作会议的相关内容、包括工作安排、精神传达等情况进行记录）；•5、电话记录（对上级部门以电话方式通知的相关食品工作进行记录）；•6、食品安全责任书（收集、保存局长与各工商所所长签定的食品安全责任书、本所所长与本所监管人员签定的食品安全责任书，本所与辖区食品生产单位、食品生产加工小作坊、食品经营户、乳品经营户等签订的食品安全责任书或承诺书）；•7、基础资料（建立本辖区食品生产单位登记册、食品生产加工小作坊登记册、食品经营户登记册、乳品经营户登记册及食品送货车备案登记资料、食品批发仓储备案登记资料、食品许可申请、变更和注销资料、登记处及巡查资料等）；•8、食品示范店资料（本局安排的食品示范店相关文件，本所推荐的示范户申请表及花名册）；•9、食品经营户培训资料（建立食品经营户培训档案，收集相关的图文、考题卷等资料）；•10、食品监管统计报表（对上报分局的各种统计报表按类别、时间顺序进行整理、装订）；•11、食品检测资料（分局食品检测通知及方案，本所食品检测安排，食品检测记录，食品检测复检报告书）；•12、食品巡查资料（建立食品安全监管日常巡查登记卡，对日常巡查登记卡进行整理、装订）；•13、食品违法案件查办资料（分为当场处罚食品违法案件和一般程序食品违法案件，分别建立当场、一般食品违法案件登记册，按时间顺序进行规范整理、装订）。•装订：年终各所统一打印资料封面进行规范整理、装订。•各资料专管员要加强责任心，工作认真、细心、按要求规范收集、整理和装订食品监管资料，确保食品监管资料的真实性，严禁弄虚作假，防止资料的遗失，资料保存要在二年以上。流通环节食品安全日常监管知识与技巧市场检查概述(一)定义市场检查是指执法部门执法人员在日常工作中采取查验手续、检查外观、抽样送检等方式，依法对管辖区域内各类市场主体的经营资格、经营行为以及商品质量等进行规范的活动。(二)市场检查特点具体体现三个方面：一是针对性。二是规律性。三是多样性。(三)市场检查原则1、属地管理的原则。2、依法行政的原则。3、部门协助的原则。（四）市场检查内容•2005年国家工商总局制定了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，2009年又根据《食品安全法》及实施条例、《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》制定的《流通环节食品安全监管八项制度》都提出的“六查六看”，这是规范食品安全监管工作检查内容的具体规定。•“六查六看”实际体现和实际涉及监管就两方面：•人（一般经营者、特定市场主体）；物（食品及食品添加剂、相关产品），上述两方面监管又集中法定条件和法定要求的监管。•一是查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明;•二是查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品;•三是查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书;•四是查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况;•五是查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任;•六是查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。实施流通环节食品安全日常监管具体职责《食品安全法》对应条款1.责令召回或者停止经营不符合标准的食品2.定期或者不定期抽检并支付费用3.通报食品安全事故4.调查处理食品安全事故6.采取措施履行食品安全监督管理职责5.制定年度监管计划7.建立日常监管档案8.建立食品经营者安全信用档案9.处理流通环节的咨询投诉举报10.公布通报日常监管信息第五十三条第二款、第四款第六十条第二款、第三款第七十一条第二款第七十二条第七十六条第七十七条第七十八条第七十九条第八十条第八十二条第二款第八十三条第二款流通环节食品安全监管法定职责实施流通环节的违法行为处罚具体职责《食品安全法》对应条款1.对未经流通许可从事经营的行为2.对经营禁止性食品的行为3.经营不符合要求食品的行为4.经营者未按规定处理食品的行为5.经营者未按照规定处置报告的行为6.经营者未履行检查报告义务的行为7.经营者未按照要求运输食品的行为8.经营者聘用禁止准入人员的行为9.对食品质量作虚假广告的行为第八十四条第八十五条第八十六条第八十七条第八十八条第九十条第九十一条第九十二条第二款第九十四条流通环节食品安全监管法定职责•食品市场检查知识与技巧•（一）市场经营主体检查•1、一般经营者，包括3个层面的“人”：一般零售商（食杂店、小卖店、小超市、小摊床）；批发零售企业；商场、超市、集贸市场内、外小作坊以及早夜市、流动摊贩、农村大集食品经营者。此主体数量最多，点多、面广，监管难度也大，除了要进行是否符合法定条件的经常性检查外，还应进行下列重点检查：•一是加强所有经营者是否履行了查验供货者证照和食品合格的证明文件义务的监督检查。•二是食品经营者是否应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。•三是食品经营者执行健康管理制度情况。•四是食品经营者执行食品贮存、运输和装卸规定的情况。•五是检查经营企业是否建立并执行了食品进销台账情况。•注意：对上述行为检查要加强现场检查记录和食品实物或者照片的制作、提取。•2、对特定市场主体的检查。•特定市场主体是指市场开办者、柜台租赁者、展销会举办者。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任和交易行为的监督检查。•重点指导检查两个方面：一是对入场经营者经营资格进行审查、把关；二是定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现问题及时制止并报告所在的食品监管部门。对此指导，是个难题，但要坚持做好。•注意：要学会和运用行政指导和强制措施的运用，特别是行政约见。•食品流通许可证核发管理所涉及的检查•食品流通许可证是食药监管部门规范食品流通许可行为的职责之一。涉及核发前以及发放后现场检查管理问题，重点体现两方面：•1是关于食品流通许可证核发前的检查。•《食品安全法》第三十一条规定“必要时”对申请人的经营场所进行现场核查。为此，具体把握两个重点：•重点对象：•(1)从事食品批发的;(2)经营散装食品的;(3)变更经营场所的;(4)许可机关认为应当