25第4章公务员职务与级别

第4章公务员职务与级别分类是管理的基础分类是管理的基础“不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。”重点问题•公务员职位的概念和特征•公务员职位分类的意义和标准•公务员职位分类的原则和内容•公务员职位分类的程序和方法4.1公务员职位分类概述•职位分类（positionclassification）：以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。职位：由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。4.1.1公务员职位分类概述人事分类制度职位分类品位分类最早产生于美国，现主要实行于美国、加拿大、菲律宾、哥斯达黎加等国和我国台湾地区。历史悠久，我国自古以来的人事分类方法。4.1.2公务员职位分类概述•只有担任某一职位的职务时才有相应权力职位特征•可划分为若干类别和等级•一定的名称、内容、责任、任职条件和晋升路线•存在于担任它的工作人员之先•数量有限•指事而不指人4.1.2公务员职位分类概述职位分类的优点提供公务员录用、考核、奖惩、职务升降等客观依据形成科学的人事管理结构调动工作人员的积极性有助于克服人事管理中的主观随意性4.1.2公务员职位分类概述职位分类的缺点专业性、机械性、事务性较强既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难管理程序过于繁杂，并难以适应职位结构的不断变化4.1.3公务员职位分类概述品位分类的优点简单易行有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才有利于实施统一的领导，树立权威有利于发挥工作人员的主观能动性，并吸引教育程度高的优秀人才4.1.3公务员职位分类概述品位分类的缺点组织机构松散，造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面人事管理带有主观随意性不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人脱颖而出4.1.4公务员分类制度的发展趋势制度的弹性Flexibilityofthesystem分类的趋同性Convergenceofclassification体系的开放性Opennessofthesystem4.2公务员职位分类的意义和标准•为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定基础意义•使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实依据•为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造条件•使国家公务员的考核有了客观标准•为国家公务员的培训提供科学依据•为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据4.2.1公务员职位分类的意义4.3公务员职位分类的原则•法制原则•动态原则•渐进原则•适用原则原则•兼顾原则4.4公务员职位分类的程序1、职位调查2、职位分析3、职位评价4、职位归级4.5公务员职位分类的内容4.5.1公务员职位分类的内容•职位类别划分•职务设置•级别设置4.5.2我国公务员的职位类别划分（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类4.5.3公务员的职务划分领导职务和非领导职务的设置领导职务（Leadershippositions），是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务非领导职务（Non-leadershippositions），是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务公务员法第十六条：公务员职务分为领导职务和非领导职务。职务(positions)级别(Levels)领导职务(Leadershippositions)非领导职务(Non-leadershippositions)国家级正职1级国家级副职2-3级省部级正职3-4级省部级副职4-5级厅局级正职巡视员5-7级职务(positions)级别(levels)领导职务(leadershippositions)非领导职务(non-leadershippositions)厅局级副职副巡视员6-8级县处级正职调研员7-10级县处级副职副调研员8-11级乡科级正职主任科员9-12级乡科级副职副主任科员9-13级科员9-14级办事员10-15级4.5.4公务员级别公务员法第十九条：“公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”231公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小、工作难易程度。公务员的德才表现、工作实绩和资历确定（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）依据三大条件确定公务员级别Basedonthreeconditionsforthelevelofcivilservants我国公务员分类制度的基本内容--纵向的职务序列中国特色的职位分类制度1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新2强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流3既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分4吸收品位分类的因素，重视公务员的分级5重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制我国公务员分类制度的特点5.5国外公务员职位分类情况美国：1923年《职位分类法》，把职位分为5类，共44等；1949年新的《职位分类法》：一般类（GS）技艺保管类（CCP）:18等级:10等级5.5国外公务员职位分类情况英国：一般行政人员专业技术人员行政人员执行级人员文书级人员助理文书级人员5.5国外公务员职位分类情况英国：1971年改革后以职务为基础划分为10类：综合类（行政官员在内）科学类法律类研究类警察类训练类秘书类专业技术类社会安全类资料处理类5.5国外公务员职位分类情况德国：特别职位一般职位政治官员业务官员注：官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员、普通官员复习思考题1、公务员职位的概念是什么？2、职位有什么特征？3、职位分类有什么优缺点？4、品位分类有什么优缺点？5、公务员职位分类的程序有哪些？6、我国公务员职位类别可以划分为几类？7、我国公务员职位分类制度有什么特点？