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北京在改善环境中的压力和机遇—第二届北京国际友好商协会大会发言北京市环境保护局周扬胜副局长，总工程师2013年9月12日1、北京市环境保护总体工作及主要挑战2、2013-2017清洁空气行动计划3、水污染防治4、固体废物污染防治5、投资政策主要内容1、北京市环境保护总体工作及主要挑战1.1背景信息Beijing北京年人均GDP超过1万美元面积：1.6万km2常住人口：超过2000万机动车：530万辆地处华北平原，三面环山温带大陆性半湿润季风气候环境保护工作大气污染防治水污染防治固体废物污染防治噪声污染防治辐射安全监管生态保护与建设污染减排1.2北京市环境保护总体工作及主要挑战：主要挑战1998年到2012年，经济总量增长6.5倍,人口增长66%,机动车增长2.8倍,能耗增长90%。0.0%100.0%200.0%300.0%400.0%500.0%600.0%700.0%199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012GDP常住人口机动车保有量能源消耗总量1.3近年社会经济发展状况1.4空气质量连年改善020406080100120140160180200199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012SO2NO2PM10ug/m31998--2012二氧化硫：28微克/立方米，比1998年下降77%。二氧化氮：52微克/立方米，比1998年下降30%。可吸入颗粒物：109微克/立方米，比1998年下降42%。1.5继续改善空气质量面临巨大压力大气污染物排放量居高不下：主要来自机动车、燃煤、化工建材喷漆等企业、建筑与交通扬尘以及畜禽养殖产生的氨气。周边污染传输对北京影响显著：华北地区的外来污染分担率为25%，特定气象条件下达到40%。地理气象条件不利于大气污染物扩散：三面环山，簸箕形。生态系统功能脆弱：人口2000多万，超过城市规划人口。1.6水污染状况不容乐观城市下游水体水质普遍超标。城乡污水处理能力与污水收集管网建设相对滞后，污水直排、偷排现象难以杜绝，水污染物排放总量大。1998年—2011年连续多年干旱，水资源严重不足，生态用水极度匮乏，中下游河道自净能力弱。水污染物排放量远超过环境容量，短期内很难达到功能区水质目标要求。2、2013-2017清洁空气行动计划2.12013-2017清洁空气行动计划中央提出将生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设中，2013年6月，国务院部署大气污染防治十条措施，简称“大气污染防治国十条”。建设美丽北京新蓝图，2013年9月4日，北京市发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，目标：PM2.5的年平均浓度到2017年下降到60微克/立方米左右，比2012年下降25%左右。以生态文明建设为统领，保障市民健康为出发点，防治PM2.5污染为重点。坚持政府调控与市场调节相结合，总量减排与质量改善相匹配。加快转变经济发展方式，完善“政府主导、企业施治、公众行动”的机制。2.22013-2017清洁空气行动计划的主要思路2.3八大污染减排措施准入：加强审批，严格实施排污总量控制，合理控制机动车规模。压煤：坚持能源清洁化战略，划定“高污染燃料禁燃区”，建设基本无燃煤区，大力淘汰、削减城乡散煤，大幅压减燃煤总量。换车：在公交与出租车领域，淘汰老旧机动车，推广新能源汽车，提前实施国际最先进的机动车排放和油品标准，征收拥堵费，设立低排放区。尽管阻力较大，也需要尽力推行。优产：制定发布严于国家要求的《不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，大幅度压缩重污染产能，基本淘汰“高能耗、高污染”企业，消除郊区工业大院污染。2.3八大污染减排措施治污：建立与国际先进水平接轨的排放标准体系，推进锅炉和工业企业的脱硫、脱硝、除尘和挥发性有机物污染治理。降尘：集中整治点多、量大、面广的工地、餐饮企业等面源污染，努力使城市更加干净。增容：平原地区百万亩造林、山区绿化，扩大水面和湿地建设，以及废弃矿山生态修复。应急：进一步完善本市空气重污染应急管理，进一步加强同周边地区的空气重污染应急联动，减缓空气重污染的不利影响。制订地方法规规章，加强价格税费，市场手段等政策创新，强化科技支撑，加强组织领导，分解目标任务，严格考核问责等六大保障措施。企业自律的治污行动，公众参与的减污行动，社会监督的防污行动等三大全民参与行动。通过上述措施与行动，加快重污染企业的转型与退出，引导企业绿色生产，社会绿色消费，公开环境信息，畅通监督渠道，鼓励媒体监督。2.4六大保障措施&三大全民参与行动3、水污染防治3.1水污染防治计划措施在国务院的部署下，环保部正在抓紧编制清洁水行动计划，有望近期出台。据测算全国：实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元，水污染防治行动计划将投入2万亿元。严格保护饮用水源，建立饮用水源水质的预警机制，划定地下水环境功能区，整治非正规垃圾填埋场等污染隐患，加强执法监管。实施污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划，三年内全市新增污水处理能力228万吨/日，四环路内污水处理率达到100%，中心城区98%，远郊新城90%。3.2北京市水污染防治下一步主要工作：3.2北京市水污染防治下一步主要工作：新建47座再生水厂（污水处理厂），新建改造污水管网1290公里，新增污水处理能力每日228万吨。新建14座污泥无害化处置设施，新增污泥处理能力每日3395吨。抓好跨区县界水体断面水质考核，落实属地责任建设。进一步推进城乡环境保护一体化，加快农村环境基础设施建设；提高畜禽粪污综合治理率。4、固体废物污染防治4.1现状2012年生活垃圾无害化处理率达到99.1%。对工业污染场地进行风险评价和修复治理。建成投运了危险废物处置中心，加强了医疗废物产生、收集、运输和处置的全过程监管，基本实现了全市工业危险废物和医疗废物安全处置。危险废物规范化管理水平有待进一步提高，特别是社会源危险废物的收集、处置水平。生活垃圾处理能力不足，特别是郊区还有较大缺口，填埋比例过高占用土地，不可持续。历史遗留的工业企业原厂区土壤污染问题仍然比较突出。4.2存在的问题加强对机动车维修、拆解企业产生的危险废物的监管，开展废灯管集中回收处置示范试点。实施生活垃圾处理建设三年行动方案，三年内全市新增生活垃圾处理能力18000吨/日，垃圾焚烧和生化等资源化处理比例达到70%以上。完善污染场地修复法规、标准体系，推进首钢、焦化厂、化工二厂、有机化工厂等厂区污染土壤的清理、修复。4.3下一步工作措施5、投资政策5.1投资政策已经展开的五年清洁空气行动计划、三年清洁水计划、三年垃圾处理设施建设计划，会产生较大的治污需求，为污染治理技术的应用和治理污染的企业提供较大的市场。北京市人民政府关于印发引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案的通知（京政发[2013]21号）。5.1投资政策污水处理：新建再生水厂：按照“企业建厂、政府配网”的原则，主要实行建设-经营-移交(BOT)模式，厂站由社会投资人建设、运营和维护。小城镇再生水厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营者，实行规模化经营。在建和已建成的新城、乡镇污水处理厂：采取委托运营或移交-经营-移交(TOT)模式，在一定区域实现规模化运营。5.1投资政策固废处置：新建生活垃圾和餐厨垃圾处理设施，主要以公共私营合作制(PPP)、股权合作等方式建设。新建建筑垃圾处理设施，主要采取企业直接投资方式建设运营。新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式。上述固废处置领域在建和已建成的项目，采用移交-经营-移交(TOT)模式或委托运营方式，吸引社会资本参与。谢谢